| 合力培植税源促进区域经济健康发展的建议 |
| 编 号：第〔10〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：况兴波 | |
2015年，全区实现税收总额25635万元，较2010年增长183.29%，实现区本级一般预算收入9451万元，较2010年增长111.38%。同时区域税收规模以国税为例，从2010年全市末位提升到2015年的全市第四，超过剑阁、青川、昭化。从总体上看，我区经济结构持续优化，高税收附加值产业发展迅猛，如水泥制造、建筑安装等，尤其是随着工业税收贡献率的提升，更进一步拉动了全区税收快速增长；从增收绝对值看，2015年税收总额比2011年增加12389万元，其中工业税收增加7772万元，成为拉动全区税收增长的主要动力。在看到全区经济发展更具活力的同时，我们也要充分认识到区域经济发展中仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是税源过度依赖工业龙头企业，产业结构亟需优化，经济运行质量亟待提升；二是民营经济规模小、发展慢，企业发展瓶颈亟待突破；三是旅游、商贸、物流业发展才刚刚起步。为此，提出如下工作建议： 一、立足税收助力，促进优势产业 深入实施“工业强区”战略和“工业强基”工程。一是发挥税收助力作用。从发展大局出发，统筹兼顾、综合施策，妥善处理局部与全局、当前与长远、税收与经济、中央与地方等方面关系，找准税收工作在全区经济发展中的位置，深入调查研究，狠抓跟踪问效，积极争取并用足用好促进全区特殊优势产业发展的税收政策，大力巩固现有优势产业的优势地位。二是着力优化产业结构。加快推进“3+5”工业产业发展体系，全面构建“水（泥）-（黄）金-石（材）”三大支柱产业，提升新型建材、能源、农副产品加工、有色金属、医药和医疗器械五大主导产业发展水平。同时，在国家进行供给侧结构改革中，把握机遇，淘汰落后产能，大力发展商贸、旅游、物流及相关产业，使产业结构更优、发展质量更佳、集群效应更显。三是加大重点企业培育。坚持“政府带动、企业主体、市场运作、做强做大”的原则，根据不同行业的特点，制定专项扶持措施，做好企业发展规划，加快培育一批主业突出、结构合理、竞争力强的重点企业。支持重点企业以市场为导向，以资本为纽带，对内强强合作，对外靠大联大，促使产业资源向龙头企业集中。四是发展多元化税源结构。改变过度依赖龙头企业的税源现状，发展多元化税源结构，特别是加大对民营小规模企业的扶持力度，培植一大批可持续稳定的税源。 二、落实优惠政策，提升招商效益 一是优化投资环境。要坚持以深化改革释放创新发展活力，不断完善发展新机制，更加注重用改革的办法破除影响和制约发展的制度障碍，构建有利于技术创新、成果转化、产品研发、创业生长的制度机制，进一步转变政府职能，坚持依法行政，优化服务措施，下大力气解决土地、能源、资源、资金等制约企业发展的瓶颈，为民营企业解决实际困难，营造一个良好的经济投资环境。二是注重招商引资质量。“十三五”时期是全区实现发展的关键时期，要大力开展招商引资，坚持走出去、请进来，实施更加主动的投资促进活动，围绕资源链、产业链、价值链定向精准招商，突出小分队上门招商，充分利用“中外知名企业四川行”、西博会、农博会等重大投资促进活动，紧盯国际国内500强、上市公司和行业标杆企业，着力引进一批创税产值高、含税量高、经济效益好、税收贡献大、技术密集型的大项目、好项目，做大做强民营经济税收“蛋糕”。三是落实优惠政策。在财力许可的情况下，对内，政府可出台一些可以调动外来企业投资积极性、鼓励企业扩大规模的奖励政策；对外，除严格落实兑现税收优惠政策外还可为企业积极争取其他优惠政策，切实减轻企业负担，降低企业成本，增加财政收入。 三、突出征管主业，挖掘增收潜力 一是推进改革发展。积极落实税制改革和税收政策调整措施，严格按时间节点和要求做好生活服务业、金融保险业、建筑业和房地产业“营改增”工作，确保顺利实现税制转换。同时，不折不扣落实小微企业、创新创业、供给侧改革等方面税收政策。二是强化征管基础。继续抓好税收征管规范、出口退（免）税管理工作规范、国地税合作工作规范落实。重新界定和梳理基础管理事项，明晰职能职责。推进基础事项专业化管理，规范工作流程和工作标准。三是着力创新提升。积极探索国地税在税务登记、申报征收、调查核实、纳税服务、信息共享、风险管理、税收执法和税务稽查等方面的联动管理，提高征管服务效率。四是强化风险应对。强化对注销、欠税、发票等事项的风险管理，特别注重对新办商贸、两头在外、涉农涉废、进销结构异常等企业的专项分析，注重风险管理成果运用，及时将风险管理成果转化为管理要点和作业指引，规范和改进日常税源管理工作，防范税收流失。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2016年5月4日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：政府督查室 | 牵头领导：徐骁 |
| 主办单位：区财政局 | 协办单位：区国税局 区地税局 |
| 关于政协广元市朝天区五届六次会议第10号委员提案的回复 |
您在政协广元市朝天区五届六次会议提出的《合力培植税源促进区域经济健康发展的建议》（第〔10〕号提案）已收悉。经认真调查研究，现回复如下： 现答复如下： 近年来，我区积极招商引资，大力发展工业经济、现代农业及服务业，全区经济快速增长，经济结构明显优化，税收收入取得较大突破，但我区经济总量小，税源结构单一，民营经济规模小，第三产业发展相对滞后。 十三五期间，区委区政府将带领全区人民全面优化提升“3+5”工业产业体系，全面构建“水泥—黄金—石材”三大支柱产业，提升新型建材、能源、农副产品加工、有色金属、医药和医疗器械五大主导产业发展水平，统筹推进传统产业上档升级与战略性新兴产业突破发展，大力发展新型建材等绿色产业，积极推进四个4A旅游景区上档升级，做靓“栈道之都、养生天堂”两大品牌，不断完善城乡商业体系，加快发展现代物流业，不断推进第三产业发展。同时，全面落实各项优惠政策，优化投资环境，强化税收征管，提高税务部门征管服务效率，规范和改进日常税源管理工作，防范税收流失，努力增加财政收入。 |
| (联系人：何应北 联系电话：13320730525) |
广元市朝天区财政局 2016年10月14日 |
提案编号：2016年度第10号
领衔委员：况兴波
合力培植税源促进区域经济健康发展的建议
十二五”以来，全区呈现出经济快速增长、税源结构不断优化、税收收入取得突破的良好局面。
2015年，全区实现税收总额25635万元，较2010年增长183.29%，实现区本级一般预算收入9451万元，较2010年增长111.38%。同时区域税收规模以国税为例，从2010年全市末位提升到2015年的全市第四，超过剑阁、青川、昭化。从总体上看，我区经济结构持续优化，高税收附加值产业发展迅猛，如水泥制造、建筑安装等，尤其是随着工业税收贡献率的提升，更进一步拉动了全区税收快速增长；从增收绝对值看，2015年税收总额比2011年增加12389万元，其中工业税收增加7772万元，成为拉动全区税收增长的主要动力。在看到全区经济发展更具活力的同时，我们也要充分认识到区域经济发展中仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是税源过度依赖工业龙头企业，产业结构亟需优化，经济运行质量亟待提升；二是民营经济规模小、发展慢，企业发展瓶颈亟待突破；三是旅游、商贸、物流业发展才刚刚起步。为此，提出如下工作建议：
一、立足税收助力，促进优势产业
深入实施“工业强区”战略和“工业强基”工程。一是发挥税收助力作用。从发展大局出发，统筹兼顾、综合施策，妥善处理局部与全局、当前与长远、税收与经济、中央与地方等方面关系，找准税收工作在全区经济发展中的位置，深入调查研究，狠抓跟踪问效，积极争取并用足用好促进全区特殊优势产业发展的税收政策，大力巩固现有优势产业的优势地位。二是着力优化产业结构。加快推进“3+5”工业产业发展体系，全面构建“水（泥）-（黄）金-石（材）”三大支柱产业，提升新型建材、能源、农副产品加工、有色金属、医药和医疗器械五大主导产业发展水平。同时，在国家进行供给侧结构改革中，把握机遇，淘汰落后产能，大力发展商贸、旅游、物流及相关产业，使产业结构更优、发展质量更佳、集群效应更显。三是加大重点企业培育。坚持“政府带动、企业主体、市场运作、做强做大”的原则，根据不同行业的特点，制定专项扶持措施，做好企业发展规划，加快培育一批主业突出、结构合理、竞争力强的重点企业。支持重点企业以市场为导向，以资本为纽带，对内强强合作，对外靠大联大，促使产业资源向龙头企业集中。四是发展多元化税源结构。改变过度依赖龙头企业的税源现状，发展多元化税源结构，特别是加大对民营小规模企业的扶持力度，培植一大批可持续稳定的税源。
二、落实优惠政策，提升招商效益
一是优化投资环境。要坚持以深化改革释放创新发展活力，不断完善发展新机制，更加注重用改革的办法破除影响和制约发展的制度障碍，构建有利于技术创新、成果转化、产品研发、创业生长的制度机制，进一步转变政府职能，坚持依法行政，优化服务措施，下大力气解决土地、能源、资源、资金等制约企业发展的瓶颈，为民营企业解决实际困难，营造一个良好的经济投资环境。二是注重招商引资质量。“十三五”时期是全区实现发展的关键时期，要大力开展招商引资，坚持走出去、请进来，实施更加主动的投资促进活动，围绕资源链、产业链、价值链定向精准招商，突出小分队上门招商，充分利用“中外知名企业四川行”、西博会、农博会等重大投资促进活动，紧盯国际国内500强、上市公司和行业标杆企业，着力引进一批创税产值高、含税量高、经济效益好、税收贡献大、技术密集型的大项目、好项目，做大做强民营经济税收“蛋糕”。三是落实优惠政策。在财力许可的情况下，对内，政府可出台一些可以调动外来企业投资积极性、鼓励企业扩大规模的奖励政策；对外，除严格落实兑现税收优惠政策外还可为企业积极争取其他优惠政策，切实减轻企业负担，降低企业成本，增加财政收入。
三、突出征管主业，挖掘增收潜力
一是推进改革发展。积极落实税制改革和税收政策调整措施，严格按时间节点和要求做好生活服务业、金融保险业、建筑业和房地产业“营改增”工作，确保顺利实现税制转换。同时，不折不扣落实小微企业、创新创业、供给侧改革等方面税收政策。二是强化征管基础。继续抓好税收征管规范、出口退（免）税管理工作规范、国地税合作工作规范落实。重新界定和梳理基础管理事项，明晰职能职责。推进基础事项专业化管理，规范工作流程和工作标准。三是着力创新提升。积极探索国地税在税务登记、申报征收、调查核实、纳税服务、信息共享、风险管理、税收执法和税务稽查等方面的联动管理，提高征管服务效率。四是强化风险应对。强化对注销、欠税、发票等事项的风险管理，特别注重对新办商贸、两头在外、涉农涉废、进销结构异常等企业的专项分析，注重风险管理成果运用，及时将风险管理成果转化为管理要点和作业指引，规范和改进日常税源管理工作，防范税收流失。
2015年，全区实现税收总额25635万元，较2010年增长183.29%，实现区本级一般预算收入9451万元，较2010年增长111.38%。同时区域税收规模以国税为例，从2010年全市末位提升到2015年的全市第四，超过剑阁、青川、昭化。从总体上看，我区经济结构持续优化，高税收附加值产业发展迅猛，如水泥制造、建筑安装等，尤其是随着工业税收贡献率的提升，更进一步拉动了全区税收快速增长；从增收绝对值看，2015年税收总额比2011年增加12389万元，其中工业税收增加7772万元，成为拉动全区税收增长的主要动力。在看到全区经济发展更具活力的同时，我们也要充分认识到区域经济发展中仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是税源过度依赖工业龙头企业，产业结构亟需优化，经济运行质量亟待提升；二是民营经济规模小、发展慢，企业发展瓶颈亟待突破；三是旅游、商贸、物流业发展才刚刚起步。为此，提出如下工作建议：
一、立足税收助力，促进优势产业
深入实施“工业强区”战略和“工业强基”工程。一是发挥税收助力作用。从发展大局出发，统筹兼顾、综合施策，妥善处理局部与全局、当前与长远、税收与经济、中央与地方等方面关系，找准税收工作在全区经济发展中的位置，深入调查研究，狠抓跟踪问效，积极争取并用足用好促进全区特殊优势产业发展的税收政策，大力巩固现有优势产业的优势地位。二是着力优化产业结构。加快推进“3+5”工业产业发展体系，全面构建“水（泥）-（黄）金-石（材）”三大支柱产业，提升新型建材、能源、农副产品加工、有色金属、医药和医疗器械五大主导产业发展水平。同时，在国家进行供给侧结构改革中，把握机遇，淘汰落后产能，大力发展商贸、旅游、物流及相关产业，使产业结构更优、发展质量更佳、集群效应更显。三是加大重点企业培育。坚持“政府带动、企业主体、市场运作、做强做大”的原则，根据不同行业的特点，制定专项扶持措施，做好企业发展规划，加快培育一批主业突出、结构合理、竞争力强的重点企业。支持重点企业以市场为导向，以资本为纽带，对内强强合作，对外靠大联大，促使产业资源向龙头企业集中。四是发展多元化税源结构。改变过度依赖龙头企业的税源现状，发展多元化税源结构，特别是加大对民营小规模企业的扶持力度，培植一大批可持续稳定的税源。
二、落实优惠政策，提升招商效益
一是优化投资环境。要坚持以深化改革释放创新发展活力，不断完善发展新机制，更加注重用改革的办法破除影响和制约发展的制度障碍，构建有利于技术创新、成果转化、产品研发、创业生长的制度机制，进一步转变政府职能，坚持依法行政，优化服务措施，下大力气解决土地、能源、资源、资金等制约企业发展的瓶颈，为民营企业解决实际困难，营造一个良好的经济投资环境。二是注重招商引资质量。“十三五”时期是全区实现发展的关键时期，要大力开展招商引资，坚持走出去、请进来，实施更加主动的投资促进活动，围绕资源链、产业链、价值链定向精准招商，突出小分队上门招商，充分利用“中外知名企业四川行”、西博会、农博会等重大投资促进活动，紧盯国际国内500强、上市公司和行业标杆企业，着力引进一批创税产值高、含税量高、经济效益好、税收贡献大、技术密集型的大项目、好项目，做大做强民营经济税收“蛋糕”。三是落实优惠政策。在财力许可的情况下，对内，政府可出台一些可以调动外来企业投资积极性、鼓励企业扩大规模的奖励政策；对外，除严格落实兑现税收优惠政策外还可为企业积极争取其他优惠政策，切实减轻企业负担，降低企业成本，增加财政收入。
三、突出征管主业，挖掘增收潜力
一是推进改革发展。积极落实税制改革和税收政策调整措施，严格按时间节点和要求做好生活服务业、金融保险业、建筑业和房地产业“营改增”工作，确保顺利实现税制转换。同时，不折不扣落实小微企业、创新创业、供给侧改革等方面税收政策。二是强化征管基础。继续抓好税收征管规范、出口退（免）税管理工作规范、国地税合作工作规范落实。重新界定和梳理基础管理事项，明晰职能职责。推进基础事项专业化管理，规范工作流程和工作标准。三是着力创新提升。积极探索国地税在税务登记、申报征收、调查核实、纳税服务、信息共享、风险管理、税收执法和税务稽查等方面的联动管理，提高征管服务效率。四是强化风险应对。强化对注销、欠税、发票等事项的风险管理，特别注重对新办商贸、两头在外、涉农涉废、进销结构异常等企业的专项分析，注重风险管理成果运用，及时将风险管理成果转化为管理要点和作业指引，规范和改进日常税源管理工作，防范税收流失。
（ A ）类
| 广元市朝天区财政局 |
关于2016年度第10号提案的回复
况兴波委员：
您在政协广元市朝天区五届六次会议提出的《合力培植税源促进区域经济健康发展的建议》（第〔10〕号提案）已收悉。经认真调查研究，现回复如下： 现答复如下：
近年来，我区积极招商引资，大力发展工业经济、现代农业及服务业，全区经济快速增长，经济结构明显优化，税收收入取得较大突破，但我区经济总量小，税源结构单一，民营经济规模小，第三产业发展相对滞后。
十三五期间，区委区政府将带领全区人民全面优化提升“3+5”工业产业体系，全面构建“水泥—黄金—石材”三大支柱产业，提升新型建材、能源、农副产品加工、有色金属、医药和医疗器械五大主导产业发展水平，统筹推进传统产业上档升级与战略性新兴产业突破发展，大力发展新型建材等绿色产业，积极推进四个4A旅游景区上档升级，做靓“栈道之都、养生天堂”两大品牌，不断完善城乡商业体系，加快发展现代物流业，不断推进第三产业发展。同时，全面落实各项优惠政策，优化投资环境，强化税收征管，提高税务部门征管服务效率，规范和改进日常税源管理工作，防范税收流失，努力增加财政收入。
您在政协广元市朝天区五届六次会议提出的《合力培植税源促进区域经济健康发展的建议》（第〔10〕号提案）已收悉。经认真调查研究，现回复如下： 现答复如下：
近年来，我区积极招商引资，大力发展工业经济、现代农业及服务业，全区经济快速增长，经济结构明显优化，税收收入取得较大突破，但我区经济总量小，税源结构单一，民营经济规模小，第三产业发展相对滞后。
十三五期间，区委区政府将带领全区人民全面优化提升“3+5”工业产业体系，全面构建“水泥—黄金—石材”三大支柱产业，提升新型建材、能源、农副产品加工、有色金属、医药和医疗器械五大主导产业发展水平，统筹推进传统产业上档升级与战略性新兴产业突破发展，大力发展新型建材等绿色产业，积极推进四个4A旅游景区上档升级，做靓“栈道之都、养生天堂”两大品牌，不断完善城乡商业体系，加快发展现代物流业，不断推进第三产业发展。同时，全面落实各项优惠政策，优化投资环境，强化税收征管，提高税务部门征管服务效率，规范和改进日常税源管理工作，防范税收流失，努力增加财政收入。