| 关于进一步促进全区大众创业的建议 |
| 编 号：第〔14〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：侯光伟 | |
一、要进一步高度重视大众创业，从组织领导上给予坚持保障。大众创业是推进我区经济社会持续快速发展的内生动力和不竭源泉，也是建成全面小康和美丽朝天的必然要求，没有充分的大众创业就没有千千万万的富裕和谐家庭。因此，当前无论怎么高度重视大众创业都不为过，不仅主要领导要重视，相关部门和社会各界都应重视，因此，区上有必要组建大众创业领导体系，来统筹领导和组织推进大众创业。 二、要认真调研剖析大众创业中存在的问题，并采取切实措施对症解决。我区大众创业当前存在的主要问题：一是创新缺项目。好的项目来自于市场，而不仅仅由本地资源决定，不是市场宠儿而仅靠闭门造车生成的项目，难以避免失败的结局，更何况我区闭门造车生成的项目也少得可怜，因此，要解决缺项目的问题，就要沉入市场，就要有畅通而完整的市场信息和成熟的市场分析能力，建立市场信息渠道，让市场信息进来，让我们的目光出去，是解决缺项目的当务之急。二是创业缺技术缺管理。有了好的项目，可以通过向同业前辈学习、自修钻研、参加培训以及引进人才等方式解决。三是创业缺资金。当前民间资本充裕，金融业态发达，解决缺资金问题，要拓展思路和方式，要充分利用众筹以及其他股权融资等方式，解决启动资金，通过银行融资等方式解决运营等资金。四是市场拓展和企业升级问题，可通过与成熟企业对接等方式完成。 三、降低大众创业成本，降低大众创业风险，激发大众创业激情。一是建议在我区工业园区中建立1-2处大众创业孵化园，以较低成本解决部分创业者场地问题；二是建议政府设立创业担保基金，其期初额度可为500-1000万元，按我区担保资金实际操作中放大5倍计算，可为大众创业提供2500-5000万元银行贷款担保，并对该担保基金管理采用风险分担机制，可有效降低创业风险，激发创业激情。 四、营造大众创业生态环境。“保姆式”为大众创业提供支持和服务，力求让所有创业者享受公平政策待遇，本土与引进者一视同仁，应享受的优惠要全行业同等，营造公平公正的竞争环境，政府相关部门要关心创业者的市场生存环境，为创业者直接或间接提供高质量、多方位的咨询和培训服务，为大众创业营造养分充足的生存土壤。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2015年4月16日 | 是否重点：是 |
| 督办单位：政府督查室 | 牵头领导：徐骁 |
| 主办单位：区人社局 | 协办单位：区经信局 |
| 关于政协广元市朝天区五届五次会议第14号委员提案的回复 |
您在政协广元市朝天区五届五次会议提出的《关于进一步促进全区大众创业的建议》（第〔14〕号提案）已收悉。现答复如下： 一、关于进一步重视大众创业、从组织领导上给予保障的建议。一是加强组织领导。成立了区创新创业和就业工作领导小组，建立了区创新创业和就业工作联席会议制度，切实加强对大众创业、万众创新工作的组织领导，统筹解决大众创业、万众创新工作中出现的新问题。二是强化目标绩效考核。将大众创业、万众创新工作纳入对各乡镇、各有关部门的年度综合考核内容，加大督促检查力度，确保各项政策和要求落到实处。 二、关于调研大众创业存在的问题，并制定相应措施予以解决的建议。一是建立健全创新创业项目库。开发建立创新创业项目库，为创业者提供多元化、可行性高的创业项目。二是建立创业指导专家引导制度。组建创新创业指导专家志愿团，为各类创新创业主体提供创业指导服务。三是加大创业教育培训力度。在普通高中、职业中学推进创业教育，将创业教育贯穿人才培养全过程。开展创业、职业技能培训，围绕全区优势特色产业培训，培育懂技术、会经营的创业者，对符合条件的参训人员给予创业培训补贴和职业技能培训补贴。四是设立创新创业投资引导基金。每年设立区创新创业引导基金600万元，支持创新创业平台和载体建设，奖励和资助创新创业行动和成果。五是拓宽创新创业投融资渠道。运用财税政策，发挥财政资金杠杆作用支持创业活动，壮大创业投资规模。支持各类社会资本培育发展投资群体。协调引导金融机构为创新创业提供特色金融产品和服务。六是支持创业担保贷款发展。将小额担保贷款调整为创业担保贷款，个人贷款最高额度统一调整为10万元，由财政给予贴息。 三、关于降低大众创业成本、降低大众创业风险，激发大众创业热情的建议。一是搭建创新创业平台。支持企业与高等院校、科研院所、国家大学科技园合作，围绕全区特色优势产业合作共建各类创新研发平台。二是建立创新创业俱乐部。在具备条件的重点园区和街区，建立创新创业俱乐部，构建创新创业的交流平台。三是建立创新创业园（孵化园、基地）。充分利用现有资源并确定区域，创建设施齐全、功能完善、服务标准的区级创新创业孵化基地和孵化器，新建特色鲜明、配套功能完善的创新创业园（孵化园、基地），到2020年全区建成面积不少于1万平方米创新创业孵化器。四是建立创新创业产业园。继续以做大做强传统特色产业为重点，以战略性新兴产业为突破点，加快建设一批创业园（孵化基地）、创业景区和街区，引导各类人才入园（入景、入街）创业，开展创业实践和项目孵化，形成“苗圃+孵化器+加速器+产业化基地”的孵化培育体系。五是加强融资贷款担保。充分发挥区内、市内融资贷款及担保平台提供创业风险补偿和融资担保、再担保和反担保等支持。探索建立科技金融专营机构，鼓励金融机构为初创业者量身定制信贷产品，适度扩大质押贷款、信用贷款规模，支持创新创业。六是创业项目管理和企业升级对接。主要靠市场机制和创业团队、个体、企业自身解决，政府可搭建平台引导创业，拓展市场。同时出台一系列培育创新创业人才的优惠政策，为企业和创业项目提供人才支撑。 四、关于营造大众创业生态环境的建议。一是营造公平公正的创业环境。我区出台一系列扶持创业的政策措施，对创业项目、只要不是国家明令禁止的产业和产品，在符合安全生产和环境保护条件下，做到不管招商对象、投资主体、规模大小，一视同仁，公平对待，大力扶持。二是深化商事制度改革。简化住所登记手续，全面落实营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，推广“先照后证”、“一址多照”制度，规范审批行为，缩短流程，为创新创业工商注册提供便利。三是加大减税降费力度。将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业1年以上人员调整为失业半年以上人员。高校毕业生、登记失业人员等重点群体创业的，可依法享受税收减免政策。全面落实促进就业创业各项税收优惠政策，支持就业创业。全面清理涉企收费，落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制。四是加强诚信环境建设。建立完善个人创新创业的诚信系统，加大失信行为惩治力度，营造诚实、自律、守信的社会信用环境。五是大力发展第三方专业服务和倾斜基层服务。加快发展第三方专业化服务。就业创业服务要向基层倾斜。支持社区创业者创业。引导和鼓励行业龙头企业、大型物流企业发挥优势，为基层创业提供支撑。六是注重舆论引导。强化政策解读，回应社会关切。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，引导各类劳动者树立正确的创业创新观，大力营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。 |
| (联系人：包平林 联系电话：13350036639) |
广元市朝天区人力资源和社会保障局广元市朝天区经济和信息化局 2015年9月16日 |
提案编号：2015年度第14号
领衔委员：侯光伟
关于进一步促进全区大众创业的建议
近年来，在区委、区政府的高度重视和全力支持下，全区掀起了大众创业的新高潮，各行各业都取得了一定的成效，区级相关部门、各乡镇为此付出了艰辛的努力。但由于我区发展基础差、经济底子薄、区域优势小、聚集效应等诸多原因形成了大众创业小而不多、小而不优、小而难强、小而难大的局面，难以满足和强力支持全区“稳中求进、进而求好”的发展要求和“建成全面小康和建设美丽朝天”的发展目标。为此建议：
一、要进一步高度重视大众创业，从组织领导上给予坚持保障。大众创业是推进我区经济社会持续快速发展的内生动力和不竭源泉，也是建成全面小康和美丽朝天的必然要求，没有充分的大众创业就没有千千万万的富裕和谐家庭。因此，当前无论怎么高度重视大众创业都不为过，不仅主要领导要重视，相关部门和社会各界都应重视，因此，区上有必要组建大众创业领导体系，来统筹领导和组织推进大众创业。
二、要认真调研剖析大众创业中存在的问题，并采取切实措施对症解决。我区大众创业当前存在的主要问题：一是创新缺项目。好的项目来自于市场，而不仅仅由本地资源决定，不是市场宠儿而仅靠闭门造车生成的项目，难以避免失败的结局，更何况我区闭门造车生成的项目也少得可怜，因此，要解决缺项目的问题，就要沉入市场，就要有畅通而完整的市场信息和成熟的市场分析能力，建立市场信息渠道，让市场信息进来，让我们的目光出去，是解决缺项目的当务之急。二是创业缺技术缺管理。有了好的项目，可以通过向同业前辈学习、自修钻研、参加培训以及引进人才等方式解决。三是创业缺资金。当前民间资本充裕，金融业态发达，解决缺资金问题，要拓展思路和方式，要充分利用众筹以及其他股权融资等方式，解决启动资金，通过银行融资等方式解决运营等资金。四是市场拓展和企业升级问题，可通过与成熟企业对接等方式完成。
三、降低大众创业成本，降低大众创业风险，激发大众创业激情。一是建议在我区工业园区中建立1-2处大众创业孵化园，以较低成本解决部分创业者场地问题；二是建议政府设立创业担保基金，其期初额度可为500-1000万元，按我区担保资金实际操作中放大5倍计算，可为大众创业提供2500-5000万元银行贷款担保，并对该担保基金管理采用风险分担机制，可有效降低创业风险，激发创业激情。
四、营造大众创业生态环境。“保姆式”为大众创业提供支持和服务，力求让所有创业者享受公平政策待遇，本土与引进者一视同仁，应享受的优惠要全行业同等，营造公平公正的竞争环境，政府相关部门要关心创业者的市场生存环境，为创业者直接或间接提供高质量、多方位的咨询和培训服务，为大众创业营造养分充足的生存土壤。
一、要进一步高度重视大众创业，从组织领导上给予坚持保障。大众创业是推进我区经济社会持续快速发展的内生动力和不竭源泉，也是建成全面小康和美丽朝天的必然要求，没有充分的大众创业就没有千千万万的富裕和谐家庭。因此，当前无论怎么高度重视大众创业都不为过，不仅主要领导要重视，相关部门和社会各界都应重视，因此，区上有必要组建大众创业领导体系，来统筹领导和组织推进大众创业。
二、要认真调研剖析大众创业中存在的问题，并采取切实措施对症解决。我区大众创业当前存在的主要问题：一是创新缺项目。好的项目来自于市场，而不仅仅由本地资源决定，不是市场宠儿而仅靠闭门造车生成的项目，难以避免失败的结局，更何况我区闭门造车生成的项目也少得可怜，因此，要解决缺项目的问题，就要沉入市场，就要有畅通而完整的市场信息和成熟的市场分析能力，建立市场信息渠道，让市场信息进来，让我们的目光出去，是解决缺项目的当务之急。二是创业缺技术缺管理。有了好的项目，可以通过向同业前辈学习、自修钻研、参加培训以及引进人才等方式解决。三是创业缺资金。当前民间资本充裕，金融业态发达，解决缺资金问题，要拓展思路和方式，要充分利用众筹以及其他股权融资等方式，解决启动资金，通过银行融资等方式解决运营等资金。四是市场拓展和企业升级问题，可通过与成熟企业对接等方式完成。
三、降低大众创业成本，降低大众创业风险，激发大众创业激情。一是建议在我区工业园区中建立1-2处大众创业孵化园，以较低成本解决部分创业者场地问题；二是建议政府设立创业担保基金，其期初额度可为500-1000万元，按我区担保资金实际操作中放大5倍计算，可为大众创业提供2500-5000万元银行贷款担保，并对该担保基金管理采用风险分担机制，可有效降低创业风险，激发创业激情。
四、营造大众创业生态环境。“保姆式”为大众创业提供支持和服务，力求让所有创业者享受公平政策待遇，本土与引进者一视同仁，应享受的优惠要全行业同等，营造公平公正的竞争环境，政府相关部门要关心创业者的市场生存环境，为创业者直接或间接提供高质量、多方位的咨询和培训服务，为大众创业营造养分充足的生存土壤。
（ A ）类
| 广元市朝天区人力资源和社会保障局 |
| 广元市朝天区经济和信息化局 |
关于2015年度第14号提案的回复
侯光伟委员：
您在政协广元市朝天区五届五次会议提出的《关于进一步促进全区大众创业的建议》（第〔14〕号提案）已收悉。现答复如下：
一、关于进一步重视大众创业、从组织领导上给予保障的建议。一是加强组织领导。成立了区创新创业和就业工作领导小组，建立了区创新创业和就业工作联席会议制度，切实加强对大众创业、万众创新工作的组织领导，统筹解决大众创业、万众创新工作中出现的新问题。二是强化目标绩效考核。将大众创业、万众创新工作纳入对各乡镇、各有关部门的年度综合考核内容，加大督促检查力度，确保各项政策和要求落到实处。
二、关于调研大众创业存在的问题，并制定相应措施予以解决的建议。一是建立健全创新创业项目库。开发建立创新创业项目库，为创业者提供多元化、可行性高的创业项目。二是建立创业指导专家引导制度。组建创新创业指导专家志愿团，为各类创新创业主体提供创业指导服务。三是加大创业教育培训力度。在普通高中、职业中学推进创业教育，将创业教育贯穿人才培养全过程。开展创业、职业技能培训，围绕全区优势特色产业培训，培育懂技术、会经营的创业者，对符合条件的参训人员给予创业培训补贴和职业技能培训补贴。四是设立创新创业投资引导基金。每年设立区创新创业引导基金600万元，支持创新创业平台和载体建设，奖励和资助创新创业行动和成果。五是拓宽创新创业投融资渠道。运用财税政策，发挥财政资金杠杆作用支持创业活动，壮大创业投资规模。支持各类社会资本培育发展投资群体。协调引导金融机构为创新创业提供特色金融产品和服务。六是支持创业担保贷款发展。将小额担保贷款调整为创业担保贷款，个人贷款最高额度统一调整为10万元，由财政给予贴息。
三、关于降低大众创业成本、降低大众创业风险，激发大众创业热情的建议。一是搭建创新创业平台。支持企业与高等院校、科研院所、国家大学科技园合作，围绕全区特色优势产业合作共建各类创新研发平台。二是建立创新创业俱乐部。在具备条件的重点园区和街区，建立创新创业俱乐部，构建创新创业的交流平台。三是建立创新创业园（孵化园、基地）。充分利用现有资源并确定区域，创建设施齐全、功能完善、服务标准的区级创新创业孵化基地和孵化器，新建特色鲜明、配套功能完善的创新创业园（孵化园、基地），到2020年全区建成面积不少于1万平方米创新创业孵化器。四是建立创新创业产业园。继续以做大做强传统特色产业为重点，以战略性新兴产业为突破点，加快建设一批创业园（孵化基地）、创业景区和街区，引导各类人才入园（入景、入街）创业，开展创业实践和项目孵化，形成“苗圃+孵化器+加速器+产业化基地”的孵化培育体系。五是加强融资贷款担保。充分发挥区内、市内融资贷款及担保平台提供创业风险补偿和融资担保、再担保和反担保等支持。探索建立科技金融专营机构，鼓励金融机构为初创业者量身定制信贷产品，适度扩大质押贷款、信用贷款规模，支持创新创业。六是创业项目管理和企业升级对接。主要靠市场机制和创业团队、个体、企业自身解决，政府可搭建平台引导创业，拓展市场。同时出台一系列培育创新创业人才的优惠政策，为企业和创业项目提供人才支撑。
四、关于营造大众创业生态环境的建议。一是营造公平公正的创业环境。我区出台一系列扶持创业的政策措施，对创业项目、只要不是国家明令禁止的产业和产品，在符合安全生产和环境保护条件下，做到不管招商对象、投资主体、规模大小，一视同仁，公平对待，大力扶持。二是深化商事制度改革。简化住所登记手续，全面落实营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，推广“先照后证”、“一址多照”制度，规范审批行为，缩短流程，为创新创业工商注册提供便利。三是加大减税降费力度。将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业1年以上人员调整为失业半年以上人员。高校毕业生、登记失业人员等重点群体创业的，可依法享受税收减免政策。全面落实促进就业创业各项税收优惠政策，支持就业创业。全面清理涉企收费，落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制。四是加强诚信环境建设。建立完善个人创新创业的诚信系统，加大失信行为惩治力度，营造诚实、自律、守信的社会信用环境。五是大力发展第三方专业服务和倾斜基层服务。加快发展第三方专业化服务。就业创业服务要向基层倾斜。支持社区创业者创业。引导和鼓励行业龙头企业、大型物流企业发挥优势，为基层创业提供支撑。六是注重舆论引导。强化政策解读，回应社会关切。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，引导各类劳动者树立正确的创业创新观，大力营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。
您在政协广元市朝天区五届五次会议提出的《关于进一步促进全区大众创业的建议》（第〔14〕号提案）已收悉。现答复如下：
一、关于进一步重视大众创业、从组织领导上给予保障的建议。一是加强组织领导。成立了区创新创业和就业工作领导小组，建立了区创新创业和就业工作联席会议制度，切实加强对大众创业、万众创新工作的组织领导，统筹解决大众创业、万众创新工作中出现的新问题。二是强化目标绩效考核。将大众创业、万众创新工作纳入对各乡镇、各有关部门的年度综合考核内容，加大督促检查力度，确保各项政策和要求落到实处。
二、关于调研大众创业存在的问题，并制定相应措施予以解决的建议。一是建立健全创新创业项目库。开发建立创新创业项目库，为创业者提供多元化、可行性高的创业项目。二是建立创业指导专家引导制度。组建创新创业指导专家志愿团，为各类创新创业主体提供创业指导服务。三是加大创业教育培训力度。在普通高中、职业中学推进创业教育，将创业教育贯穿人才培养全过程。开展创业、职业技能培训，围绕全区优势特色产业培训，培育懂技术、会经营的创业者，对符合条件的参训人员给予创业培训补贴和职业技能培训补贴。四是设立创新创业投资引导基金。每年设立区创新创业引导基金600万元，支持创新创业平台和载体建设，奖励和资助创新创业行动和成果。五是拓宽创新创业投融资渠道。运用财税政策，发挥财政资金杠杆作用支持创业活动，壮大创业投资规模。支持各类社会资本培育发展投资群体。协调引导金融机构为创新创业提供特色金融产品和服务。六是支持创业担保贷款发展。将小额担保贷款调整为创业担保贷款，个人贷款最高额度统一调整为10万元，由财政给予贴息。
三、关于降低大众创业成本、降低大众创业风险，激发大众创业热情的建议。一是搭建创新创业平台。支持企业与高等院校、科研院所、国家大学科技园合作，围绕全区特色优势产业合作共建各类创新研发平台。二是建立创新创业俱乐部。在具备条件的重点园区和街区，建立创新创业俱乐部，构建创新创业的交流平台。三是建立创新创业园（孵化园、基地）。充分利用现有资源并确定区域，创建设施齐全、功能完善、服务标准的区级创新创业孵化基地和孵化器，新建特色鲜明、配套功能完善的创新创业园（孵化园、基地），到2020年全区建成面积不少于1万平方米创新创业孵化器。四是建立创新创业产业园。继续以做大做强传统特色产业为重点，以战略性新兴产业为突破点，加快建设一批创业园（孵化基地）、创业景区和街区，引导各类人才入园（入景、入街）创业，开展创业实践和项目孵化，形成“苗圃+孵化器+加速器+产业化基地”的孵化培育体系。五是加强融资贷款担保。充分发挥区内、市内融资贷款及担保平台提供创业风险补偿和融资担保、再担保和反担保等支持。探索建立科技金融专营机构，鼓励金融机构为初创业者量身定制信贷产品，适度扩大质押贷款、信用贷款规模，支持创新创业。六是创业项目管理和企业升级对接。主要靠市场机制和创业团队、个体、企业自身解决，政府可搭建平台引导创业，拓展市场。同时出台一系列培育创新创业人才的优惠政策，为企业和创业项目提供人才支撑。
四、关于营造大众创业生态环境的建议。一是营造公平公正的创业环境。我区出台一系列扶持创业的政策措施，对创业项目、只要不是国家明令禁止的产业和产品，在符合安全生产和环境保护条件下，做到不管招商对象、投资主体、规模大小，一视同仁，公平对待，大力扶持。二是深化商事制度改革。简化住所登记手续，全面落实营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，推广“先照后证”、“一址多照”制度，规范审批行为，缩短流程，为创新创业工商注册提供便利。三是加大减税降费力度。将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业1年以上人员调整为失业半年以上人员。高校毕业生、登记失业人员等重点群体创业的，可依法享受税收减免政策。全面落实促进就业创业各项税收优惠政策，支持就业创业。全面清理涉企收费，落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制。四是加强诚信环境建设。建立完善个人创新创业的诚信系统，加大失信行为惩治力度，营造诚实、自律、守信的社会信用环境。五是大力发展第三方专业服务和倾斜基层服务。加快发展第三方专业化服务。就业创业服务要向基层倾斜。支持社区创业者创业。引导和鼓励行业龙头企业、大型物流企业发挥优势，为基层创业提供支撑。六是注重舆论引导。强化政策解读，回应社会关切。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，引导各类劳动者树立正确的创业创新观，大力营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。