| 科学易地搬迁全力精准脱贫的建议 |
| 编 号：第〔2〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：民盟朝天支部 | 联名人：魏三建 贾长城 |
一、强化措施，全力推进易地扶贫搬迁 易地扶贫搬迁是精准脱贫“五个一批”中最重要的一批，也是最难的一批。实施易地扶贫搬迁，必须建立专门的领导机构，配备得力的干部队伍，深入一线调查研究，制定完善的工作方案，建立严格的制度机制，全力以赴加以推进。一要建机构，强队伍。建立易地扶贫搬迁工程建设领导小组，组建领导小组办公室，配齐配强干部队伍，专抓易地扶贫搬迁工程的协调统筹工作。加强基层干部队伍建设，抓住乡镇换届之机，每个乡镇配备或明确一名副职领导专抓扶贫工作，确保易地搬迁工作顺利实施。建立领导包片定点制度，确保每个安置点、每个农户都有县级领导、乡镇领导、村干部挂联，全程负责，不达标、不脱钩。二要抓调研，定方案。实施精准脱贫背景下的易地搬迁工程，要把方案制定摆在首要位置，吃透上情，摸准下情，分析风险点，找好结合点，制定科学严谨、切实可行的实施方案。区扶贫移民、国土、住建、以工代赈等部门要成立联合调研组，走出去“取经”，走下去“纳谏”，研究制定工作方案和配套政策。要组织干部进村入户，了解群众所想所盼，准确掌握基层情况，为制定方案提供依据。三要重督查，严考核。坚持目标责任清单管理，明确各级各部门的工作责任，层层签订目标责任书。建立健全监督考核机制，把工程实施情况纳入专项督查内容，严格目标考核，逗硬责任追究。建立第三方评估制度，委托民主党派、社会组织以及咨询公司、科研院所等第三方评估机构，通过监测数据分析、实地调研等方式，对易地扶贫搬迁工程开展第三方独立评价，并将评价结果作为考核的重要依据。 二、突出重点，统筹推进易地扶贫搬迁 易地扶贫搬迁工程涉及方方面面，必须坚持突出重点、统筹兼顾，全面提高工程实施质效。一要全力抓好规划，体现“布局美”。搞好安置点、安置方式、民居风格规划，对实施易地扶贫搬迁工程至关重要。要坚持多规融合，按照“农民自愿、区上统筹，一次规划、分步实施”的原则，将易地扶贫搬迁与幸福美丽新村建设、产业发展、基础设施、公共服务等多个规划统筹相融，同步规划、同步实施。要体现尊重自然、顺应自然，既保持田园风貌，又突出川北特色，坚持“依托城镇，宜聚则聚、宜散则散，错落有致、相对集中”的原则，做到规划选址、放线定点、建设风格、质量监管、奖补标准“五统一”，着力打造“房前屋后、瓜果梨桃、鸟语花香”的“微田园”风貌。结合我区实际，建议首选村内、组内就近相对集中安置和插花安置，有利于扩大公共服务设施受益范围，有利于改善后续生产生活条件；鼓励有条件的在朝天城区、重点场镇购买商品房安置，有利于化解商品房存量。二要完善基础设施，体现“生活美”。按照“保障基本”的原则，引导群众合理确定建设规模、建设进度和配套设施，按照国家规定，建档立卡贫困户人均住房面积原则上不超过25平方米，保证房屋按时建得起、室内有装饰、生活有美感，坚决防止盲目扩大面积、增加脱贫难度。加强集中安置点基础设施建设，配套建设水、电、路、气、网等基础设施，方便搬迁群众生产生活。要加强建设质量监管，真正建成“满意房”、“舒适房”和“放心房”。牢固树立“重在三分建，美在七分管”的理念，加强集中安置区社会综合治理，实现既环境优美，又社会和美，让人过目不忘，让人日久生情。三要多方创业增收，体现“富足美”。实施易地扶贫搬迁工程，从一开始就要把增收致富作为一个重要指标考量，保证搬进的农民稳得住、能发展。要秉承生态与经济协调发展的理念，把生态富民贯穿全过程，大力推进搬迁建设与农民增收的互联互动，逐步把生态优势转化为发展优势。要着力在生态农业创收致富，按照“一村一品”、“一村一特”的思路，立足朝天地域优势，全力促进核桃、药材、蔬菜等特色产业，引导村民根据产业发展需要组建专业合作社，大力发展产业协会、技术推广中心等经济服务型组织，变“单打独斗”为“抱团发展”。要着力在休闲旅游中创收致富，充分发挥4个国家4A级旅游景区的品牌效应，结合水磨沟、曾家山等生态旅游资源，引导农民大力发展农家乐、观光农业等乡村旅游业，加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、特色文化游和“农家乐”体验游为基础的乡村休闲旅游业发展格局，进一步拓宽农民增收渠道。加大农民实用技能及创业培训力度，加大涉农信贷投入，扶持易地搬迁农民实现自谋职业、自主创业。 三、破解难题，有效推进易地扶贫搬迁 易地扶贫搬迁政策性强，社会关注度极高，既要严格遵守刚性政策规定，又要创新建设方式，破解难题、集中攻坚，确保搬迁任务全面完成。一要解决好搬迁对象的问题。高标准的搬迁补助标准，必然导致建档立卡户与非建档立卡户（随迁户）之间不平衡，即使在建卡户中间仍然存在“五个一批”之间的政策性扶持标准不平衡。相对贫困是我区精准扶贫的重要现实，我们建议，在保证建档立卡搬迁户补助标准的前提下，整合各类项目，给予随迁户适当补助，缓解这一矛盾。二要解决好建设资金的问题。建立资金整合机制，充分发挥扶贫资金“导向轮”和“粘合剂”的作用，按照“用途不变、渠道不乱、集中使用、捆绑实施、各负其责、各记其功”的思路，在农户建房过程中整合土地增减挂钩、地质灾害搬迁、危旧房改造等项目资金，在集中安置点上整合各类涉农项目资金、社会资金和搬迁户自筹资金，统筹调配，重点突破，解决易地搬迁资金不足问题，确保搬迁工程高标准、高质量实施。三要解决好建设用地的问题。结合各地实际，创新思路举措，采取改造开垦非耕地、政府调剂土地、调整闲置土地、统一补偿流转安置用地等四种方式，解决集中安置建房用地问题；采取搬迁户购买迁入地空闲房屋、搬迁农户和安置地村民协商置换、亲友协调转包土地等三种方法解决分散安置建房用地问题。要严格执行一户一宅、建新拆旧、拆旧复耕制度，增加农业用地。四要解决好政策配套的问题。在国家政策框架内，制定出台优惠政策，着力解决搬迁过程中的各种困难和问题。在教育方面，当地学校无条件接收搬迁户子女入学，并全面兑现义务教育各项优惠政策。在户籍迁移方面，由当地政府统一为搬迁户办理户籍迁转手续，纳入当地社区管理，享受与当地居民同样的各种政策。在促进就业方面，实施免费就业培训，给予税费减免、小额贷款等政策扶持。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2016年5月4日 | 是否重点：是 |
| 督办单位：政府督查室 | 牵头领导：甘兴礼 |
| 主办单位：区以工代赈办 |
| 关于政协广元市朝天区五届六次会议第2号委员提案的回复 |
您在政协广元市朝天区五届六次会议提出的《科学易地搬迁全力精准脱贫的建议》（第〔2〕号提案）已收悉。现答复如下： 易地扶贫搬迁是精准脱贫“五个一批”中任务最重、政策最强、难度最大的一批，因其涉及农户最多、资金量很大，也是继“5.12”地震灾后重建又一次难得的发展机遇。朝天区充分抓住机遇，科学实施搬迁，真正让贫困户“挪穷窝、换穷业、摘穷帽、断穷根”，精准脱贫奔康。 一、多措并举，确保搬迁工作“有方案、有机构” （一）科学制定方案。一是召开会议，多方征求意见。今年3月份开始，区委、区政府分管领导先后主持召开多次会议，组织相关部门和部分乡镇专题研究，听取和采纳了相关部门、乡镇的意见和建议。二是外出考察，学习借鉴经验。区委、区政府分管领导带领相关部门，先后在省内考察了巴中市通江县、南江县的易地扶贫搬迁工作;赴省外考察学习了陕西、贵州两省三县的易地扶贫搬迁经验。三是抽样调研，掌握了解实情。在全区抽取大滩镇立新村、两河口乡永平村、东溪河乡新滩村作为调研对象，实地宣传政策、入户走访调查，掌握了农户的一些真实意愿和想法。通过以上方法，形成了初步思维，最后经反复修改完善，数易其稿，制定了《朝天区易地扶贫搬迁工程实施办法（试行）》，已于6月14日正式下发，科学指导全区易地扶贫搬迁工作。 （二）完善组织机构。一是建立领导机构。成立了以区委区政府主要领导任组长、分管领导为副组长，区级相关部门为成员的领导小组，明确职责，统筹协调，紧密配合，确保搬迁工作有领导负责抓、具体问题有部门负责落实。二是配齐班子成员。在全区现有乡镇副职领导中，选拔有农村工作经验、综合协调能力强的一名领导干部担任区以工代赈办副主任，切实配强以工代赈办的领导班子。 （三）强化人员配备。一是增加工作人员。专门给区以工代赈办增加编制5名，并在全区优选有能力、懂项目管理的年轻干部充实到以工代赈办，专抓易地扶贫搬迁工作；二是增强乡镇力量。抓住换届契机，为各乡镇配备了一名副职领导专抓易地扶贫搬迁工作，同时，各乡镇安排了1～2名工作能力强、业务精通的工作人员抓具体业务，确保工作开展和落实到位。 二、差异补助，确保搬迁农户“可选择、搬得出” （一）明确搬迁对象。对建档立卡贫困户，按照“四应搬、三鼓励”原则确定搬迁对象。“四应搬”即：一是不通公路、水源缺乏、土地瘠薄、一方水土养不起一方人地方的；二是位于地质灾害多发区、洪涝灾害易发区的；三是住房条件差、房屋危及人身安全的；四是位于景区、工程建设范围内规划搬迁的。“三鼓励”即：一是对鳏寡孤独残等特殊贫困户，应当优先由民政、残联供养服务机构进行安置，而民政、残联不能安置的；二是家有留守老人、留守儿童且长期无人照顾或儿童上学极为不便的；三是具有一定劳务技能、商贸经营基础、不以承包地为主要经济来源的。为确保所有农户应搬尽搬，不漏一户，对同步搬迁户按“三纳入”原则确定搬迁对象，一是对位于地质灾害监测点且无法治理的；二是因突发灾害造成房屋损毁、无法安全居住的；三是住房不安全、无法继续居住的；都纳入同步搬迁。 （二）科学搬迁安置。按照“因地制宜、群众自愿、就近选址、产业配套”的原则。采取村内集中和向城区、集镇、工业园区、农业园区、乡村旅游园区集中安置和投亲靠友、插花安置、农户自建的分散安置相结合的方式，立足自愿，以业定向（“业”指家庭收入主要来源），科学安置。对主业在村的农户，鼓励在村内安置；对主业在外的农户，鼓励到城区、集镇安置；对经济困难、无建房能力的特殊群体农户，实行保障兜底，鼓励到聚居点廉租房、敬老院安置。 （三）坚持菜单选择。根据农户的需求，实行差异化补助，制定不同的菜单供农户选择。自愿在朝天中心城区购房的，建卡贫困户人均5万元、同步搬迁户人均2.5万元；到三个大镇（羊木镇、中子镇、曾家镇）购房的，建卡贫困户人均4万元、同步搬迁户人均2万元；到九个场镇（大滩镇、东溪河乡等九个重点乡镇）按小区模式统规统建单元楼房的，建卡贫困户人均3万元、同步搬迁户人均1.5万元；统规统建村内集中安置点，建卡贫困户人均2.5万元、同步搬迁户人均1.2万元；在农村按统一规划自建的，建卡贫困户人均2万元、同步搬迁户人均1万元；对2人（含2人）以下、无建房能力的住房特困户，由乡镇、村委会建设廉租房或购买安全闲置房，免费提供居住，房屋产权归乡镇或村委会所有。 三、搞好结合，确保搬迁农户“稳得住、有事做” （一）坚持与新农村建设、城镇化建设相结合。充分考虑农村生产生活实际需要和农村传统文化特点，统筹规划新农村建设和易地扶贫项目建设，通过对房屋风貌统一塑造，对水、电、路基础设施完善，实现“家富、人和、村美”建设；按照人口向城镇集中、产业向优势区集中、土地资源节约集约使用的工作导向，积极鼓励农户进城区、进集镇、进产业园区安置和就业，全力推动易地扶贫搬迁与城镇化建设互促互进，提升城乡统筹发展融合度。 （二）坚持与乡村旅游、涉农项目建设相结合。通过围绕现代农业产业园发展、绿色环保旅游、乡村观光旅游、农村综合项目等涉农项目进行易地扶贫搬迁规划，以曾家山、明月峡、水磨沟、龙门阁等4A级旅游景区和核桃、蔬菜、食用菌、畜牧、蚕桑等现代农业产业示范园为依托，带动搬迁农户发展餐饮、运输、农家乐等增收产业，形成项目带动项目、项目催生项目、项目支撑项目的良性循环机制，最终使农户持续受益、稳定增收、脱贫致富、同步奔康。 （三）坚持与自主创业、转移就业相结合。始终坚持把鼓励创业、促进就业、扶持产业作为扶贫搬迁群众增收致富的核心任务来抓，通过用好用活土地流转，土地增减挂钩政策，制定“搬迁+园区、搬迁+旅游、搬迁+经商、搬迁+专合、搬迁+流转、搬迁+劳务”等不同的创业、就业政策，保障搬迁群众后续就业、产业发展和持续增收，杜绝“因搬迁而致贫、因搬迁而举债”出现新的贫困户，确保搬迁后农民收入超过搬迁前的水平,真正实现搬迁农户“两不愁、三保障”，如期脱贫奔康。 |
| (联系人：曹发玲 联系电话：8623014) |
2016年9月19日 |
提案编号：2016年度第2号
领衔委员：民盟朝天支部
附议委员：魏三建 贾长城
科学易地搬迁全力精准脱贫的建议
十三五”期间，国家将投资6000亿支持国贫县、革命老区实施易地扶贫搬迁，对我区将是一次十分难得的重大机遇。实施易地扶贫搬迁工程，必须有效解决搬迁对象、安置方式、配套政策、保障措施等问题，让困难群众搬得出、稳得住、有事做、能致富，真正把民生工程办成民心工程。在此，提出三点建议：
一、强化措施，全力推进易地扶贫搬迁
易地扶贫搬迁是精准脱贫“五个一批”中最重要的一批，也是最难的一批。实施易地扶贫搬迁，必须建立专门的领导机构，配备得力的干部队伍，深入一线调查研究，制定完善的工作方案，建立严格的制度机制，全力以赴加以推进。一要建机构，强队伍。建立易地扶贫搬迁工程建设领导小组，组建领导小组办公室，配齐配强干部队伍，专抓易地扶贫搬迁工程的协调统筹工作。加强基层干部队伍建设，抓住乡镇换届之机，每个乡镇配备或明确一名副职领导专抓扶贫工作，确保易地搬迁工作顺利实施。建立领导包片定点制度，确保每个安置点、每个农户都有县级领导、乡镇领导、村干部挂联，全程负责，不达标、不脱钩。二要抓调研，定方案。实施精准脱贫背景下的易地搬迁工程，要把方案制定摆在首要位置，吃透上情，摸准下情，分析风险点，找好结合点，制定科学严谨、切实可行的实施方案。区扶贫移民、国土、住建、以工代赈等部门要成立联合调研组，走出去“取经”，走下去“纳谏”，研究制定工作方案和配套政策。要组织干部进村入户，了解群众所想所盼，准确掌握基层情况，为制定方案提供依据。三要重督查，严考核。坚持目标责任清单管理，明确各级各部门的工作责任，层层签订目标责任书。建立健全监督考核机制，把工程实施情况纳入专项督查内容，严格目标考核，逗硬责任追究。建立第三方评估制度，委托民主党派、社会组织以及咨询公司、科研院所等第三方评估机构，通过监测数据分析、实地调研等方式，对易地扶贫搬迁工程开展第三方独立评价，并将评价结果作为考核的重要依据。
二、突出重点，统筹推进易地扶贫搬迁
易地扶贫搬迁工程涉及方方面面，必须坚持突出重点、统筹兼顾，全面提高工程实施质效。一要全力抓好规划，体现“布局美”。搞好安置点、安置方式、民居风格规划，对实施易地扶贫搬迁工程至关重要。要坚持多规融合，按照“农民自愿、区上统筹，一次规划、分步实施”的原则，将易地扶贫搬迁与幸福美丽新村建设、产业发展、基础设施、公共服务等多个规划统筹相融，同步规划、同步实施。要体现尊重自然、顺应自然，既保持田园风貌，又突出川北特色，坚持“依托城镇，宜聚则聚、宜散则散，错落有致、相对集中”的原则，做到规划选址、放线定点、建设风格、质量监管、奖补标准“五统一”，着力打造“房前屋后、瓜果梨桃、鸟语花香”的“微田园”风貌。结合我区实际，建议首选村内、组内就近相对集中安置和插花安置，有利于扩大公共服务设施受益范围，有利于改善后续生产生活条件；鼓励有条件的在朝天城区、重点场镇购买商品房安置，有利于化解商品房存量。二要完善基础设施，体现“生活美”。按照“保障基本”的原则，引导群众合理确定建设规模、建设进度和配套设施，按照国家规定，建档立卡贫困户人均住房面积原则上不超过25平方米，保证房屋按时建得起、室内有装饰、生活有美感，坚决防止盲目扩大面积、增加脱贫难度。加强集中安置点基础设施建设，配套建设水、电、路、气、网等基础设施，方便搬迁群众生产生活。要加强建设质量监管，真正建成“满意房”、“舒适房”和“放心房”。牢固树立“重在三分建，美在七分管”的理念，加强集中安置区社会综合治理，实现既环境优美，又社会和美，让人过目不忘，让人日久生情。三要多方创业增收，体现“富足美”。实施易地扶贫搬迁工程，从一开始就要把增收致富作为一个重要指标考量，保证搬进的农民稳得住、能发展。要秉承生态与经济协调发展的理念，把生态富民贯穿全过程，大力推进搬迁建设与农民增收的互联互动，逐步把生态优势转化为发展优势。要着力在生态农业创收致富，按照“一村一品”、“一村一特”的思路，立足朝天地域优势，全力促进核桃、药材、蔬菜等特色产业，引导村民根据产业发展需要组建专业合作社，大力发展产业协会、技术推广中心等经济服务型组织，变“单打独斗”为“抱团发展”。要着力在休闲旅游中创收致富，充分发挥4个国家4A级旅游景区的品牌效应，结合水磨沟、曾家山等生态旅游资源，引导农民大力发展农家乐、观光农业等乡村旅游业，加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、特色文化游和“农家乐”体验游为基础的乡村休闲旅游业发展格局，进一步拓宽农民增收渠道。加大农民实用技能及创业培训力度，加大涉农信贷投入，扶持易地搬迁农民实现自谋职业、自主创业。
三、破解难题，有效推进易地扶贫搬迁
易地扶贫搬迁政策性强，社会关注度极高，既要严格遵守刚性政策规定，又要创新建设方式，破解难题、集中攻坚，确保搬迁任务全面完成。一要解决好搬迁对象的问题。高标准的搬迁补助标准，必然导致建档立卡户与非建档立卡户（随迁户）之间不平衡，即使在建卡户中间仍然存在“五个一批”之间的政策性扶持标准不平衡。相对贫困是我区精准扶贫的重要现实，我们建议，在保证建档立卡搬迁户补助标准的前提下，整合各类项目，给予随迁户适当补助，缓解这一矛盾。二要解决好建设资金的问题。建立资金整合机制，充分发挥扶贫资金“导向轮”和“粘合剂”的作用，按照“用途不变、渠道不乱、集中使用、捆绑实施、各负其责、各记其功”的思路，在农户建房过程中整合土地增减挂钩、地质灾害搬迁、危旧房改造等项目资金，在集中安置点上整合各类涉农项目资金、社会资金和搬迁户自筹资金，统筹调配，重点突破，解决易地搬迁资金不足问题，确保搬迁工程高标准、高质量实施。三要解决好建设用地的问题。结合各地实际，创新思路举措，采取改造开垦非耕地、政府调剂土地、调整闲置土地、统一补偿流转安置用地等四种方式，解决集中安置建房用地问题；采取搬迁户购买迁入地空闲房屋、搬迁农户和安置地村民协商置换、亲友协调转包土地等三种方法解决分散安置建房用地问题。要严格执行一户一宅、建新拆旧、拆旧复耕制度，增加农业用地。四要解决好政策配套的问题。在国家政策框架内，制定出台优惠政策，着力解决搬迁过程中的各种困难和问题。在教育方面，当地学校无条件接收搬迁户子女入学，并全面兑现义务教育各项优惠政策。在户籍迁移方面，由当地政府统一为搬迁户办理户籍迁转手续，纳入当地社区管理，享受与当地居民同样的各种政策。在促进就业方面，实施免费就业培训，给予税费减免、小额贷款等政策扶持。
一、强化措施，全力推进易地扶贫搬迁
易地扶贫搬迁是精准脱贫“五个一批”中最重要的一批，也是最难的一批。实施易地扶贫搬迁，必须建立专门的领导机构，配备得力的干部队伍，深入一线调查研究，制定完善的工作方案，建立严格的制度机制，全力以赴加以推进。一要建机构，强队伍。建立易地扶贫搬迁工程建设领导小组，组建领导小组办公室，配齐配强干部队伍，专抓易地扶贫搬迁工程的协调统筹工作。加强基层干部队伍建设，抓住乡镇换届之机，每个乡镇配备或明确一名副职领导专抓扶贫工作，确保易地搬迁工作顺利实施。建立领导包片定点制度，确保每个安置点、每个农户都有县级领导、乡镇领导、村干部挂联，全程负责，不达标、不脱钩。二要抓调研，定方案。实施精准脱贫背景下的易地搬迁工程，要把方案制定摆在首要位置，吃透上情，摸准下情，分析风险点，找好结合点，制定科学严谨、切实可行的实施方案。区扶贫移民、国土、住建、以工代赈等部门要成立联合调研组，走出去“取经”，走下去“纳谏”，研究制定工作方案和配套政策。要组织干部进村入户，了解群众所想所盼，准确掌握基层情况，为制定方案提供依据。三要重督查，严考核。坚持目标责任清单管理，明确各级各部门的工作责任，层层签订目标责任书。建立健全监督考核机制，把工程实施情况纳入专项督查内容，严格目标考核，逗硬责任追究。建立第三方评估制度，委托民主党派、社会组织以及咨询公司、科研院所等第三方评估机构，通过监测数据分析、实地调研等方式，对易地扶贫搬迁工程开展第三方独立评价，并将评价结果作为考核的重要依据。
二、突出重点，统筹推进易地扶贫搬迁
易地扶贫搬迁工程涉及方方面面，必须坚持突出重点、统筹兼顾，全面提高工程实施质效。一要全力抓好规划，体现“布局美”。搞好安置点、安置方式、民居风格规划，对实施易地扶贫搬迁工程至关重要。要坚持多规融合，按照“农民自愿、区上统筹，一次规划、分步实施”的原则，将易地扶贫搬迁与幸福美丽新村建设、产业发展、基础设施、公共服务等多个规划统筹相融，同步规划、同步实施。要体现尊重自然、顺应自然，既保持田园风貌，又突出川北特色，坚持“依托城镇，宜聚则聚、宜散则散，错落有致、相对集中”的原则，做到规划选址、放线定点、建设风格、质量监管、奖补标准“五统一”，着力打造“房前屋后、瓜果梨桃、鸟语花香”的“微田园”风貌。结合我区实际，建议首选村内、组内就近相对集中安置和插花安置，有利于扩大公共服务设施受益范围，有利于改善后续生产生活条件；鼓励有条件的在朝天城区、重点场镇购买商品房安置，有利于化解商品房存量。二要完善基础设施，体现“生活美”。按照“保障基本”的原则，引导群众合理确定建设规模、建设进度和配套设施，按照国家规定，建档立卡贫困户人均住房面积原则上不超过25平方米，保证房屋按时建得起、室内有装饰、生活有美感，坚决防止盲目扩大面积、增加脱贫难度。加强集中安置点基础设施建设，配套建设水、电、路、气、网等基础设施，方便搬迁群众生产生活。要加强建设质量监管，真正建成“满意房”、“舒适房”和“放心房”。牢固树立“重在三分建，美在七分管”的理念，加强集中安置区社会综合治理，实现既环境优美，又社会和美，让人过目不忘，让人日久生情。三要多方创业增收，体现“富足美”。实施易地扶贫搬迁工程，从一开始就要把增收致富作为一个重要指标考量，保证搬进的农民稳得住、能发展。要秉承生态与经济协调发展的理念，把生态富民贯穿全过程，大力推进搬迁建设与农民增收的互联互动，逐步把生态优势转化为发展优势。要着力在生态农业创收致富，按照“一村一品”、“一村一特”的思路，立足朝天地域优势，全力促进核桃、药材、蔬菜等特色产业，引导村民根据产业发展需要组建专业合作社，大力发展产业协会、技术推广中心等经济服务型组织，变“单打独斗”为“抱团发展”。要着力在休闲旅游中创收致富，充分发挥4个国家4A级旅游景区的品牌效应，结合水磨沟、曾家山等生态旅游资源，引导农民大力发展农家乐、观光农业等乡村旅游业，加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、特色文化游和“农家乐”体验游为基础的乡村休闲旅游业发展格局，进一步拓宽农民增收渠道。加大农民实用技能及创业培训力度，加大涉农信贷投入，扶持易地搬迁农民实现自谋职业、自主创业。
三、破解难题，有效推进易地扶贫搬迁
易地扶贫搬迁政策性强，社会关注度极高，既要严格遵守刚性政策规定，又要创新建设方式，破解难题、集中攻坚，确保搬迁任务全面完成。一要解决好搬迁对象的问题。高标准的搬迁补助标准，必然导致建档立卡户与非建档立卡户（随迁户）之间不平衡，即使在建卡户中间仍然存在“五个一批”之间的政策性扶持标准不平衡。相对贫困是我区精准扶贫的重要现实，我们建议，在保证建档立卡搬迁户补助标准的前提下，整合各类项目，给予随迁户适当补助，缓解这一矛盾。二要解决好建设资金的问题。建立资金整合机制，充分发挥扶贫资金“导向轮”和“粘合剂”的作用，按照“用途不变、渠道不乱、集中使用、捆绑实施、各负其责、各记其功”的思路，在农户建房过程中整合土地增减挂钩、地质灾害搬迁、危旧房改造等项目资金，在集中安置点上整合各类涉农项目资金、社会资金和搬迁户自筹资金，统筹调配，重点突破，解决易地搬迁资金不足问题，确保搬迁工程高标准、高质量实施。三要解决好建设用地的问题。结合各地实际，创新思路举措，采取改造开垦非耕地、政府调剂土地、调整闲置土地、统一补偿流转安置用地等四种方式，解决集中安置建房用地问题；采取搬迁户购买迁入地空闲房屋、搬迁农户和安置地村民协商置换、亲友协调转包土地等三种方法解决分散安置建房用地问题。要严格执行一户一宅、建新拆旧、拆旧复耕制度，增加农业用地。四要解决好政策配套的问题。在国家政策框架内，制定出台优惠政策，着力解决搬迁过程中的各种困难和问题。在教育方面，当地学校无条件接收搬迁户子女入学，并全面兑现义务教育各项优惠政策。在户籍迁移方面，由当地政府统一为搬迁户办理户籍迁转手续，纳入当地社区管理，享受与当地居民同样的各种政策。在促进就业方面，实施免费就业培训，给予税费减免、小额贷款等政策扶持。
（ A ）类
关于2016年度第2号提案的回复
民盟朝天支部、魏三建、贾长城委员：
您在政协广元市朝天区五届六次会议提出的《科学易地搬迁全力精准脱贫的建议》（第〔2〕号提案）已收悉。现答复如下：
易地扶贫搬迁是精准脱贫“五个一批”中任务最重、政策最强、难度最大的一批，因其涉及农户最多、资金量很大，也是继“5.12”地震灾后重建又一次难得的发展机遇。朝天区充分抓住机遇，科学实施搬迁，真正让贫困户“挪穷窝、换穷业、摘穷帽、断穷根”，精准脱贫奔康。
一、多措并举，确保搬迁工作“有方案、有机构”
（一）科学制定方案。一是召开会议，多方征求意见。今年3月份开始，区委、区政府分管领导先后主持召开多次会议，组织相关部门和部分乡镇专题研究，听取和采纳了相关部门、乡镇的意见和建议。二是外出考察，学习借鉴经验。区委、区政府分管领导带领相关部门，先后在省内考察了巴中市通江县、南江县的易地扶贫搬迁工作;赴省外考察学习了陕西、贵州两省三县的易地扶贫搬迁经验。三是抽样调研，掌握了解实情。在全区抽取大滩镇立新村、两河口乡永平村、东溪河乡新滩村作为调研对象，实地宣传政策、入户走访调查，掌握了农户的一些真实意愿和想法。通过以上方法，形成了初步思维，最后经反复修改完善，数易其稿，制定了《朝天区易地扶贫搬迁工程实施办法（试行）》，已于6月14日正式下发，科学指导全区易地扶贫搬迁工作。
（二）完善组织机构。一是建立领导机构。成立了以区委区政府主要领导任组长、分管领导为副组长，区级相关部门为成员的领导小组，明确职责，统筹协调，紧密配合，确保搬迁工作有领导负责抓、具体问题有部门负责落实。二是配齐班子成员。在全区现有乡镇副职领导中，选拔有农村工作经验、综合协调能力强的一名领导干部担任区以工代赈办副主任，切实配强以工代赈办的领导班子。
（三）强化人员配备。一是增加工作人员。专门给区以工代赈办增加编制5名，并在全区优选有能力、懂项目管理的年轻干部充实到以工代赈办，专抓易地扶贫搬迁工作；二是增强乡镇力量。抓住换届契机，为各乡镇配备了一名副职领导专抓易地扶贫搬迁工作，同时，各乡镇安排了1～2名工作能力强、业务精通的工作人员抓具体业务，确保工作开展和落实到位。
二、差异补助，确保搬迁农户“可选择、搬得出”
（一）明确搬迁对象。对建档立卡贫困户，按照“四应搬、三鼓励”原则确定搬迁对象。“四应搬”即：一是不通公路、水源缺乏、土地瘠薄、一方水土养不起一方人地方的；二是位于地质灾害多发区、洪涝灾害易发区的；三是住房条件差、房屋危及人身安全的；四是位于景区、工程建设范围内规划搬迁的。“三鼓励”即：一是对鳏寡孤独残等特殊贫困户，应当优先由民政、残联供养服务机构进行安置，而民政、残联不能安置的；二是家有留守老人、留守儿童且长期无人照顾或儿童上学极为不便的；三是具有一定劳务技能、商贸经营基础、不以承包地为主要经济来源的。为确保所有农户应搬尽搬，不漏一户，对同步搬迁户按“三纳入”原则确定搬迁对象，一是对位于地质灾害监测点且无法治理的；二是因突发灾害造成房屋损毁、无法安全居住的；三是住房不安全、无法继续居住的；都纳入同步搬迁。
（二）科学搬迁安置。按照“因地制宜、群众自愿、就近选址、产业配套”的原则。采取村内集中和向城区、集镇、工业园区、农业园区、乡村旅游园区集中安置和投亲靠友、插花安置、农户自建的分散安置相结合的方式，立足自愿，以业定向（“业”指家庭收入主要来源），科学安置。对主业在村的农户，鼓励在村内安置；对主业在外的农户，鼓励到城区、集镇安置；对经济困难、无建房能力的特殊群体农户，实行保障兜底，鼓励到聚居点廉租房、敬老院安置。
（三）坚持菜单选择。根据农户的需求，实行差异化补助，制定不同的菜单供农户选择。自愿在朝天中心城区购房的，建卡贫困户人均5万元、同步搬迁户人均2.5万元；到三个大镇（羊木镇、中子镇、曾家镇）购房的，建卡贫困户人均4万元、同步搬迁户人均2万元；到九个场镇（大滩镇、东溪河乡等九个重点乡镇）按小区模式统规统建单元楼房的，建卡贫困户人均3万元、同步搬迁户人均1.5万元；统规统建村内集中安置点，建卡贫困户人均2.5万元、同步搬迁户人均1.2万元；在农村按统一规划自建的，建卡贫困户人均2万元、同步搬迁户人均1万元；对2人（含2人）以下、无建房能力的住房特困户，由乡镇、村委会建设廉租房或购买安全闲置房，免费提供居住，房屋产权归乡镇或村委会所有。
三、搞好结合，确保搬迁农户“稳得住、有事做”
（一）坚持与新农村建设、城镇化建设相结合。充分考虑农村生产生活实际需要和农村传统文化特点，统筹规划新农村建设和易地扶贫项目建设，通过对房屋风貌统一塑造，对水、电、路基础设施完善，实现“家富、人和、村美”建设；按照人口向城镇集中、产业向优势区集中、土地资源节约集约使用的工作导向，积极鼓励农户进城区、进集镇、进产业园区安置和就业，全力推动易地扶贫搬迁与城镇化建设互促互进，提升城乡统筹发展融合度。
（二）坚持与乡村旅游、涉农项目建设相结合。通过围绕现代农业产业园发展、绿色环保旅游、乡村观光旅游、农村综合项目等涉农项目进行易地扶贫搬迁规划，以曾家山、明月峡、水磨沟、龙门阁等4A级旅游景区和核桃、蔬菜、食用菌、畜牧、蚕桑等现代农业产业示范园为依托，带动搬迁农户发展餐饮、运输、农家乐等增收产业，形成项目带动项目、项目催生项目、项目支撑项目的良性循环机制，最终使农户持续受益、稳定增收、脱贫致富、同步奔康。
（三）坚持与自主创业、转移就业相结合。始终坚持把鼓励创业、促进就业、扶持产业作为扶贫搬迁群众增收致富的核心任务来抓，通过用好用活土地流转，土地增减挂钩政策，制定“搬迁+园区、搬迁+旅游、搬迁+经商、搬迁+专合、搬迁+流转、搬迁+劳务”等不同的创业、就业政策，保障搬迁群众后续就业、产业发展和持续增收，杜绝“因搬迁而致贫、因搬迁而举债”出现新的贫困户，确保搬迁后农民收入超过搬迁前的水平,真正实现搬迁农户“两不愁、三保障”，如期脱贫奔康。
您在政协广元市朝天区五届六次会议提出的《科学易地搬迁全力精准脱贫的建议》（第〔2〕号提案）已收悉。现答复如下：
易地扶贫搬迁是精准脱贫“五个一批”中任务最重、政策最强、难度最大的一批，因其涉及农户最多、资金量很大，也是继“5.12”地震灾后重建又一次难得的发展机遇。朝天区充分抓住机遇，科学实施搬迁，真正让贫困户“挪穷窝、换穷业、摘穷帽、断穷根”，精准脱贫奔康。
一、多措并举，确保搬迁工作“有方案、有机构”
（一）科学制定方案。一是召开会议，多方征求意见。今年3月份开始，区委、区政府分管领导先后主持召开多次会议，组织相关部门和部分乡镇专题研究，听取和采纳了相关部门、乡镇的意见和建议。二是外出考察，学习借鉴经验。区委、区政府分管领导带领相关部门，先后在省内考察了巴中市通江县、南江县的易地扶贫搬迁工作;赴省外考察学习了陕西、贵州两省三县的易地扶贫搬迁经验。三是抽样调研，掌握了解实情。在全区抽取大滩镇立新村、两河口乡永平村、东溪河乡新滩村作为调研对象，实地宣传政策、入户走访调查，掌握了农户的一些真实意愿和想法。通过以上方法，形成了初步思维，最后经反复修改完善，数易其稿，制定了《朝天区易地扶贫搬迁工程实施办法（试行）》，已于6月14日正式下发，科学指导全区易地扶贫搬迁工作。
（二）完善组织机构。一是建立领导机构。成立了以区委区政府主要领导任组长、分管领导为副组长，区级相关部门为成员的领导小组，明确职责，统筹协调，紧密配合，确保搬迁工作有领导负责抓、具体问题有部门负责落实。二是配齐班子成员。在全区现有乡镇副职领导中，选拔有农村工作经验、综合协调能力强的一名领导干部担任区以工代赈办副主任，切实配强以工代赈办的领导班子。
（三）强化人员配备。一是增加工作人员。专门给区以工代赈办增加编制5名，并在全区优选有能力、懂项目管理的年轻干部充实到以工代赈办，专抓易地扶贫搬迁工作；二是增强乡镇力量。抓住换届契机，为各乡镇配备了一名副职领导专抓易地扶贫搬迁工作，同时，各乡镇安排了1～2名工作能力强、业务精通的工作人员抓具体业务，确保工作开展和落实到位。
二、差异补助，确保搬迁农户“可选择、搬得出”
（一）明确搬迁对象。对建档立卡贫困户，按照“四应搬、三鼓励”原则确定搬迁对象。“四应搬”即：一是不通公路、水源缺乏、土地瘠薄、一方水土养不起一方人地方的；二是位于地质灾害多发区、洪涝灾害易发区的；三是住房条件差、房屋危及人身安全的；四是位于景区、工程建设范围内规划搬迁的。“三鼓励”即：一是对鳏寡孤独残等特殊贫困户，应当优先由民政、残联供养服务机构进行安置，而民政、残联不能安置的；二是家有留守老人、留守儿童且长期无人照顾或儿童上学极为不便的；三是具有一定劳务技能、商贸经营基础、不以承包地为主要经济来源的。为确保所有农户应搬尽搬，不漏一户，对同步搬迁户按“三纳入”原则确定搬迁对象，一是对位于地质灾害监测点且无法治理的；二是因突发灾害造成房屋损毁、无法安全居住的；三是住房不安全、无法继续居住的；都纳入同步搬迁。
（二）科学搬迁安置。按照“因地制宜、群众自愿、就近选址、产业配套”的原则。采取村内集中和向城区、集镇、工业园区、农业园区、乡村旅游园区集中安置和投亲靠友、插花安置、农户自建的分散安置相结合的方式，立足自愿，以业定向（“业”指家庭收入主要来源），科学安置。对主业在村的农户，鼓励在村内安置；对主业在外的农户，鼓励到城区、集镇安置；对经济困难、无建房能力的特殊群体农户，实行保障兜底，鼓励到聚居点廉租房、敬老院安置。
（三）坚持菜单选择。根据农户的需求，实行差异化补助，制定不同的菜单供农户选择。自愿在朝天中心城区购房的，建卡贫困户人均5万元、同步搬迁户人均2.5万元；到三个大镇（羊木镇、中子镇、曾家镇）购房的，建卡贫困户人均4万元、同步搬迁户人均2万元；到九个场镇（大滩镇、东溪河乡等九个重点乡镇）按小区模式统规统建单元楼房的，建卡贫困户人均3万元、同步搬迁户人均1.5万元；统规统建村内集中安置点，建卡贫困户人均2.5万元、同步搬迁户人均1.2万元；在农村按统一规划自建的，建卡贫困户人均2万元、同步搬迁户人均1万元；对2人（含2人）以下、无建房能力的住房特困户，由乡镇、村委会建设廉租房或购买安全闲置房，免费提供居住，房屋产权归乡镇或村委会所有。
三、搞好结合，确保搬迁农户“稳得住、有事做”
（一）坚持与新农村建设、城镇化建设相结合。充分考虑农村生产生活实际需要和农村传统文化特点，统筹规划新农村建设和易地扶贫项目建设，通过对房屋风貌统一塑造，对水、电、路基础设施完善，实现“家富、人和、村美”建设；按照人口向城镇集中、产业向优势区集中、土地资源节约集约使用的工作导向，积极鼓励农户进城区、进集镇、进产业园区安置和就业，全力推动易地扶贫搬迁与城镇化建设互促互进，提升城乡统筹发展融合度。
（二）坚持与乡村旅游、涉农项目建设相结合。通过围绕现代农业产业园发展、绿色环保旅游、乡村观光旅游、农村综合项目等涉农项目进行易地扶贫搬迁规划，以曾家山、明月峡、水磨沟、龙门阁等4A级旅游景区和核桃、蔬菜、食用菌、畜牧、蚕桑等现代农业产业示范园为依托，带动搬迁农户发展餐饮、运输、农家乐等增收产业，形成项目带动项目、项目催生项目、项目支撑项目的良性循环机制，最终使农户持续受益、稳定增收、脱贫致富、同步奔康。
（三）坚持与自主创业、转移就业相结合。始终坚持把鼓励创业、促进就业、扶持产业作为扶贫搬迁群众增收致富的核心任务来抓，通过用好用活土地流转，土地增减挂钩政策，制定“搬迁+园区、搬迁+旅游、搬迁+经商、搬迁+专合、搬迁+流转、搬迁+劳务”等不同的创业、就业政策，保障搬迁群众后续就业、产业发展和持续增收，杜绝“因搬迁而致贫、因搬迁而举债”出现新的贫困户，确保搬迁后农民收入超过搬迁前的水平,真正实现搬迁农户“两不愁、三保障”，如期脱贫奔康。