| 整合朝天城区教育资源，建立“一校多区”集团办学模式的建议 |
| 编 号：第〔32〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：苏永奎 | |
在七所学校中，朝天中学、朝天职中、大豪博爱幼儿园均属灾后新建学校，之江中学在灾后重建中有大投入、大建设，学校的规划设计、办学条件在市内达到领先水平。 但由于朝天人口总量少，加之多年来不正当的办学竞争，目前，朝天教育面临着越来越严峻的形势。 一是学校与学校之间的各自为阵无法形成合力，彼此之间形成内耗，优质生源流失十分严重。内耗十分严重，造成区域内优质生源大量外流。多年来，市内外普通高中的恶性竞争一直得不到有效遏制，各自独立的办学体制使得各学校只顾自己的生存状态，不愿着眼于朝天教育的全局，人为造成区域内优质生源大量外流，严重制约了我区教育事业的发展。 二是即将出现的生源大萎缩，将使朝天城区在校学生锐减，造成教育资源的大闲置、大浪费。近几年，朝天中学有在校生3000余人，之江中学有在校生2900余人，朝天一小、二小均有1000余人，明年，之江中学将会锐减到1500人左右，朝天一小、二小可能仅有数百人，这种恶劣形势可能还会延续数年。如果朝天的生源外流现象得不到有效遏制，必然导致教育资源闲置，包括校产资源和教师资源，造成极大浪费。 目前，朝天中学、朝天职中正在区教科局的主导下，探索走“普职融通”的联合办学模式，这无疑是朝天教育走出普通高中生源素质低、职业高中新生招生难的一条切实可行的路子，但这条路子还不足以让朝天教育彻底走出困境。朝天教育一盘棋，城区教育一家人。为了着眼于朝天教育的未来发展，更加有效的优化、整合和综合利用城区教育资源，最大限度地消减内耗，我们建议：采取有力措施整合朝天城区教育资源，建立起“一校多区”的集团办学模式。 具体地说，就是将朝天城区所有公立学校视为一个整体，借鉴私立学校集团办学模式，设立总校长管全体、分校长管校区的“一校多区”的集团办学模式。其中，总校长可由某一分校长兼任；分校长可由总校长提名，通过民主评议后报请有关部门考察同意。 学校可以根据内部管理的需要，建立良性互动的教师激励竞争机制，让教师在高中、初中、小学乃至幼儿园之间交替使用。这样，既有利于调动教师的工作积极性，又有利于促进教师的梯级成长，使教师在多个学段获得培养和锻炼。当然，政府也可以考虑构建“县管校用”的师资评聘和使用模式，优化教师的内部结构。 学校可以在校区之间综合利用设施设备。运动场地、教学楼、图书、实验设备、现代教育技术装备等，学校可根据教学需要，在校区之间、学段之间统一调整使用，最大限度地提高资源利用率，减少和杜绝浪费。 总校长带领学校一班人，提炼办学理念，完善办学章程，确立办学目标，构建办学蓝图，全方位促进学校发展。这将更加有利于形成统一的办学思路，提高朝天城区整体教育教学质量，扩大朝天教育的对外影响力，满足朝天人民对优质教育的需求。 如果朝天城区学校的办学形成合力，朝天的外流生源得到有效遏制，那么，朝天教育的影响力势必扩大，朝天城区的消费能力也会随之提高，这对于朝天城市商贸、房地产等行业发展，对于朝天教育事业的可持续发展，对于朝天经济社会的和谐发展，无疑具有不可低估的作用。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2016年5月5日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：政府督查室 | 牵头领导：何开莉 |
| 主办单位：区教科局 |
| 关于政协广元市朝天区五届六次会议第32号委员提案的回复 |
您在政协广元市朝天区五届六次会议提出的《整合朝天城区教育资源，建立“一校多区”集团办学模式的建议》（第〔32〕号提案）已收悉。我局受区政府委托，现答复如下： 近年来，随着新型城镇化建设步伐加快，人民群众生水平日益提高，老百姓对优质教育的期盼明显提高，部分条件好的家庭将其子女送进城镇学校，农村学校特别是农村边远学校的生源面临着极大的挑战。根据这一形势我区采取一系列应对措施：一是根据《朝天区义务教育阶段学校布局调整规划》在2011年和2016年对辖区内的学校进行了合理布局调整，整合了教育资源，优化了教师队伍结构，提高了办学效益，进一步缩小城乡间、校际间的差距 ，促进了我区教育均衡发展。二是积极探索小规模学校建设，竭力做到教师优先配备，经费优先投入，项目优先安排，惠民政策优先倾斜，实现办学条件标准化，教育教学管理规范化，努力建设小而优、小而美的农村小规模学校。三是加大控辍保学考核力度，对幼儿园进入小学，小学毕业进入初中，初中毕业进入高中学生的入学巩固情况纳入学校目标考核。对学生流失严重的学校采取问责，追究相关人员的责任。 关于探索“普职融通”的联合办学模式的建议很好，目前“普职融通”的联合办学模式的试点已正式确定为广元市教育综合改革试点项目。 2016年秋季开始组建普职融通班，融通班高一、高二的文化课程由朝天中学的文化课老师担任，高一、高二的综合实践课程、通用技术课程可由朝天职业高中专业教师兼任。这样学生既有扎实的文化基础课，又有扎实的专业教育和技能实训。这样能更好地推动高中阶段教育多样化发展，创新普通高中特色建设，巩固提升中等职业教育，促进普通高中与中等职业学校相互沟通、协调发展的教育体系。 关于建立“一校多区”集团办学规模的建议很好，站的很高，具有深远的意义，但目前朝天城区学校还存在着学生规模较大，师资力量还不配套，办学校条件还需进一步优化，时机还不是很成熟。 |
| (联系人：沈方全 联系电话：13551931989) |
广元市朝天区教育和科学技术局 2016年10月12日 |
提案编号：2016年度第32号
领衔委员：苏永奎
整合朝天城区教育资源，建立“一校多区”集团办学模式的建议
2009年至2011年，我区紧紧抓住灾后重建的有利时机，逐步完成了城区学校布局调整。朝天城区现有普通高中一所，职业高中一所，初中一所，小学和幼儿园各两所，共七所学校。从布局上看，朝天中学、朝天二小、城区幼儿园紧邻，属一个教育园区；朝天职中、之江中学、大豪博爱幼儿园紧邻，属一个教育园区；朝天一小单独为一个教学点。虽然表面上看起来有点分散，但因为朝天城区面积狭小，园区与园区、学校与学校之间依然靠得很近，最远距离步行仅有20多分钟，完全可以视为一个整体。
在七所学校中，朝天中学、朝天职中、大豪博爱幼儿园均属灾后新建学校，之江中学在灾后重建中有大投入、大建设，学校的规划设计、办学条件在市内达到领先水平。
但由于朝天人口总量少，加之多年来不正当的办学竞争，目前，朝天教育面临着越来越严峻的形势。
一是学校与学校之间的各自为阵无法形成合力，彼此之间形成内耗，优质生源流失十分严重。内耗十分严重，造成区域内优质生源大量外流。多年来，市内外普通高中的恶性竞争一直得不到有效遏制，各自独立的办学体制使得各学校只顾自己的生存状态，不愿着眼于朝天教育的全局，人为造成区域内优质生源大量外流，严重制约了我区教育事业的发展。
二是即将出现的生源大萎缩，将使朝天城区在校学生锐减，造成教育资源的大闲置、大浪费。近几年，朝天中学有在校生3000余人，之江中学有在校生2900余人，朝天一小、二小均有1000余人，明年，之江中学将会锐减到1500人左右，朝天一小、二小可能仅有数百人，这种恶劣形势可能还会延续数年。如果朝天的生源外流现象得不到有效遏制，必然导致教育资源闲置，包括校产资源和教师资源，造成极大浪费。
目前，朝天中学、朝天职中正在区教科局的主导下，探索走“普职融通”的联合办学模式，这无疑是朝天教育走出普通高中生源素质低、职业高中新生招生难的一条切实可行的路子，但这条路子还不足以让朝天教育彻底走出困境。朝天教育一盘棋，城区教育一家人。为了着眼于朝天教育的未来发展，更加有效的优化、整合和综合利用城区教育资源，最大限度地消减内耗，我们建议：采取有力措施整合朝天城区教育资源，建立起“一校多区”的集团办学模式。
具体地说，就是将朝天城区所有公立学校视为一个整体，借鉴私立学校集团办学模式，设立总校长管全体、分校长管校区的“一校多区”的集团办学模式。其中，总校长可由某一分校长兼任；分校长可由总校长提名，通过民主评议后报请有关部门考察同意。
学校可以根据内部管理的需要，建立良性互动的教师激励竞争机制，让教师在高中、初中、小学乃至幼儿园之间交替使用。这样，既有利于调动教师的工作积极性，又有利于促进教师的梯级成长，使教师在多个学段获得培养和锻炼。当然，政府也可以考虑构建“县管校用”的师资评聘和使用模式，优化教师的内部结构。
学校可以在校区之间综合利用设施设备。运动场地、教学楼、图书、实验设备、现代教育技术装备等，学校可根据教学需要，在校区之间、学段之间统一调整使用，最大限度地提高资源利用率，减少和杜绝浪费。
总校长带领学校一班人，提炼办学理念，完善办学章程，确立办学目标，构建办学蓝图，全方位促进学校发展。这将更加有利于形成统一的办学思路，提高朝天城区整体教育教学质量，扩大朝天教育的对外影响力，满足朝天人民对优质教育的需求。
如果朝天城区学校的办学形成合力，朝天的外流生源得到有效遏制，那么，朝天教育的影响力势必扩大，朝天城区的消费能力也会随之提高，这对于朝天城市商贸、房地产等行业发展，对于朝天教育事业的可持续发展，对于朝天经济社会的和谐发展，无疑具有不可低估的作用。
在七所学校中，朝天中学、朝天职中、大豪博爱幼儿园均属灾后新建学校，之江中学在灾后重建中有大投入、大建设，学校的规划设计、办学条件在市内达到领先水平。
但由于朝天人口总量少，加之多年来不正当的办学竞争，目前，朝天教育面临着越来越严峻的形势。
一是学校与学校之间的各自为阵无法形成合力，彼此之间形成内耗，优质生源流失十分严重。内耗十分严重，造成区域内优质生源大量外流。多年来，市内外普通高中的恶性竞争一直得不到有效遏制，各自独立的办学体制使得各学校只顾自己的生存状态，不愿着眼于朝天教育的全局，人为造成区域内优质生源大量外流，严重制约了我区教育事业的发展。
二是即将出现的生源大萎缩，将使朝天城区在校学生锐减，造成教育资源的大闲置、大浪费。近几年，朝天中学有在校生3000余人，之江中学有在校生2900余人，朝天一小、二小均有1000余人，明年，之江中学将会锐减到1500人左右，朝天一小、二小可能仅有数百人，这种恶劣形势可能还会延续数年。如果朝天的生源外流现象得不到有效遏制，必然导致教育资源闲置，包括校产资源和教师资源，造成极大浪费。
目前，朝天中学、朝天职中正在区教科局的主导下，探索走“普职融通”的联合办学模式，这无疑是朝天教育走出普通高中生源素质低、职业高中新生招生难的一条切实可行的路子，但这条路子还不足以让朝天教育彻底走出困境。朝天教育一盘棋，城区教育一家人。为了着眼于朝天教育的未来发展，更加有效的优化、整合和综合利用城区教育资源，最大限度地消减内耗，我们建议：采取有力措施整合朝天城区教育资源，建立起“一校多区”的集团办学模式。
具体地说，就是将朝天城区所有公立学校视为一个整体，借鉴私立学校集团办学模式，设立总校长管全体、分校长管校区的“一校多区”的集团办学模式。其中，总校长可由某一分校长兼任；分校长可由总校长提名，通过民主评议后报请有关部门考察同意。
学校可以根据内部管理的需要，建立良性互动的教师激励竞争机制，让教师在高中、初中、小学乃至幼儿园之间交替使用。这样，既有利于调动教师的工作积极性，又有利于促进教师的梯级成长，使教师在多个学段获得培养和锻炼。当然，政府也可以考虑构建“县管校用”的师资评聘和使用模式，优化教师的内部结构。
学校可以在校区之间综合利用设施设备。运动场地、教学楼、图书、实验设备、现代教育技术装备等，学校可根据教学需要，在校区之间、学段之间统一调整使用，最大限度地提高资源利用率，减少和杜绝浪费。
总校长带领学校一班人，提炼办学理念，完善办学章程，确立办学目标，构建办学蓝图，全方位促进学校发展。这将更加有利于形成统一的办学思路，提高朝天城区整体教育教学质量，扩大朝天教育的对外影响力，满足朝天人民对优质教育的需求。
如果朝天城区学校的办学形成合力，朝天的外流生源得到有效遏制，那么，朝天教育的影响力势必扩大，朝天城区的消费能力也会随之提高，这对于朝天城市商贸、房地产等行业发展，对于朝天教育事业的可持续发展，对于朝天经济社会的和谐发展，无疑具有不可低估的作用。
（ A ）类
| 广元市朝天区教育和科学技术局 |
关于2016年度第32号提案的回复
苏永奎委员：
您在政协广元市朝天区五届六次会议提出的《整合朝天城区教育资源，建立“一校多区”集团办学模式的建议》（第〔32〕号提案）已收悉。我局受区政府委托，现答复如下：
近年来，随着新型城镇化建设步伐加快，人民群众生水平日益提高，老百姓对优质教育的期盼明显提高，部分条件好的家庭将其子女送进城镇学校，农村学校特别是农村边远学校的生源面临着极大的挑战。根据这一形势我区采取一系列应对措施：一是根据《朝天区义务教育阶段学校布局调整规划》在2011年和2016年对辖区内的学校进行了合理布局调整，整合了教育资源，优化了教师队伍结构，提高了办学效益，进一步缩小城乡间、校际间的差距 ，促进了我区教育均衡发展。二是积极探索小规模学校建设，竭力做到教师优先配备，经费优先投入，项目优先安排，惠民政策优先倾斜，实现办学条件标准化，教育教学管理规范化，努力建设小而优、小而美的农村小规模学校。三是加大控辍保学考核力度，对幼儿园进入小学，小学毕业进入初中，初中毕业进入高中学生的入学巩固情况纳入学校目标考核。对学生流失严重的学校采取问责，追究相关人员的责任。
关于探索“普职融通”的联合办学模式的建议很好，目前“普职融通”的联合办学模式的试点已正式确定为广元市教育综合改革试点项目。 2016年秋季开始组建普职融通班，融通班高一、高二的文化课程由朝天中学的文化课老师担任，高一、高二的综合实践课程、通用技术课程可由朝天职业高中专业教师兼任。这样学生既有扎实的文化基础课，又有扎实的专业教育和技能实训。这样能更好地推动高中阶段教育多样化发展，创新普通高中特色建设，巩固提升中等职业教育，促进普通高中与中等职业学校相互沟通、协调发展的教育体系。
关于建立“一校多区”集团办学规模的建议很好，站的很高，具有深远的意义，但目前朝天城区学校还存在着学生规模较大，师资力量还不配套，办学校条件还需进一步优化，时机还不是很成熟。
您在政协广元市朝天区五届六次会议提出的《整合朝天城区教育资源，建立“一校多区”集团办学模式的建议》（第〔32〕号提案）已收悉。我局受区政府委托，现答复如下：
近年来，随着新型城镇化建设步伐加快，人民群众生水平日益提高，老百姓对优质教育的期盼明显提高，部分条件好的家庭将其子女送进城镇学校，农村学校特别是农村边远学校的生源面临着极大的挑战。根据这一形势我区采取一系列应对措施：一是根据《朝天区义务教育阶段学校布局调整规划》在2011年和2016年对辖区内的学校进行了合理布局调整，整合了教育资源，优化了教师队伍结构，提高了办学效益，进一步缩小城乡间、校际间的差距 ，促进了我区教育均衡发展。二是积极探索小规模学校建设，竭力做到教师优先配备，经费优先投入，项目优先安排，惠民政策优先倾斜，实现办学条件标准化，教育教学管理规范化，努力建设小而优、小而美的农村小规模学校。三是加大控辍保学考核力度，对幼儿园进入小学，小学毕业进入初中，初中毕业进入高中学生的入学巩固情况纳入学校目标考核。对学生流失严重的学校采取问责，追究相关人员的责任。
关于探索“普职融通”的联合办学模式的建议很好，目前“普职融通”的联合办学模式的试点已正式确定为广元市教育综合改革试点项目。 2016年秋季开始组建普职融通班，融通班高一、高二的文化课程由朝天中学的文化课老师担任，高一、高二的综合实践课程、通用技术课程可由朝天职业高中专业教师兼任。这样学生既有扎实的文化基础课，又有扎实的专业教育和技能实训。这样能更好地推动高中阶段教育多样化发展，创新普通高中特色建设，巩固提升中等职业教育，促进普通高中与中等职业学校相互沟通、协调发展的教育体系。
关于建立“一校多区”集团办学规模的建议很好，站的很高，具有深远的意义，但目前朝天城区学校还存在着学生规模较大，师资力量还不配套，办学校条件还需进一步优化，时机还不是很成熟。