| 关于统筹兼顾综合施策有效促进朝天建筑业健康发展的建议 |
| 编 号：第〔69〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：张百容 | |
1.加大监察检查力度，严厉查处招投标领域的违法违纪行为和个人，努力营造更加公平竞争的市场环境。 2.政府成立工作专班，统筹各行业各部门的资源和职能，用好用活各项政策，出台并落实好鼓励和支持建筑企业政策措施，保护和促进朝天建筑业持续健康发展。 3.帮助建筑业协会建设，指导其增强行业自律能力，真正实现抱团发展的目的。 4.将建筑业纳入人才培育工程计划，在人才引进、人才储备、人才培养等方面给予政策和资金扶持。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2024年4月11日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：区政府办公室 区委目标绩效办 | 牵头领导：高强 |
| 主办单位：区住建局 |
| 关于政协广元市朝天区七届四次会议第69号委员提案的回复 |
您提出的《关于统筹兼顾综合施策有效促进朝天区建筑业健康发展的建议》已收悉，现回复如下： 一、关于“加大监察检查力度，严厉查处招投标领域的违法违纪行为和个人，努力营造更加公平竞争的市场环境”的建议。为营造更加公平竞争的市场环境，按照《广元市培育和壮大建筑业持续健康发展二十条政策措施（修订版）》要求，区住建局积极履行行业主管部门职能职责，持续优化建筑业发展环境。一是加强对招标文件的监督审查。在编制招标文件时，不得超越项目建设需要而对施工总承包企业设置无关资质、企业和个人业绩、执业资格、职称等限制性条件，也不作为加分项目。今年共审查招标文件15件，发出监督意见书7份。二是严格规范招投标投诉受理制度。通过公布举报投诉电话、电子邮箱，反映问题可以通过来信、来电、来访、网上举报等方式进行，提倡实名举报，邀请社会各界和广大群众参与监督，严厉打击围标、串标、恶意扰乱招投标市场秩序等违法行为。加强对招标人和项目各责任主体履职情况监督检查，不定期查处一批典型案例，及时向纪检监察部门移送线索，并及时向社会通报，努力营造更加公平公正的营商环境。今年以来共受理招投标投诉1件，行政复议1件。三是加强事中事后监管。本年度我局组织开展全区房建市政领域在建项目监督检查6次，共计检查在建工程20余个，其中发现问题10个，针对发现的问题发出整改通知书3份，对项目行政约谈3次。 二、关于“政府成立工作专班，统筹各行业各部门的资源和职能，用好用活各项政策，出台并落实和支持建筑企业政策措施，保护和促进朝天建筑业持续健康发展”的建议。朝天区建筑建材产业专班于2022年10月27日成立，专班成员涵盖住建、交通、水利、自然资源、农业农村等相关部门。我局每季度收集各行业主管部门的项目中标情况，专业分包情况，鼓励乡镇、部门在自主择企时要择优选择本地中小企业实施，并由区政府分管领导在区建筑建材产业专班会议上进行调度，同时纳入年终目标绩效考核。 三、关于“帮助建筑业协会建设，指导其增强行业自律能力，真正实现抱团发展的目的”的建议。朝天区建筑业协会是我区建筑业企业和政府主管部门之间的桥梁和纽带，指导区建筑业协会的建设义不容辞。去年协会成立以来，作为行业主管部门，区住建局主动为协会赞助办公经费2万元，积极与协会沟通对接，共同商讨协会发展、协会管理、业务拓展等相关事宜，带领协会到青川、剑阁、苍溪县建筑业协会交流学习，并与浙江省杭州市滨江区建筑业协会就劳务分包、联合体投标等达成战略合作。 四、关于“将建筑业纳入人才培育工程计划，在人才引进、人才储备、人才培养等方面给予政策和资金扶持”的建议。按照《广元市培育和壮大建筑业持续健康发展二十条政策措施（修订版）》要求，着力培育引进建筑行业人才。一是年度各类人才培训计划优先安排建筑行业人才培训经费，依托合作高校每年举办企业家、企业高管、高级专业技术人员、行政管理人员培训班，依托省内大中专院校每年举办相关注册师及现场管理人员等专业人才培训班；二是强化建筑行业高层次人才引进，组织、人力资源社会保障部门统筹搭建平台，支持企事业单位引进建筑业高层次和急需紧缺人才，按规定享受人才引进政策；三是支持企事业单位通过项目合作、技术指导、联合技术攻关、协同创新等方式，柔性引进高层次人才为“周末工程师”，按《广元市人民政府办公室关于印发〈广元市支持重点产业企业人才队伍建设十条措施（试行）〉的通知》（广府办发〔2022〕26号）等规定享受资助奖励。 最后，感谢您提出的宝贵建议，希望今后一如既往关注朝天建筑业发展工作。 |
| (联系人：孙建梅 联系电话：18980150606) |
广元市朝天区住房和城乡建设局 2024年10月18日 |
提案编号：2024年度第69号
领衔委员：张百容
关于统筹兼顾综合施策有效促进朝天建筑业健康发展的建议
朝天现有建筑企业24家，2023年上报建筑业产值25.5亿元，在全区国内生产总值中占比达到10%，成为国民经济的重要支撑。但近几年来，朝天建筑企业生存与发展面临严重困难和危机，生产与经营举步维艰，大多数企业只能勉强度日，个别企业濒临停摆，将逐步沦落为僵尸企业的窘态。据不完全统计，三年来，朝天区公开招投标项目中，400万以上的项目，朝天企业中标率几乎为零，400万以下的项目中标率也不足3%。这与各级政府加大资金投入，大干快上项目，拼经济，搞建设，促发展形成强烈的反差。朝天企业为了生存，只能沦落为中标企业代工的劳务输出企业。招投标企业设限门槛越来越高，朝天企业由于没有业绩支撑，今后可能连投标的资格都没有了。究其原因是多方面的，由企业自身的原因，也有缺乏公平市场环境和缺乏扶持政策有关。特提出如下建议：
1.加大监察检查力度，严厉查处招投标领域的违法违纪行为和个人，努力营造更加公平竞争的市场环境。
2.政府成立工作专班，统筹各行业各部门的资源和职能，用好用活各项政策，出台并落实好鼓励和支持建筑企业政策措施，保护和促进朝天建筑业持续健康发展。
3.帮助建筑业协会建设，指导其增强行业自律能力，真正实现抱团发展的目的。
4.将建筑业纳入人才培育工程计划，在人才引进、人才储备、人才培养等方面给予政策和资金扶持。
1.加大监察检查力度，严厉查处招投标领域的违法违纪行为和个人，努力营造更加公平竞争的市场环境。
2.政府成立工作专班，统筹各行业各部门的资源和职能，用好用活各项政策，出台并落实好鼓励和支持建筑企业政策措施，保护和促进朝天建筑业持续健康发展。
3.帮助建筑业协会建设，指导其增强行业自律能力，真正实现抱团发展的目的。
4.将建筑业纳入人才培育工程计划，在人才引进、人才储备、人才培养等方面给予政策和资金扶持。
（ A ）类
| 广元市朝天区住房和城乡建设局 |
关于2024年度第69号提案的回复
张百容委员：
您提出的《关于统筹兼顾综合施策有效促进朝天区建筑业健康发展的建议》已收悉，现回复如下：
一、关于“加大监察检查力度，严厉查处招投标领域的违法违纪行为和个人，努力营造更加公平竞争的市场环境”的建议。为营造更加公平竞争的市场环境，按照《广元市培育和壮大建筑业持续健康发展二十条政策措施（修订版）》要求，区住建局积极履行行业主管部门职能职责，持续优化建筑业发展环境。一是加强对招标文件的监督审查。在编制招标文件时，不得超越项目建设需要而对施工总承包企业设置无关资质、企业和个人业绩、执业资格、职称等限制性条件，也不作为加分项目。今年共审查招标文件15件，发出监督意见书7份。二是严格规范招投标投诉受理制度。通过公布举报投诉电话、电子邮箱，反映问题可以通过来信、来电、来访、网上举报等方式进行，提倡实名举报，邀请社会各界和广大群众参与监督，严厉打击围标、串标、恶意扰乱招投标市场秩序等违法行为。加强对招标人和项目各责任主体履职情况监督检查，不定期查处一批典型案例，及时向纪检监察部门移送线索，并及时向社会通报，努力营造更加公平公正的营商环境。今年以来共受理招投标投诉1件，行政复议1件。三是加强事中事后监管。本年度我局组织开展全区房建市政领域在建项目监督检查6次，共计检查在建工程20余个，其中发现问题10个，针对发现的问题发出整改通知书3份，对项目行政约谈3次。
二、关于“政府成立工作专班，统筹各行业各部门的资源和职能，用好用活各项政策，出台并落实和支持建筑企业政策措施，保护和促进朝天建筑业持续健康发展”的建议。朝天区建筑建材产业专班于2022年10月27日成立，专班成员涵盖住建、交通、水利、自然资源、农业农村等相关部门。我局每季度收集各行业主管部门的项目中标情况，专业分包情况，鼓励乡镇、部门在自主择企时要择优选择本地中小企业实施，并由区政府分管领导在区建筑建材产业专班会议上进行调度，同时纳入年终目标绩效考核。
三、关于“帮助建筑业协会建设，指导其增强行业自律能力，真正实现抱团发展的目的”的建议。朝天区建筑业协会是我区建筑业企业和政府主管部门之间的桥梁和纽带，指导区建筑业协会的建设义不容辞。去年协会成立以来，作为行业主管部门，区住建局主动为协会赞助办公经费2万元，积极与协会沟通对接，共同商讨协会发展、协会管理、业务拓展等相关事宜，带领协会到青川、剑阁、苍溪县建筑业协会交流学习，并与浙江省杭州市滨江区建筑业协会就劳务分包、联合体投标等达成战略合作。
四、关于“将建筑业纳入人才培育工程计划，在人才引进、人才储备、人才培养等方面给予政策和资金扶持”的建议。按照《广元市培育和壮大建筑业持续健康发展二十条政策措施（修订版）》要求，着力培育引进建筑行业人才。一是年度各类人才培训计划优先安排建筑行业人才培训经费，依托合作高校每年举办企业家、企业高管、高级专业技术人员、行政管理人员培训班，依托省内大中专院校每年举办相关注册师及现场管理人员等专业人才培训班；二是强化建筑行业高层次人才引进，组织、人力资源社会保障部门统筹搭建平台，支持企事业单位引进建筑业高层次和急需紧缺人才，按规定享受人才引进政策；三是支持企事业单位通过项目合作、技术指导、联合技术攻关、协同创新等方式，柔性引进高层次人才为“周末工程师”，按《广元市人民政府办公室关于印发〈广元市支持重点产业企业人才队伍建设十条措施（试行）〉的通知》（广府办发〔2022〕26号）等规定享受资助奖励。
最后，感谢您提出的宝贵建议，希望今后一如既往关注朝天建筑业发展工作。
您提出的《关于统筹兼顾综合施策有效促进朝天区建筑业健康发展的建议》已收悉，现回复如下：
一、关于“加大监察检查力度，严厉查处招投标领域的违法违纪行为和个人，努力营造更加公平竞争的市场环境”的建议。为营造更加公平竞争的市场环境，按照《广元市培育和壮大建筑业持续健康发展二十条政策措施（修订版）》要求，区住建局积极履行行业主管部门职能职责，持续优化建筑业发展环境。一是加强对招标文件的监督审查。在编制招标文件时，不得超越项目建设需要而对施工总承包企业设置无关资质、企业和个人业绩、执业资格、职称等限制性条件，也不作为加分项目。今年共审查招标文件15件，发出监督意见书7份。二是严格规范招投标投诉受理制度。通过公布举报投诉电话、电子邮箱，反映问题可以通过来信、来电、来访、网上举报等方式进行，提倡实名举报，邀请社会各界和广大群众参与监督，严厉打击围标、串标、恶意扰乱招投标市场秩序等违法行为。加强对招标人和项目各责任主体履职情况监督检查，不定期查处一批典型案例，及时向纪检监察部门移送线索，并及时向社会通报，努力营造更加公平公正的营商环境。今年以来共受理招投标投诉1件，行政复议1件。三是加强事中事后监管。本年度我局组织开展全区房建市政领域在建项目监督检查6次，共计检查在建工程20余个，其中发现问题10个，针对发现的问题发出整改通知书3份，对项目行政约谈3次。
二、关于“政府成立工作专班，统筹各行业各部门的资源和职能，用好用活各项政策，出台并落实和支持建筑企业政策措施，保护和促进朝天建筑业持续健康发展”的建议。朝天区建筑建材产业专班于2022年10月27日成立，专班成员涵盖住建、交通、水利、自然资源、农业农村等相关部门。我局每季度收集各行业主管部门的项目中标情况，专业分包情况，鼓励乡镇、部门在自主择企时要择优选择本地中小企业实施，并由区政府分管领导在区建筑建材产业专班会议上进行调度，同时纳入年终目标绩效考核。
三、关于“帮助建筑业协会建设，指导其增强行业自律能力，真正实现抱团发展的目的”的建议。朝天区建筑业协会是我区建筑业企业和政府主管部门之间的桥梁和纽带，指导区建筑业协会的建设义不容辞。去年协会成立以来，作为行业主管部门，区住建局主动为协会赞助办公经费2万元，积极与协会沟通对接，共同商讨协会发展、协会管理、业务拓展等相关事宜，带领协会到青川、剑阁、苍溪县建筑业协会交流学习，并与浙江省杭州市滨江区建筑业协会就劳务分包、联合体投标等达成战略合作。
四、关于“将建筑业纳入人才培育工程计划，在人才引进、人才储备、人才培养等方面给予政策和资金扶持”的建议。按照《广元市培育和壮大建筑业持续健康发展二十条政策措施（修订版）》要求，着力培育引进建筑行业人才。一是年度各类人才培训计划优先安排建筑行业人才培训经费，依托合作高校每年举办企业家、企业高管、高级专业技术人员、行政管理人员培训班，依托省内大中专院校每年举办相关注册师及现场管理人员等专业人才培训班；二是强化建筑行业高层次人才引进，组织、人力资源社会保障部门统筹搭建平台，支持企事业单位引进建筑业高层次和急需紧缺人才，按规定享受人才引进政策；三是支持企事业单位通过项目合作、技术指导、联合技术攻关、协同创新等方式，柔性引进高层次人才为“周末工程师”，按《广元市人民政府办公室关于印发〈广元市支持重点产业企业人才队伍建设十条措施（试行）〉的通知》（广府办发〔2022〕26号）等规定享受资助奖励。
最后，感谢您提出的宝贵建议，希望今后一如既往关注朝天建筑业发展工作。