| 关于建立全区农村老年人服务体系的建议 |
| 编 号：第〔27〕号 | 所属类别：委员提案 |
| 提案人：严凤楠 | 联名人：朱薇 郑丹 |
1.区民政部门牵头，将农村贫困老人纳入城乡社会救助体系;以村(社区)为单位建立农村老人信息台账。各类慈善机构和社会志愿者针对农村贫困老人的资助和服务纳入这个体系，做到信息和资源共享。 2.创新集中供养方式，出台优惠政策，鼓励创办社会化养老机构。 3.整合各类社会资源，纳入农村老年人服务体系。建设村级老年活动中心;村级医疗机构为老人上门服务;设立专门的救助帮扶热线电话;建立基层党员干部义务定期探访、结对帮扶制度等。 4.加大《老年法》的宣传，弘扬敬老、养老、爱老的社会风尚;乡镇法律援助中心要承担对农村不孝敬老人，特别是不赡养老人行为对象调查和依法处理的责任。 |
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| 审查结果：已立案 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2024年4月9日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：区政府办公室 区委目标绩效办 | 牵头领导：杨金军 |
| 主办单位：区民政局 | 协办单位：区司法局 区公安分局 |
| 关于政协广元市朝天区七届四次会议第27号委员提案的回复 |
首先感谢您对我区养老服务工作的关注和支持。 您在区政协七届四次会议上提出的《关于建立全区农村老年人服务体系的建议》（第27号）委员提案已收悉，我局高度重视，并进行专题研究推进办理，现将有关办理情况答复如下。 近年来，我区积极应对人口老龄化，加快推进社会养老服务体系建设，努力实现养老服务主体多元化参与、养老服务项目品质化提升，初步构建起了以居家为基础,社区为依托,机构为支撑,医养、康养相结合，功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的多层次养老服务体系。一是养老服务体系进一步完善。区委编办增设了“区养老服务管理中心”，新增人员编制2名，负责对全区的养老机构进行统一管理和指导。乡镇配备1-2名专职养老工作人员。建立养老护理员岗位补贴及从业年限补贴制度，举办养老服务岗位培训，确保护理人员的稳定性和专业性。制定了朝天区养老设施专项发展规划，着力构建“1+4+12+N”的养老服务体系总体格局，即为1个区级养护院（正在申报），4个区域性养老服务中心（朝天、李家、羊木、中子），12个乡镇养老服务综合体（已建成1个，正在建设2个），N个村级养老服务互助点（有条件的村）。二是养老服务能力进一步夯实。扎实做好老年人口基本生活保障。精准发放高龄补贴，落实生活困难老年人最低生活保障金。2020年以来，先后投入资金800余万元对区敬老院、羊木敬老院、两河口敬老院、东溪河敬老院4所养老机构进行消防、服务能力提升改造，建成中子镇、羊木镇、朝天镇养老服务综合体等养老服务设施。实行老人居家适老化无障碍改造，摸排全区分散供养特困人员中高龄、失能、残疾老年人家庭，投入资金27万元，完成12个乡镇的270户家庭实施居家适老化改造和270户特殊困难老人家庭烟雾报警器安装项目，提升居家养老环境和提高困难老人生活质量。三是养老服务水平进一步提升。会同团区委、区总工会开展青年志愿服务，为老年人洗头、理发、下棋、唠家常等心灵陪伴，同时各敬老院定期安排长者茶话会、生日会、趣味运动会等类型活动，丰富老年人的日常生活，增进老年人互动，提升老人的幸福指数。定期开展巡访工作。通过开展定期探访，为特殊困难老年人开展探访关爱服务，2024年共巡访服务2593人次，及时了解他们的健康状况、居住环境、生活状况等，为他们提供情感支持和精神慰藉，在风险排查化解和生活服务帮扶中发挥了重要作用。结合重要节假日、重大活动，组织开展孝老敬老活动，整合社会爱心资源开展“1+1”助老行动，依托公益广告宣传、老年人权益保障法宣讲、老人防诈骗等活动载体，在全社会形成孝亲敬老的浓厚氛围。四是养老机构日常监管进一步加强。以“保安全、固成效”为目标，加强对养老机构安全、运行管理。贯彻落实《四川省推进基本养老服务体系建设实施方案》，构建区、乡镇、养老机构综合监管三级责任体系，印发《朝天区民政服务机构安全生产包保责任制度（试行）的通知》，明晰各班子成员、机关干部、养老机构负责人综合监管职能职责，形成纵向到底的监督体系。 您提出的《关于建立全区农村老年人服务体系的建议》很具有针对性，对我们今后深入推进养老服务工作具有很强的实践意义。下一步，我们将在区委区政府的坚强领导下，重点做好以下工作。 一是稳步推进养老机构改革。按照省委十二届四次全会、市委八届八次全会和区委八届七次全会《决定》，关于“推进公办养老机构县级直管和社会化改革”的要求，研制出台了《公办养老机构改革方案》，报请区委政府审定，加快推进公办养老机构改革工作，探索“公建民营”“医养结合”模式，补齐我区养老服务短板，全面提升养老机构管理服务水平。 二是着力提升养老服务水平。织密兜底养老保障网，健全特困人员供养服务制度，实现有集中供养意愿的特困老年人“应住尽住”，加快建设社区老年助餐点建设，为不同类别老年群体制定个性化服务清单，鼓励社会广泛参与养老服务，探索建立“互联网+”智慧养老服务平台，将智慧养老打造成足不出户的虚拟养老院。做好需求老人的即时服务，为老年人提供照料、助急、助餐、健康指导、文化娱乐、心理慰藉等服务，打造老年人周边、身边、床边的养老服务“桥头堡”，不断提升老人安全感，幸福感。 三是不断健全进养老服务体系。建立健全以失能照护设施、区域养老设施、互助养老设施为主体的县乡村三级养老服务网络，高标准完成县级老年养护院建设项目前期工作、升级改造乡镇区域性养老服务中心、合理布局村级养老服务点，扎实推进特殊困难老人家庭适老化改造及烟雾报警器的安装工作。 四是切实加强养老机构安全监管。加快推进区敬老院消防改造，积极争取资金，改造在运行的养老机构消防安全，形成消防改造清单报告，提升养老机构消防安全。压实各包保组工作责任，进一步完善各项规章制度，细化工作人员职责，明细安全生产责任。加强养老机构综合督查检查，及时了解养老机构的运行情况，坚持问题导向和结果导向，对督查检查的问题和漏洞及时研究解决，督促限期整改销号，提升养老服务安全水平。 衷心感谢您对养老服务工作的关心，还请您一如既往地关注和支持养老服务工作。我局将根据您提出的建议努力改进抓好落实。对本提案的办理结果，请您在网上就满意度进行评价反馈。 此复。 广元市朝天区民政局 2024年9月12 日 |
| (联系人：马强 联系电话：13320736776) |
广元市朝天区民政局广元市朝天区司法局 广元市公安局朝天区分局 2024年9月29日 |
提案编号：2024年度第27号
领衔委员：严凤楠
附议委员：朱薇 郑丹
关于建立全区农村老年人服务体系的建议
近年来，随着经济发展和社会生活水平的提高，城镇老年人的精神文化和健康生活水平得到很大的提高，但广大农村老年人老无所依问题越来越严重。农村经济社会发展处于转型时期，青壮年劳动力外出务工十分普遍，留守的绝大部分是“九九”“三八”“六一”人员，尤其是农村的空巢老人的日常生活中存在的问题，已经引起社会广泛关注，主要表现为：生活来源问题，无人照料问题，寂寞孤独问题，安全隐患问题等等，这些问题归结为一点，就是老无所依问题。这是一个很大的社会问题，需要采取系统措施加以解决。为此建议，建立全区农村老年人服务体系：
1.区民政部门牵头，将农村贫困老人纳入城乡社会救助体系;以村(社区)为单位建立农村老人信息台账。各类慈善机构和社会志愿者针对农村贫困老人的资助和服务纳入这个体系，做到信息和资源共享。
2.创新集中供养方式，出台优惠政策，鼓励创办社会化养老机构。
3.整合各类社会资源，纳入农村老年人服务体系。建设村级老年活动中心;村级医疗机构为老人上门服务;设立专门的救助帮扶热线电话;建立基层党员干部义务定期探访、结对帮扶制度等。
4.加大《老年法》的宣传，弘扬敬老、养老、爱老的社会风尚;乡镇法律援助中心要承担对农村不孝敬老人，特别是不赡养老人行为对象调查和依法处理的责任。
1.区民政部门牵头，将农村贫困老人纳入城乡社会救助体系;以村(社区)为单位建立农村老人信息台账。各类慈善机构和社会志愿者针对农村贫困老人的资助和服务纳入这个体系，做到信息和资源共享。
2.创新集中供养方式，出台优惠政策，鼓励创办社会化养老机构。
3.整合各类社会资源，纳入农村老年人服务体系。建设村级老年活动中心;村级医疗机构为老人上门服务;设立专门的救助帮扶热线电话;建立基层党员干部义务定期探访、结对帮扶制度等。
4.加大《老年法》的宣传，弘扬敬老、养老、爱老的社会风尚;乡镇法律援助中心要承担对农村不孝敬老人，特别是不赡养老人行为对象调查和依法处理的责任。
（ B ）类
| 广元市朝天区民政局 |
| 广元市朝天区司法局 |
| 广元市公安局朝天区分局 |
关于2024年度第27号提案的回复
尊敬的严凤楠委员：
首先感谢您对我区养老服务工作的关注和支持。
您在区政协七届四次会议上提出的《关于建立全区农村老年人服务体系的建议》（第27号）委员提案已收悉，我局高度重视，并进行专题研究推进办理，现将有关办理情况答复如下。
近年来，我区积极应对人口老龄化，加快推进社会养老服务体系建设，努力实现养老服务主体多元化参与、养老服务项目品质化提升，初步构建起了以居家为基础,社区为依托,机构为支撑,医养、康养相结合，功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的多层次养老服务体系。一是养老服务体系进一步完善。区委编办增设了“区养老服务管理中心”，新增人员编制2名，负责对全区的养老机构进行统一管理和指导。乡镇配备1-2名专职养老工作人员。建立养老护理员岗位补贴及从业年限补贴制度，举办养老服务岗位培训，确保护理人员的稳定性和专业性。制定了朝天区养老设施专项发展规划，着力构建“1+4+12+N”的养老服务体系总体格局，即为1个区级养护院（正在申报），4个区域性养老服务中心（朝天、李家、羊木、中子），12个乡镇养老服务综合体（已建成1个，正在建设2个），N个村级养老服务互助点（有条件的村）。二是养老服务能力进一步夯实。扎实做好老年人口基本生活保障。精准发放高龄补贴，落实生活困难老年人最低生活保障金。2020年以来，先后投入资金800余万元对区敬老院、羊木敬老院、两河口敬老院、东溪河敬老院4所养老机构进行消防、服务能力提升改造，建成中子镇、羊木镇、朝天镇养老服务综合体等养老服务设施。实行老人居家适老化无障碍改造，摸排全区分散供养特困人员中高龄、失能、残疾老年人家庭，投入资金27万元，完成12个乡镇的270户家庭实施居家适老化改造和270户特殊困难老人家庭烟雾报警器安装项目，提升居家养老环境和提高困难老人生活质量。三是养老服务水平进一步提升。会同团区委、区总工会开展青年志愿服务，为老年人洗头、理发、下棋、唠家常等心灵陪伴，同时各敬老院定期安排长者茶话会、生日会、趣味运动会等类型活动，丰富老年人的日常生活，增进老年人互动，提升老人的幸福指数。定期开展巡访工作。通过开展定期探访，为特殊困难老年人开展探访关爱服务，2024年共巡访服务2593人次，及时了解他们的健康状况、居住环境、生活状况等，为他们提供情感支持和精神慰藉，在风险排查化解和生活服务帮扶中发挥了重要作用。结合重要节假日、重大活动，组织开展孝老敬老活动，整合社会爱心资源开展“1+1”助老行动，依托公益广告宣传、老年人权益保障法宣讲、老人防诈骗等活动载体，在全社会形成孝亲敬老的浓厚氛围。四是养老机构日常监管进一步加强。以“保安全、固成效”为目标，加强对养老机构安全、运行管理。贯彻落实《四川省推进基本养老服务体系建设实施方案》，构建区、乡镇、养老机构综合监管三级责任体系，印发《朝天区民政服务机构安全生产包保责任制度（试行）的通知》，明晰各班子成员、机关干部、养老机构负责人综合监管职能职责，形成纵向到底的监督体系。
您提出的《关于建立全区农村老年人服务体系的建议》很具有针对性，对我们今后深入推进养老服务工作具有很强的实践意义。下一步，我们将在区委区政府的坚强领导下，重点做好以下工作。
一是稳步推进养老机构改革。按照省委十二届四次全会、市委八届八次全会和区委八届七次全会《决定》，关于“推进公办养老机构县级直管和社会化改革”的要求，研制出台了《公办养老机构改革方案》，报请区委政府审定，加快推进公办养老机构改革工作，探索“公建民营”“医养结合”模式，补齐我区养老服务短板，全面提升养老机构管理服务水平。
二是着力提升养老服务水平。织密兜底养老保障网，健全特困人员供养服务制度，实现有集中供养意愿的特困老年人“应住尽住”，加快建设社区老年助餐点建设，为不同类别老年群体制定个性化服务清单，鼓励社会广泛参与养老服务，探索建立“互联网+”智慧养老服务平台，将智慧养老打造成足不出户的虚拟养老院。做好需求老人的即时服务，为老年人提供照料、助急、助餐、健康指导、文化娱乐、心理慰藉等服务，打造老年人周边、身边、床边的养老服务“桥头堡”，不断提升老人安全感，幸福感。
三是不断健全进养老服务体系。建立健全以失能照护设施、区域养老设施、互助养老设施为主体的县乡村三级养老服务网络，高标准完成县级老年养护院建设项目前期工作、升级改造乡镇区域性养老服务中心、合理布局村级养老服务点，扎实推进特殊困难老人家庭适老化改造及烟雾报警器的安装工作。
四是切实加强养老机构安全监管。加快推进区敬老院消防改造，积极争取资金，改造在运行的养老机构消防安全，形成消防改造清单报告，提升养老机构消防安全。压实各包保组工作责任，进一步完善各项规章制度，细化工作人员职责，明细安全生产责任。加强养老机构综合督查检查，及时了解养老机构的运行情况，坚持问题导向和结果导向，对督查检查的问题和漏洞及时研究解决，督促限期整改销号，提升养老服务安全水平。
衷心感谢您对养老服务工作的关心，还请您一如既往地关注和支持养老服务工作。我局将根据您提出的建议努力改进抓好落实。对本提案的办理结果，请您在网上就满意度进行评价反馈。
此复。
广元市朝天区民政局
2024年9月12 日
首先感谢您对我区养老服务工作的关注和支持。
您在区政协七届四次会议上提出的《关于建立全区农村老年人服务体系的建议》（第27号）委员提案已收悉，我局高度重视，并进行专题研究推进办理，现将有关办理情况答复如下。
近年来，我区积极应对人口老龄化，加快推进社会养老服务体系建设，努力实现养老服务主体多元化参与、养老服务项目品质化提升，初步构建起了以居家为基础,社区为依托,机构为支撑,医养、康养相结合，功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的多层次养老服务体系。一是养老服务体系进一步完善。区委编办增设了“区养老服务管理中心”，新增人员编制2名，负责对全区的养老机构进行统一管理和指导。乡镇配备1-2名专职养老工作人员。建立养老护理员岗位补贴及从业年限补贴制度，举办养老服务岗位培训，确保护理人员的稳定性和专业性。制定了朝天区养老设施专项发展规划，着力构建“1+4+12+N”的养老服务体系总体格局，即为1个区级养护院（正在申报），4个区域性养老服务中心（朝天、李家、羊木、中子），12个乡镇养老服务综合体（已建成1个，正在建设2个），N个村级养老服务互助点（有条件的村）。二是养老服务能力进一步夯实。扎实做好老年人口基本生活保障。精准发放高龄补贴，落实生活困难老年人最低生活保障金。2020年以来，先后投入资金800余万元对区敬老院、羊木敬老院、两河口敬老院、东溪河敬老院4所养老机构进行消防、服务能力提升改造，建成中子镇、羊木镇、朝天镇养老服务综合体等养老服务设施。实行老人居家适老化无障碍改造，摸排全区分散供养特困人员中高龄、失能、残疾老年人家庭，投入资金27万元，完成12个乡镇的270户家庭实施居家适老化改造和270户特殊困难老人家庭烟雾报警器安装项目，提升居家养老环境和提高困难老人生活质量。三是养老服务水平进一步提升。会同团区委、区总工会开展青年志愿服务，为老年人洗头、理发、下棋、唠家常等心灵陪伴，同时各敬老院定期安排长者茶话会、生日会、趣味运动会等类型活动，丰富老年人的日常生活，增进老年人互动，提升老人的幸福指数。定期开展巡访工作。通过开展定期探访，为特殊困难老年人开展探访关爱服务，2024年共巡访服务2593人次，及时了解他们的健康状况、居住环境、生活状况等，为他们提供情感支持和精神慰藉，在风险排查化解和生活服务帮扶中发挥了重要作用。结合重要节假日、重大活动，组织开展孝老敬老活动，整合社会爱心资源开展“1+1”助老行动，依托公益广告宣传、老年人权益保障法宣讲、老人防诈骗等活动载体，在全社会形成孝亲敬老的浓厚氛围。四是养老机构日常监管进一步加强。以“保安全、固成效”为目标，加强对养老机构安全、运行管理。贯彻落实《四川省推进基本养老服务体系建设实施方案》，构建区、乡镇、养老机构综合监管三级责任体系，印发《朝天区民政服务机构安全生产包保责任制度（试行）的通知》，明晰各班子成员、机关干部、养老机构负责人综合监管职能职责，形成纵向到底的监督体系。
您提出的《关于建立全区农村老年人服务体系的建议》很具有针对性，对我们今后深入推进养老服务工作具有很强的实践意义。下一步，我们将在区委区政府的坚强领导下，重点做好以下工作。
一是稳步推进养老机构改革。按照省委十二届四次全会、市委八届八次全会和区委八届七次全会《决定》，关于“推进公办养老机构县级直管和社会化改革”的要求，研制出台了《公办养老机构改革方案》，报请区委政府审定，加快推进公办养老机构改革工作，探索“公建民营”“医养结合”模式，补齐我区养老服务短板，全面提升养老机构管理服务水平。
二是着力提升养老服务水平。织密兜底养老保障网，健全特困人员供养服务制度，实现有集中供养意愿的特困老年人“应住尽住”，加快建设社区老年助餐点建设，为不同类别老年群体制定个性化服务清单，鼓励社会广泛参与养老服务，探索建立“互联网+”智慧养老服务平台，将智慧养老打造成足不出户的虚拟养老院。做好需求老人的即时服务，为老年人提供照料、助急、助餐、健康指导、文化娱乐、心理慰藉等服务，打造老年人周边、身边、床边的养老服务“桥头堡”，不断提升老人安全感，幸福感。
三是不断健全进养老服务体系。建立健全以失能照护设施、区域养老设施、互助养老设施为主体的县乡村三级养老服务网络，高标准完成县级老年养护院建设项目前期工作、升级改造乡镇区域性养老服务中心、合理布局村级养老服务点，扎实推进特殊困难老人家庭适老化改造及烟雾报警器的安装工作。
四是切实加强养老机构安全监管。加快推进区敬老院消防改造，积极争取资金，改造在运行的养老机构消防安全，形成消防改造清单报告，提升养老机构消防安全。压实各包保组工作责任，进一步完善各项规章制度，细化工作人员职责，明细安全生产责任。加强养老机构综合督查检查，及时了解养老机构的运行情况，坚持问题导向和结果导向，对督查检查的问题和漏洞及时研究解决，督促限期整改销号，提升养老服务安全水平。
衷心感谢您对养老服务工作的关心，还请您一如既往地关注和支持养老服务工作。我局将根据您提出的建议努力改进抓好落实。对本提案的办理结果，请您在网上就满意度进行评价反馈。
此复。
广元市朝天区民政局
2024年9月12 日