| 关于进一步引导我区建材企业向装配式建筑构件生产单位发展的建议 |
| 编 号：第〔68〕号 | 所属类别：代表建议、批评和意见 |
| 提案人：张朝碧 | 联名人：李锦萍 |
在调研过程中，全区建材产业和装配式建筑发展也还存在以下问题：一是产业发展层次整体较低，粗加工产品、初级产品较多，产业链条短。二是产业之间发展不平衡，深加工产业发展较慢。企业自主知识产权较少，装配式建筑等新兴产业发展提升仍缺乏关键技术支撑。三是产业发展环保任务艰巨。能耗高、排放高、资源综合利用水平低，全行业环保压力逐年增加。为进一步引进、培育和发展一批装配式建筑企业，整合关联企业、消化过剩产能、增加知识产权，推动我区建材产业长远发展，为此建议。 高位推动，引导优势企业抱团发展。 在现有建材产业发展专班的基础上，成立由区委统筹的装配式建筑发展协调机构，组织开展配套政策研究、基地布局、示范建设、项目认定、督促落实、宣传培训等工作，高位推动装配式建筑发展。积极整合海螺水泥的混凝土板材、旭杭构建的模具、海象防水的室内外包装等优势单位，以杭加绿色建材为构件设计、生产和吊装的标准平台建设单位，组建朝天区装配式建筑构建产业联盟，瞄准川陕甘结合部装配式建筑构建承包这一空白市场，对内凝聚区内建材市场生产和技术优势，对外引进和协调研究院、设计院、基地园区和工程总承包联合体等上、中、下游单位，加快我区进入省级装配式建筑协会会员单位，为建材与建筑整合、技术与产业融合、基地建设和项目实施创造前期条件。 二、放管结合，营造联盟发展壮大环境。 依据现有政策优势，为联盟发展提供支撑。一是引导装配式构建在全区市政工程中的应用。将装配式建筑面积占比、装配率要求在规划条件、建设工程规划方案中予以明确，并落实到土地出让合同或者土地划拨决定书中，鼓励保障性住房、新建公共建筑、公共配套设施、城市桥梁和管道管廊采用装配式钢结构或组合结构方式建造。在曾家山国家旅游度假区建设中，要进一步提升装配式异形建筑比例，满足景点个性化、差异化发展需求，以其网红特质解决乡村旅游发展中的建筑创意不足的问题。逐步推广以“星空房”“苹果仓”为代表的钢结构装配式建筑与“网红经济”有效衔接。积极推广“自助驿站”“共享农庄”“田园民宿”“高山部落”等装配式建筑衍生的无人值守旅游露营基地建设。 三、引育并举，分类实施技能人才培养。 用活东西部协作平台，把智能建筑信息技术人才纳入“柔性引才”范围，开辟东西部协作地区装配式建筑企业技术人才带薪挂职渠道，激活民营企业社会力量，减轻我区装配式建筑行业前期发展的高端人力资源成本。加大装配式建筑工程技术等急需紧缺人才引进力度，鼓励“政府引进、企业使用、联盟培养”，享受政府划编，到企服务，双向补贴。加大职业技能培训财政补助政策倾斜力度，创新开展项目制培训，联盟企业可结合实际需要，自主制定培训方案，并按规定享受培训费补贴，在区劳务培训中心报销，提升国家职业培训补贴对我区装配式建筑中低端技术人才的培训力度。高度重视装配式建筑构建供应单位与职业院校的“校企合作”和实训基地的建设，畅通现代学徒制顶岗实习渠道，实施“项目+基地”协同育人，实现校企资源共享，建设广元市装配式建筑人才发展基地，成为联盟人才资源输送平台。 加大农村居民对装配式建筑的优势认知，以乡村振兴中农房节能改造为契机，加大“绿色建材”下乡政策响应力度，提升农村集中安置建筑的装配率，实现乡村振兴、农村旅游和装配式建筑三频共振，推动农村地区逐渐适应装配式建筑模式。 |
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| 审查结果：已审查 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2023年4月12日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：区委目标绩效办 区政府办公室 | 牵头领导：梁皓 |
| 主办单位：区住建局 | 协办单位：区经信局 区人社局 区乡村振兴局 朝天经开区 区委办 |
| 关于广元市朝天区八届人大三次会议第68号代表建议的回复 |
你们提出的《关于进一步引导我区建材企业向装配式建筑构件生产单位发展的建议》（第〔68〕号）已收悉，现回复如下： 一、关于“高位推动，引导优势企业抱团发展”的建议。为推进我区建筑产业现代化发展，提升装配式建筑发展水平，促进建筑行业转型升级，按照《广元市大力发展装配式建筑实施方案》要求，高位推动装配式建筑发展。一是在原建材产业专班基础上，补充调整成立建筑建材产业专班，仍由区人大常委会主任张开翅同志任专班班长，补充向永宗副主任和梁皓副区长任专班副班长，将建筑业发展及装配式建筑发展列入专班工作内容。今年以来，召开了专班会议3次，到海螺水泥、亿航、杭加等企业督导调研产业发展2次。二是我局将会同区经信局、朝天经开区等行业部门制定方案，积极整合海螺水泥混凝土板材、旭航构建的模具、海象防水的室内外包装等优势单位，组建朝天区装配式建筑构件产业联盟。三是加快培育集设计、生产、施工于一体的龙头企业和产业链重点企业，支持原有企业实施技术升级，扩大生产能力，积极引进实力雄厚的集团企业和龙头企业，开展投资和合作。加大对重点建设项目全生命周期的跟进管理和重点建筑建材企业的全要素保障，确保项目和企业在我区落地、投产。 二、关于“放管结合，营造联盟发展壮大环境”的建议。一是积极给区委、区政府汇报，要求发改、自然资源、财政等主管部门在审批工程项目时，将装配式建筑要求纳入工程项目各审批环节，从规划、立项、土地出让、设计审查、施工许可等环节入手，形成部门共同把关、齐抓共管的机制。同时，制定落实装配式建筑项目的奖惩措施。二是在项目初步设计审查阶段要求装配式建筑面积占比、装配率必须达到30%，否则不予通过审查。目前，即将开工建设的朝天区绿色建材产业园项目（标准化厂房二期）采用装配式建筑，朝天区金堆初级中学建设项目、妇幼保健院建设项目都是按照不低于30%的装配率进行规划设计的。到2025年，我区新开工装配式建筑占新建建筑比例将达到40%。三是积极引导装配式构件在全区房屋建筑和市政工程中的应用，大力推广应用预制内隔墙、预制楼梯和预制叠合板，鼓励在农村居民住房、旅游民宿建设中使用轻型钢结构。积极吸引国内领先技术的钢结构装配式建筑生产企业入驻我区。四是积极推行工程总承包。装配式建筑原则上采用工程总承包模式，可按照技术复杂类工程项目招投标。政府投资工程应当率先采用工程总承包模式。 三、关于“引育并举，分类实施技能人才培养”的建议。为大力推进装配式建筑发展，丰富装配式建筑人才体系建设，提升装配式建筑岗位人员管理能力与技术水平，培养满足适应装配式建筑发展需求的人才势在必行。一是作为主管部门要推行装配式建筑、管理好装配式建筑的质量和安全，首先得了解装配式建筑。我局将有针对性的组织开展装配式建筑知识培训，加快培养建筑业管理人才、专业技术人才和产业工人队伍，促进建筑业农民工转化为技术工人。积极引导企业参加省装配式建筑协会组织的人才培训。二是鼓励企业开展建筑产业现代化技术研究，围绕推进建筑产业现代化发展，大力开展管理部门和企业相关人员的分类培训，积极培育适应预制构件生产和装配式施工的产业工人队伍，为建筑产业现代化发展提供人才保障。 最后，感谢你们提出的宝贵建议，希望今后一如既往关注朝天建筑业发展工作。 |
| (联系人：孙建梅 联系电话：18980150606) |
广元市朝天区住房和城乡建设局广元市朝天区经济和信息化局 广元市朝天区人力资源和社会保障局广元市朝天区乡村振兴局 广元朝天经济开发区管理委员会中共广元市朝天区委办公室 2023年10月19日 |
建议编号：2023年度第68号
领衔代表：张朝碧
附议代表：李锦萍
关于进一步引导我区建材企业向装配式建筑构件生产单位发展的建议
2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，意见中提出 ：大力发展绿色建筑，推广装配式建筑，全面推行绿色施工。国务院印发了鼓励开展绿色建材下乡活动等 10 项措施。2022年3月，广元市人民政府办公室印发的《广元市大力发展装配式建筑实施方案》提出：2022年，全市装配率30%以上的建筑占新建建筑比例达30%，积极申报省级装配式建筑产业基地和装配式建筑示范市。近年来，区委、区人民政府着力建材产业扩增量、壮存量、促销量，“海螺系”“亿航系”等3大建材项目集群发展迅速、效益明显，出台了《广元市朝天区推动制造业高质量发展二十五条措施》，进一步支持壮大以水泥、水泥制品、装配式建筑为支撑的水泥产业集群，签约了装配式钢结构建筑等多个项目。
在调研过程中，全区建材产业和装配式建筑发展也还存在以下问题：一是产业发展层次整体较低，粗加工产品、初级产品较多，产业链条短。二是产业之间发展不平衡，深加工产业发展较慢。企业自主知识产权较少，装配式建筑等新兴产业发展提升仍缺乏关键技术支撑。三是产业发展环保任务艰巨。能耗高、排放高、资源综合利用水平低，全行业环保压力逐年增加。为进一步引进、培育和发展一批装配式建筑企业，整合关联企业、消化过剩产能、增加知识产权，推动我区建材产业长远发展，为此建议。
高位推动，引导优势企业抱团发展。
在现有建材产业发展专班的基础上，成立由区委统筹的装配式建筑发展协调机构，组织开展配套政策研究、基地布局、示范建设、项目认定、督促落实、宣传培训等工作，高位推动装配式建筑发展。积极整合海螺水泥的混凝土板材、旭杭构建的模具、海象防水的室内外包装等优势单位，以杭加绿色建材为构件设计、生产和吊装的标准平台建设单位，组建朝天区装配式建筑构建产业联盟，瞄准川陕甘结合部装配式建筑构建承包这一空白市场，对内凝聚区内建材市场生产和技术优势，对外引进和协调研究院、设计院、基地园区和工程总承包联合体等上、中、下游单位，加快我区进入省级装配式建筑协会会员单位，为建材与建筑整合、技术与产业融合、基地建设和项目实施创造前期条件。
二、放管结合，营造联盟发展壮大环境。
依据现有政策优势，为联盟发展提供支撑。一是引导装配式构建在全区市政工程中的应用。将装配式建筑面积占比、装配率要求在规划条件、建设工程规划方案中予以明确，并落实到土地出让合同或者土地划拨决定书中，鼓励保障性住房、新建公共建筑、公共配套设施、城市桥梁和管道管廊采用装配式钢结构或组合结构方式建造。在曾家山国家旅游度假区建设中，要进一步提升装配式异形建筑比例，满足景点个性化、差异化发展需求，以其网红特质解决乡村旅游发展中的建筑创意不足的问题。逐步推广以“星空房”“苹果仓”为代表的钢结构装配式建筑与“网红经济”有效衔接。积极推广“自助驿站”“共享农庄”“田园民宿”“高山部落”等装配式建筑衍生的无人值守旅游露营基地建设。
三、引育并举，分类实施技能人才培养。
用活东西部协作平台，把智能建筑信息技术人才纳入“柔性引才”范围，开辟东西部协作地区装配式建筑企业技术人才带薪挂职渠道，激活民营企业社会力量，减轻我区装配式建筑行业前期发展的高端人力资源成本。加大装配式建筑工程技术等急需紧缺人才引进力度，鼓励“政府引进、企业使用、联盟培养”，享受政府划编，到企服务，双向补贴。加大职业技能培训财政补助政策倾斜力度，创新开展项目制培训，联盟企业可结合实际需要，自主制定培训方案，并按规定享受培训费补贴，在区劳务培训中心报销，提升国家职业培训补贴对我区装配式建筑中低端技术人才的培训力度。高度重视装配式建筑构建供应单位与职业院校的“校企合作”和实训基地的建设，畅通现代学徒制顶岗实习渠道，实施“项目+基地”协同育人，实现校企资源共享，建设广元市装配式建筑人才发展基地，成为联盟人才资源输送平台。
加大农村居民对装配式建筑的优势认知，以乡村振兴中农房节能改造为契机，加大“绿色建材”下乡政策响应力度，提升农村集中安置建筑的装配率，实现乡村振兴、农村旅游和装配式建筑三频共振，推动农村地区逐渐适应装配式建筑模式。
在调研过程中，全区建材产业和装配式建筑发展也还存在以下问题：一是产业发展层次整体较低，粗加工产品、初级产品较多，产业链条短。二是产业之间发展不平衡，深加工产业发展较慢。企业自主知识产权较少，装配式建筑等新兴产业发展提升仍缺乏关键技术支撑。三是产业发展环保任务艰巨。能耗高、排放高、资源综合利用水平低，全行业环保压力逐年增加。为进一步引进、培育和发展一批装配式建筑企业，整合关联企业、消化过剩产能、增加知识产权，推动我区建材产业长远发展，为此建议。
高位推动，引导优势企业抱团发展。
在现有建材产业发展专班的基础上，成立由区委统筹的装配式建筑发展协调机构，组织开展配套政策研究、基地布局、示范建设、项目认定、督促落实、宣传培训等工作，高位推动装配式建筑发展。积极整合海螺水泥的混凝土板材、旭杭构建的模具、海象防水的室内外包装等优势单位，以杭加绿色建材为构件设计、生产和吊装的标准平台建设单位，组建朝天区装配式建筑构建产业联盟，瞄准川陕甘结合部装配式建筑构建承包这一空白市场，对内凝聚区内建材市场生产和技术优势，对外引进和协调研究院、设计院、基地园区和工程总承包联合体等上、中、下游单位，加快我区进入省级装配式建筑协会会员单位，为建材与建筑整合、技术与产业融合、基地建设和项目实施创造前期条件。
二、放管结合，营造联盟发展壮大环境。
依据现有政策优势，为联盟发展提供支撑。一是引导装配式构建在全区市政工程中的应用。将装配式建筑面积占比、装配率要求在规划条件、建设工程规划方案中予以明确，并落实到土地出让合同或者土地划拨决定书中，鼓励保障性住房、新建公共建筑、公共配套设施、城市桥梁和管道管廊采用装配式钢结构或组合结构方式建造。在曾家山国家旅游度假区建设中，要进一步提升装配式异形建筑比例，满足景点个性化、差异化发展需求，以其网红特质解决乡村旅游发展中的建筑创意不足的问题。逐步推广以“星空房”“苹果仓”为代表的钢结构装配式建筑与“网红经济”有效衔接。积极推广“自助驿站”“共享农庄”“田园民宿”“高山部落”等装配式建筑衍生的无人值守旅游露营基地建设。
三、引育并举，分类实施技能人才培养。
用活东西部协作平台，把智能建筑信息技术人才纳入“柔性引才”范围，开辟东西部协作地区装配式建筑企业技术人才带薪挂职渠道，激活民营企业社会力量，减轻我区装配式建筑行业前期发展的高端人力资源成本。加大装配式建筑工程技术等急需紧缺人才引进力度，鼓励“政府引进、企业使用、联盟培养”，享受政府划编，到企服务，双向补贴。加大职业技能培训财政补助政策倾斜力度，创新开展项目制培训，联盟企业可结合实际需要，自主制定培训方案，并按规定享受培训费补贴，在区劳务培训中心报销，提升国家职业培训补贴对我区装配式建筑中低端技术人才的培训力度。高度重视装配式建筑构建供应单位与职业院校的“校企合作”和实训基地的建设，畅通现代学徒制顶岗实习渠道，实施“项目+基地”协同育人，实现校企资源共享，建设广元市装配式建筑人才发展基地，成为联盟人才资源输送平台。
加大农村居民对装配式建筑的优势认知，以乡村振兴中农房节能改造为契机，加大“绿色建材”下乡政策响应力度，提升农村集中安置建筑的装配率，实现乡村振兴、农村旅游和装配式建筑三频共振，推动农村地区逐渐适应装配式建筑模式。
（ B ）类
| 广元市朝天区住房和城乡建设局 |
| 广元市朝天区经济和信息化局 |
| 广元市朝天区人力资源和社会保障局 |
| 广元市朝天区乡村振兴局 |
| 广元朝天经济开发区管理委员会 |
| 中共广元市朝天区委办公室 |
关于2023年度第68号代表建议的回复
张朝碧、李锦萍代表：
你们提出的《关于进一步引导我区建材企业向装配式建筑构件生产单位发展的建议》（第〔68〕号）已收悉，现回复如下：
一、关于“高位推动，引导优势企业抱团发展”的建议。为推进我区建筑产业现代化发展，提升装配式建筑发展水平，促进建筑行业转型升级，按照《广元市大力发展装配式建筑实施方案》要求，高位推动装配式建筑发展。一是在原建材产业专班基础上，补充调整成立建筑建材产业专班，仍由区人大常委会主任张开翅同志任专班班长，补充向永宗副主任和梁皓副区长任专班副班长，将建筑业发展及装配式建筑发展列入专班工作内容。今年以来，召开了专班会议3次，到海螺水泥、亿航、杭加等企业督导调研产业发展2次。二是我局将会同区经信局、朝天经开区等行业部门制定方案，积极整合海螺水泥混凝土板材、旭航构建的模具、海象防水的室内外包装等优势单位，组建朝天区装配式建筑构件产业联盟。三是加快培育集设计、生产、施工于一体的龙头企业和产业链重点企业，支持原有企业实施技术升级，扩大生产能力，积极引进实力雄厚的集团企业和龙头企业，开展投资和合作。加大对重点建设项目全生命周期的跟进管理和重点建筑建材企业的全要素保障，确保项目和企业在我区落地、投产。
二、关于“放管结合，营造联盟发展壮大环境”的建议。一是积极给区委、区政府汇报，要求发改、自然资源、财政等主管部门在审批工程项目时，将装配式建筑要求纳入工程项目各审批环节，从规划、立项、土地出让、设计审查、施工许可等环节入手，形成部门共同把关、齐抓共管的机制。同时，制定落实装配式建筑项目的奖惩措施。二是在项目初步设计审查阶段要求装配式建筑面积占比、装配率必须达到30%，否则不予通过审查。目前，即将开工建设的朝天区绿色建材产业园项目（标准化厂房二期）采用装配式建筑，朝天区金堆初级中学建设项目、妇幼保健院建设项目都是按照不低于30%的装配率进行规划设计的。到2025年，我区新开工装配式建筑占新建建筑比例将达到40%。三是积极引导装配式构件在全区房屋建筑和市政工程中的应用，大力推广应用预制内隔墙、预制楼梯和预制叠合板，鼓励在农村居民住房、旅游民宿建设中使用轻型钢结构。积极吸引国内领先技术的钢结构装配式建筑生产企业入驻我区。四是积极推行工程总承包。装配式建筑原则上采用工程总承包模式，可按照技术复杂类工程项目招投标。政府投资工程应当率先采用工程总承包模式。
三、关于“引育并举，分类实施技能人才培养”的建议。为大力推进装配式建筑发展，丰富装配式建筑人才体系建设，提升装配式建筑岗位人员管理能力与技术水平，培养满足适应装配式建筑发展需求的人才势在必行。一是作为主管部门要推行装配式建筑、管理好装配式建筑的质量和安全，首先得了解装配式建筑。我局将有针对性的组织开展装配式建筑知识培训，加快培养建筑业管理人才、专业技术人才和产业工人队伍，促进建筑业农民工转化为技术工人。积极引导企业参加省装配式建筑协会组织的人才培训。二是鼓励企业开展建筑产业现代化技术研究，围绕推进建筑产业现代化发展，大力开展管理部门和企业相关人员的分类培训，积极培育适应预制构件生产和装配式施工的产业工人队伍，为建筑产业现代化发展提供人才保障。
最后，感谢你们提出的宝贵建议，希望今后一如既往关注朝天建筑业发展工作。
你们提出的《关于进一步引导我区建材企业向装配式建筑构件生产单位发展的建议》（第〔68〕号）已收悉，现回复如下：
一、关于“高位推动，引导优势企业抱团发展”的建议。为推进我区建筑产业现代化发展，提升装配式建筑发展水平，促进建筑行业转型升级，按照《广元市大力发展装配式建筑实施方案》要求，高位推动装配式建筑发展。一是在原建材产业专班基础上，补充调整成立建筑建材产业专班，仍由区人大常委会主任张开翅同志任专班班长，补充向永宗副主任和梁皓副区长任专班副班长，将建筑业发展及装配式建筑发展列入专班工作内容。今年以来，召开了专班会议3次，到海螺水泥、亿航、杭加等企业督导调研产业发展2次。二是我局将会同区经信局、朝天经开区等行业部门制定方案，积极整合海螺水泥混凝土板材、旭航构建的模具、海象防水的室内外包装等优势单位，组建朝天区装配式建筑构件产业联盟。三是加快培育集设计、生产、施工于一体的龙头企业和产业链重点企业，支持原有企业实施技术升级，扩大生产能力，积极引进实力雄厚的集团企业和龙头企业，开展投资和合作。加大对重点建设项目全生命周期的跟进管理和重点建筑建材企业的全要素保障，确保项目和企业在我区落地、投产。
二、关于“放管结合，营造联盟发展壮大环境”的建议。一是积极给区委、区政府汇报，要求发改、自然资源、财政等主管部门在审批工程项目时，将装配式建筑要求纳入工程项目各审批环节，从规划、立项、土地出让、设计审查、施工许可等环节入手，形成部门共同把关、齐抓共管的机制。同时，制定落实装配式建筑项目的奖惩措施。二是在项目初步设计审查阶段要求装配式建筑面积占比、装配率必须达到30%，否则不予通过审查。目前，即将开工建设的朝天区绿色建材产业园项目（标准化厂房二期）采用装配式建筑，朝天区金堆初级中学建设项目、妇幼保健院建设项目都是按照不低于30%的装配率进行规划设计的。到2025年，我区新开工装配式建筑占新建建筑比例将达到40%。三是积极引导装配式构件在全区房屋建筑和市政工程中的应用，大力推广应用预制内隔墙、预制楼梯和预制叠合板，鼓励在农村居民住房、旅游民宿建设中使用轻型钢结构。积极吸引国内领先技术的钢结构装配式建筑生产企业入驻我区。四是积极推行工程总承包。装配式建筑原则上采用工程总承包模式，可按照技术复杂类工程项目招投标。政府投资工程应当率先采用工程总承包模式。
三、关于“引育并举，分类实施技能人才培养”的建议。为大力推进装配式建筑发展，丰富装配式建筑人才体系建设，提升装配式建筑岗位人员管理能力与技术水平，培养满足适应装配式建筑发展需求的人才势在必行。一是作为主管部门要推行装配式建筑、管理好装配式建筑的质量和安全，首先得了解装配式建筑。我局将有针对性的组织开展装配式建筑知识培训，加快培养建筑业管理人才、专业技术人才和产业工人队伍，促进建筑业农民工转化为技术工人。积极引导企业参加省装配式建筑协会组织的人才培训。二是鼓励企业开展建筑产业现代化技术研究，围绕推进建筑产业现代化发展，大力开展管理部门和企业相关人员的分类培训，积极培育适应预制构件生产和装配式施工的产业工人队伍，为建筑产业现代化发展提供人才保障。
最后，感谢你们提出的宝贵建议，希望今后一如既往关注朝天建筑业发展工作。