| 关于加大对边远乡镇投入力度、推进全区同步实现小康的建议 |
| 编 号：第〔114〕号 | 所属类别：代表建议、批评和意见 |
| 提案人：周明青 | 联名人：董雄 徐贵友 雷春君 余浩 李自安 王品邦 王祝远 张杨勋 廖平 |
针对上述问题，若不提早规划，加大对这些乡镇的投入，势必影响到全区全面小康的进程，特向区人民政府提出如下建议： 一、高度重视，纳入重要议事日程 因边远乡镇基础差、底子薄、经济发展严重滞后，全面实现小康的任务还很艰巨，若不提早谋划，加大加快建设投入力度，势必会影响全区同步实现小康的战略部署。建议区政府应当高度重视，纳入主要议事日程早研究、早部署。 二、提早谋划，科学规划 对边远乡镇进行全面的调查摸底，并组织相关部门认真研究各乡镇资源特点、区位优势和基础现状，分乡镇分年度分版块制定切实有效的发展总体规划，以便逐年实施。 三、抓重点，主攻薄弱环节 1、切实增加农民收入。围绕五大主导产业，依照各乡镇实际发展农业特色产业，并逐步形成以规范化、规模化为主的农户支柱产业，在农民增收中占据重要份额。 2、大力改造人居环境。通过一建三改、移民搬迁、危旧房改造等项目实施，对农村群众的人居环境进行改造，营造舒适的居住环境。 3、加大基础设施建设力度。重点围绕修路、饮水、建沼气、改土等基础设施建设，完善县乡公路改造、村道硬化、断头路连接，加大对人畜饮水、山坪塘、堰渠的建设维修力度，通过土地整理、水土保持等项目的投入，加大对土地的保护和开发利用。 4、依托资源优势，发展工业经济。对乡镇矿产、水能、风能、林木等自然资源进行全面勘探，进一步加大招商引资力度，变资源为资本，进行统一开发、利用。 5、发展乡村旅游。依托乡镇特色和自然资源，发展不同的乡村文化旅游。比如以大滩新生村为代表的宗教文化旅游，以马家坝乡水磨沟为代表的自然风光旅游，以文安乡现代农业园区为代表的生态农业旅游。 6、加大集镇的建设力度。要提前做好乡镇场镇的控制性详细规划，特别是偏远乡镇、小乡镇更宜提前做好规划，避免在今后的建设中走弯路和重复建设，加大硬件设施的投入，完善场镇规范化管理。 |
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| 审查结果：已审查 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2014年4月15日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：区委目标绩效办 区政府办公室 | 牵头领导：杨晓波 |
| 主办单位：区委农工委 | 协办单位：区旅游局 区住建局 区交通局 |
| 关于广元市朝天区六届人大四次会议第114号代表建议的回复 |
各位代表在区六届人大四次会议上提出的《关于加大对边远乡镇投入力度、推进全区同步实现小康的建议》已收悉。感谢您们对边远乡镇发展的关心支持，现对您们所提的建议回复如下。 一、关于“高度重视，纳入议事日程”的问题 近年来，区委、区政府按照全域、全程、全面小康的总体要求，紧紧围绕全区农业农村工作“四个五”发展思路，高度重视边远乡镇的发展，结合连片扶贫、移民搬迁、农村公路、安全人饮等项目，把边远乡镇的发展纳入了各年度民生工程建设的重点，加大投入，强力抓建，有效改善了边远乡镇的生产和生活条件。2013年，区委、区政府把农村发展重点转向偏远贫困山区，建成了“转马文”新农村示范片，有力地促进了贫困边远山区的发展。富民先富农，强区先强村，从2014年开始，从发展最基本的单元、最薄弱的环节、最重要的基础抓起，在全区范围内大力实施“强村行动”，将给边远贫困乡镇带来好的发展机遇。同时，区委、区政府高度重视边远乡镇的发展问题，组织召开了专题调研，并结合今后几年的扶贫开发工作，在农村危旧房改造、易地搬迁、公路建设、安全人饮和新村建设等项目方面将给予重点倾斜和安排。我们相信，通过区委、区政府的高度重视和一些重点项目的相继实施及广大干部群众的共同努力，必将促进边远乡镇加快脱贫致富奔小康的进程。 二、关于“提早谋化，科学规划”的问题。 为加快全区经济社会的全面发展，区委、区政府始终坚持以规划引领建设，绘就发展蓝图。在规划和谋化时，既坚持全区一盘棋统筹规划，又兼顾边远地区，突出重点，分类指导。一是集合产业、园区、新村、城镇、旅游、文化、公共服务等，以及“山、水、田、林、文”等各类资源要素，编制了《2012～2020年县域新村建设总体规划》，到2016年建成以主线公路为主的5条新农村走廊；到2020年实现全域新村。其中，大滩片在2013年建成“转马文”新农村示范片的基础上，2015年将继续建成沿朝天～大滩～陕西交界、大滩～柏杨～陈家～朝天的新农村建设。二是以整村推进为载体，以村为单位解决脱贫的问题，编制了《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》，到2020年，全面实现脱贫致富目标。特别在精准扶贫规划方面，向这些边远贫困地区给予了重点倾斜和安排。三是以区委、区政府“一号文件”印发了《关于开展“强村行动”实施意见》，“以户建卡、以村建档、以乡成册”，制定了“强村行动”发展规划和年度工作计划，明确了工作目标和任务，从2014年开始，到2016年，全区农村贫困人口减少1.5万人以上，60%以上的村农民年人均纯收入达到1万元以上，214个村党组织全面达到“五好”标准和“六有”要求。到2020年，214个村全面实现小康。我们将按照规划，搞好统筹协调，认真抓好落实，加大边远乡镇的投入力度，促进共同发展。 三、关于“抓重点，主攻薄弱环节”的问题 （一）切实增加农民收入。产业是根，富民是核心。近年来，区委、区政府按照“全区核桃西北菌、山上蔬菜山下果、因势利导稳蚕桑、多种特色奔小康”农业特色产业规划布局，结合大滩片区的实际，引导和支持该片区农户大力发展以核桃、食用菌、等为主的农业特色产业，培育农民增收支柱产业。如：建成了文安现代农业（蚕桑）园区，培育出了柏杨乡韩家村等的食用菌产业专业村等，起到了良好的示范和带动作用。下一步，我们将充分尊重群众意愿，进一步加大支持力度，大力培育家庭农场、种养大户、农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体，在规范化、规模化上下功夫，做强做大该片区的农业特色产业，切实促进该片区农民产业增收。 （二）大力改善人居环境。优美、宜居环境是建设幸福美丽新村最直观的体现。近年来，大滩片区通过灾后重建、危旧房改造、扶贫开发和以工代赈易地搬迁等项目的实施，有效的改善了农户的居住问题。特别是2013年“转马文”新农村示范片的建设，有力的带动了贫困边远乡镇建设新农村的积极性和主动性。按照区新农村建设总体规划，2015年继续打造大滩片区的新农村建设，并通过房屋风貌、环境整治、一建三改等户办工程的实施，大滩片区农户的人居环境将进一步得到改善。 （三）加大基础设施建设力度。近年来，区委、区政府高度重视边远乡镇的基础设施建设，充分整合项目，围绕路、水等基础设施建设，解决了一些群众最迫切、最期盼的民生工程。一是在农村公路建设上。积极争取和加大向边远乡镇倾斜力度，极大的解决了边远乡镇出行难问题。如大滩至陕西的断头路、大滩嘉陵江大桥、大滩至柏杨至陈家的公路，以及正在修建的打杵沟公路桥等建设。并在加大主线公路建设的同时，对部分通村、通组公路也进行了硬化，大滩新生村、文安茨竹湾村和马家湾村等通村道路通行水平居全区前列。二是在人畜饮水工程建设上。不分边远和中心、高山和河下，全区通盘考虑和安排，通过项目争取和实施，在今年年底将基本完成全区人畜饮水工程建设。三是在土地整理上。马家坝乡已于2011年实施；文安乡已立项，资金已经下达；柏杨乡已纳入了储备库；大滩镇正在申报中。四是在沼气建设上。全区农村户用沼气普及率67%，大滩片已达到71%，高于全区平均水平。下一步将进一步与新农村、以工代赈、精准式扶贫等项目有机结合，加大边远乡镇的基础设施建设力度，确保基础设施建设与全区同步。 （四）发展乡村旅游。我区六届六次全会提出大力实施旅游“1234”发展战略，全面建成明月峡、曾家山、龙门阁、水磨沟四大精品旅游景区。同时，把景区与新农村和现代农业相结合，全力推进休闲、生态农庄、观光农业、乡村旅游度假村等新型休闲业态。一是大滩新生村宗教文化旅游。新生村是我区唯一一个回民居住较为集中的回民村，具有一定的回民文化底蕴，区民宗局牵头组织相关部门多次深入调研，聘请专门的设计公司，结合民居、村庄、旅游和文化，编制了《朝天区大滩镇新生村民族新村规划》。该村已纳入2015年新村聚居点建设，届时将以全新的面貌充分展示，也将有力地促进新生村宗教文化旅游发展。二是水磨沟旅游。水磨沟于2013年已建成了国家“AAA”级旅游景区。由于该景区涉及面积较大，如果全面进行打造，投入巨大，需按照总体规划，逐步依次推进，建成后的水磨沟旅游景区，将进一步带动青林、马家坝经济社会的全面发展。三是文安现代农业园区生态农业旅游。文安现代农业园区是2013年建成的集桑蚕种养示范园、桑蚕综合开发利用示范园、文化观光园、蚕业研究所和桑蚕产品加工销售体系、蚕桑产业服务体系于一体的现代农业园区，通过建设，辐射带动了相关产业的发展。下一步，将继续提升和完善现代农业与文化、科研、生产、科普、休闲及体验相融合，推动经济、社会及生态“三位一体”效益，促进文安现代农业生态旅游的发展。 （五）加大集镇建设力度。按照区政府统一安排，区城乡规划建设和住房保障局将逐年组织完成各乡镇场镇控制性详细规划的编制。目前，我区已开始乡镇场镇的控制性详细规划的编制，今年将完成中子镇、曾家镇、两河口乡、西北乡等9个乡镇的控制性详细规划的编制。大滩镇、马家坝乡、柏杨乡、文安乡已列入明年控制性详细规划编制的任务。为加强全区各乡镇规划建设管理，统筹城乡建设，区政府出台了《广元市朝天区农房建设管理办法》。该办法明确了各乡镇要成立专门的村镇建设管理机构，并配备专业技术管理人员，具体负责乡镇规划建设管理工作，大大加强了乡镇建设的管理力度。 再次感谢各位代表对我区边远乡镇建设的关心和支持！ |
| (联系人：李义文 联系电话：8623534) |
广元市朝天区住房和城乡建设局广元市朝天区交通运输局 2014年8月11日 |
建议编号：2014年度第114号
领衔代表：周明青
附议代表：董雄 徐贵友 雷春君 余浩 李自安 王品邦 王祝远 张杨勋 廖平
关于加大对边远乡镇投入力度、推进全区同步实现小康的建议
2020年实现全面小康，是党的十八大确定的政治任务，也是各级人民政府的重要职责。朝天区实现全面小康任务十分艰巨，尤其是大滩、柏杨、文安、马家坝等边远山区乡镇与全面实现小康还存在很大差距，主要表现在：一是经济发展严重滞后。农业基础十分薄弱，经济来源十分单一，人均收入低。生活水平远低于交通沿线乡镇。二是基础设施建设十分落后。村组公路不完善，吃水难还较普偏，沼气项目的普及率不高，土地改良成效还不显著。三是人居环境较差。房屋大多以土木结构为主，多数年久失修，危旧房比例高，部分农户还存在住房不够住的现象。人居环境较差，入户路、断头路等亟待完善。四是农业产业非常薄弱。边远山区的乡镇由于地理条件不占优势，导致了产业发展起步晚、底子薄、规模小，无支柱产业等现实问题。
针对上述问题，若不提早规划，加大对这些乡镇的投入，势必影响到全区全面小康的进程，特向区人民政府提出如下建议：
一、高度重视，纳入重要议事日程
因边远乡镇基础差、底子薄、经济发展严重滞后，全面实现小康的任务还很艰巨，若不提早谋划，加大加快建设投入力度，势必会影响全区同步实现小康的战略部署。建议区政府应当高度重视，纳入主要议事日程早研究、早部署。
二、提早谋划，科学规划
对边远乡镇进行全面的调查摸底，并组织相关部门认真研究各乡镇资源特点、区位优势和基础现状，分乡镇分年度分版块制定切实有效的发展总体规划，以便逐年实施。
三、抓重点，主攻薄弱环节
1、切实增加农民收入。围绕五大主导产业，依照各乡镇实际发展农业特色产业，并逐步形成以规范化、规模化为主的农户支柱产业，在农民增收中占据重要份额。
2、大力改造人居环境。通过一建三改、移民搬迁、危旧房改造等项目实施，对农村群众的人居环境进行改造，营造舒适的居住环境。
3、加大基础设施建设力度。重点围绕修路、饮水、建沼气、改土等基础设施建设，完善县乡公路改造、村道硬化、断头路连接，加大对人畜饮水、山坪塘、堰渠的建设维修力度，通过土地整理、水土保持等项目的投入，加大对土地的保护和开发利用。
4、依托资源优势，发展工业经济。对乡镇矿产、水能、风能、林木等自然资源进行全面勘探，进一步加大招商引资力度，变资源为资本，进行统一开发、利用。
5、发展乡村旅游。依托乡镇特色和自然资源，发展不同的乡村文化旅游。比如以大滩新生村为代表的宗教文化旅游，以马家坝乡水磨沟为代表的自然风光旅游，以文安乡现代农业园区为代表的生态农业旅游。
6、加大集镇的建设力度。要提前做好乡镇场镇的控制性详细规划，特别是偏远乡镇、小乡镇更宜提前做好规划，避免在今后的建设中走弯路和重复建设，加大硬件设施的投入，完善场镇规范化管理。
针对上述问题，若不提早规划，加大对这些乡镇的投入，势必影响到全区全面小康的进程，特向区人民政府提出如下建议：
一、高度重视，纳入重要议事日程
因边远乡镇基础差、底子薄、经济发展严重滞后，全面实现小康的任务还很艰巨，若不提早谋划，加大加快建设投入力度，势必会影响全区同步实现小康的战略部署。建议区政府应当高度重视，纳入主要议事日程早研究、早部署。
二、提早谋划，科学规划
对边远乡镇进行全面的调查摸底，并组织相关部门认真研究各乡镇资源特点、区位优势和基础现状，分乡镇分年度分版块制定切实有效的发展总体规划，以便逐年实施。
三、抓重点，主攻薄弱环节
1、切实增加农民收入。围绕五大主导产业，依照各乡镇实际发展农业特色产业，并逐步形成以规范化、规模化为主的农户支柱产业，在农民增收中占据重要份额。
2、大力改造人居环境。通过一建三改、移民搬迁、危旧房改造等项目实施，对农村群众的人居环境进行改造，营造舒适的居住环境。
3、加大基础设施建设力度。重点围绕修路、饮水、建沼气、改土等基础设施建设，完善县乡公路改造、村道硬化、断头路连接，加大对人畜饮水、山坪塘、堰渠的建设维修力度，通过土地整理、水土保持等项目的投入，加大对土地的保护和开发利用。
4、依托资源优势，发展工业经济。对乡镇矿产、水能、风能、林木等自然资源进行全面勘探，进一步加大招商引资力度，变资源为资本，进行统一开发、利用。
5、发展乡村旅游。依托乡镇特色和自然资源，发展不同的乡村文化旅游。比如以大滩新生村为代表的宗教文化旅游，以马家坝乡水磨沟为代表的自然风光旅游，以文安乡现代农业园区为代表的生态农业旅游。
6、加大集镇的建设力度。要提前做好乡镇场镇的控制性详细规划，特别是偏远乡镇、小乡镇更宜提前做好规划，避免在今后的建设中走弯路和重复建设，加大硬件设施的投入，完善场镇规范化管理。
（ B ）类
| 广元市朝天区住房和城乡建设局 |
| 广元市朝天区交通运输局 |
关于2014年度第114号代表建议的回复
周明清、雷春军、董雄、廖平、王祝远、徐贵友、张扬勋、李自安、余浩、王品邦代表：
各位代表在区六届人大四次会议上提出的《关于加大对边远乡镇投入力度、推进全区同步实现小康的建议》已收悉。感谢您们对边远乡镇发展的关心支持，现对您们所提的建议回复如下。
一、关于“高度重视，纳入议事日程”的问题
近年来，区委、区政府按照全域、全程、全面小康的总体要求，紧紧围绕全区农业农村工作“四个五”发展思路，高度重视边远乡镇的发展，结合连片扶贫、移民搬迁、农村公路、安全人饮等项目，把边远乡镇的发展纳入了各年度民生工程建设的重点，加大投入，强力抓建，有效改善了边远乡镇的生产和生活条件。2013年，区委、区政府把农村发展重点转向偏远贫困山区，建成了“转马文”新农村示范片，有力地促进了贫困边远山区的发展。富民先富农，强区先强村，从2014年开始，从发展最基本的单元、最薄弱的环节、最重要的基础抓起，在全区范围内大力实施“强村行动”，将给边远贫困乡镇带来好的发展机遇。同时，区委、区政府高度重视边远乡镇的发展问题，组织召开了专题调研，并结合今后几年的扶贫开发工作，在农村危旧房改造、易地搬迁、公路建设、安全人饮和新村建设等项目方面将给予重点倾斜和安排。我们相信，通过区委、区政府的高度重视和一些重点项目的相继实施及广大干部群众的共同努力，必将促进边远乡镇加快脱贫致富奔小康的进程。
二、关于“提早谋化，科学规划”的问题。
为加快全区经济社会的全面发展，区委、区政府始终坚持以规划引领建设，绘就发展蓝图。在规划和谋化时，既坚持全区一盘棋统筹规划，又兼顾边远地区，突出重点，分类指导。一是集合产业、园区、新村、城镇、旅游、文化、公共服务等，以及“山、水、田、林、文”等各类资源要素，编制了《2012～2020年县域新村建设总体规划》，到2016年建成以主线公路为主的5条新农村走廊；到2020年实现全域新村。其中，大滩片在2013年建成“转马文”新农村示范片的基础上，2015年将继续建成沿朝天～大滩～陕西交界、大滩～柏杨～陈家～朝天的新农村建设。二是以整村推进为载体，以村为单位解决脱贫的问题，编制了《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》，到2020年，全面实现脱贫致富目标。特别在精准扶贫规划方面，向这些边远贫困地区给予了重点倾斜和安排。三是以区委、区政府“一号文件”印发了《关于开展“强村行动”实施意见》，“以户建卡、以村建档、以乡成册”，制定了“强村行动”发展规划和年度工作计划，明确了工作目标和任务，从2014年开始，到2016年，全区农村贫困人口减少1.5万人以上，60%以上的村农民年人均纯收入达到1万元以上，214个村党组织全面达到“五好”标准和“六有”要求。到2020年，214个村全面实现小康。我们将按照规划，搞好统筹协调，认真抓好落实，加大边远乡镇的投入力度，促进共同发展。
三、关于“抓重点，主攻薄弱环节”的问题
（一）切实增加农民收入。产业是根，富民是核心。近年来，区委、区政府按照“全区核桃西北菌、山上蔬菜山下果、因势利导稳蚕桑、多种特色奔小康”农业特色产业规划布局，结合大滩片区的实际，引导和支持该片区农户大力发展以核桃、食用菌、等为主的农业特色产业，培育农民增收支柱产业。如：建成了文安现代农业（蚕桑）园区，培育出了柏杨乡韩家村等的食用菌产业专业村等，起到了良好的示范和带动作用。下一步，我们将充分尊重群众意愿，进一步加大支持力度，大力培育家庭农场、种养大户、农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体，在规范化、规模化上下功夫，做强做大该片区的农业特色产业，切实促进该片区农民产业增收。
（二）大力改善人居环境。优美、宜居环境是建设幸福美丽新村最直观的体现。近年来，大滩片区通过灾后重建、危旧房改造、扶贫开发和以工代赈易地搬迁等项目的实施，有效的改善了农户的居住问题。特别是2013年“转马文”新农村示范片的建设，有力的带动了贫困边远乡镇建设新农村的积极性和主动性。按照区新农村建设总体规划，2015年继续打造大滩片区的新农村建设，并通过房屋风貌、环境整治、一建三改等户办工程的实施，大滩片区农户的人居环境将进一步得到改善。
（三）加大基础设施建设力度。近年来，区委、区政府高度重视边远乡镇的基础设施建设，充分整合项目，围绕路、水等基础设施建设，解决了一些群众最迫切、最期盼的民生工程。一是在农村公路建设上。积极争取和加大向边远乡镇倾斜力度，极大的解决了边远乡镇出行难问题。如大滩至陕西的断头路、大滩嘉陵江大桥、大滩至柏杨至陈家的公路，以及正在修建的打杵沟公路桥等建设。并在加大主线公路建设的同时，对部分通村、通组公路也进行了硬化，大滩新生村、文安茨竹湾村和马家湾村等通村道路通行水平居全区前列。二是在人畜饮水工程建设上。不分边远和中心、高山和河下，全区通盘考虑和安排，通过项目争取和实施，在今年年底将基本完成全区人畜饮水工程建设。三是在土地整理上。马家坝乡已于2011年实施；文安乡已立项，资金已经下达；柏杨乡已纳入了储备库；大滩镇正在申报中。四是在沼气建设上。全区农村户用沼气普及率67%，大滩片已达到71%，高于全区平均水平。下一步将进一步与新农村、以工代赈、精准式扶贫等项目有机结合，加大边远乡镇的基础设施建设力度，确保基础设施建设与全区同步。
（四）发展乡村旅游。我区六届六次全会提出大力实施旅游“1234”发展战略，全面建成明月峡、曾家山、龙门阁、水磨沟四大精品旅游景区。同时，把景区与新农村和现代农业相结合，全力推进休闲、生态农庄、观光农业、乡村旅游度假村等新型休闲业态。一是大滩新生村宗教文化旅游。新生村是我区唯一一个回民居住较为集中的回民村，具有一定的回民文化底蕴，区民宗局牵头组织相关部门多次深入调研，聘请专门的设计公司，结合民居、村庄、旅游和文化，编制了《朝天区大滩镇新生村民族新村规划》。该村已纳入2015年新村聚居点建设，届时将以全新的面貌充分展示，也将有力地促进新生村宗教文化旅游发展。二是水磨沟旅游。水磨沟于2013年已建成了国家“AAA”级旅游景区。由于该景区涉及面积较大，如果全面进行打造，投入巨大，需按照总体规划，逐步依次推进，建成后的水磨沟旅游景区，将进一步带动青林、马家坝经济社会的全面发展。三是文安现代农业园区生态农业旅游。文安现代农业园区是2013年建成的集桑蚕种养示范园、桑蚕综合开发利用示范园、文化观光园、蚕业研究所和桑蚕产品加工销售体系、蚕桑产业服务体系于一体的现代农业园区，通过建设，辐射带动了相关产业的发展。下一步，将继续提升和完善现代农业与文化、科研、生产、科普、休闲及体验相融合，推动经济、社会及生态“三位一体”效益，促进文安现代农业生态旅游的发展。
（五）加大集镇建设力度。按照区政府统一安排，区城乡规划建设和住房保障局将逐年组织完成各乡镇场镇控制性详细规划的编制。目前，我区已开始乡镇场镇的控制性详细规划的编制，今年将完成中子镇、曾家镇、两河口乡、西北乡等9个乡镇的控制性详细规划的编制。大滩镇、马家坝乡、柏杨乡、文安乡已列入明年控制性详细规划编制的任务。为加强全区各乡镇规划建设管理，统筹城乡建设，区政府出台了《广元市朝天区农房建设管理办法》。该办法明确了各乡镇要成立专门的村镇建设管理机构，并配备专业技术管理人员，具体负责乡镇规划建设管理工作，大大加强了乡镇建设的管理力度。
再次感谢各位代表对我区边远乡镇建设的关心和支持！
各位代表在区六届人大四次会议上提出的《关于加大对边远乡镇投入力度、推进全区同步实现小康的建议》已收悉。感谢您们对边远乡镇发展的关心支持，现对您们所提的建议回复如下。
一、关于“高度重视，纳入议事日程”的问题
近年来，区委、区政府按照全域、全程、全面小康的总体要求，紧紧围绕全区农业农村工作“四个五”发展思路，高度重视边远乡镇的发展，结合连片扶贫、移民搬迁、农村公路、安全人饮等项目，把边远乡镇的发展纳入了各年度民生工程建设的重点，加大投入，强力抓建，有效改善了边远乡镇的生产和生活条件。2013年，区委、区政府把农村发展重点转向偏远贫困山区，建成了“转马文”新农村示范片，有力地促进了贫困边远山区的发展。富民先富农，强区先强村，从2014年开始，从发展最基本的单元、最薄弱的环节、最重要的基础抓起，在全区范围内大力实施“强村行动”，将给边远贫困乡镇带来好的发展机遇。同时，区委、区政府高度重视边远乡镇的发展问题，组织召开了专题调研，并结合今后几年的扶贫开发工作，在农村危旧房改造、易地搬迁、公路建设、安全人饮和新村建设等项目方面将给予重点倾斜和安排。我们相信，通过区委、区政府的高度重视和一些重点项目的相继实施及广大干部群众的共同努力，必将促进边远乡镇加快脱贫致富奔小康的进程。
二、关于“提早谋化，科学规划”的问题。
为加快全区经济社会的全面发展，区委、区政府始终坚持以规划引领建设，绘就发展蓝图。在规划和谋化时，既坚持全区一盘棋统筹规划，又兼顾边远地区，突出重点，分类指导。一是集合产业、园区、新村、城镇、旅游、文化、公共服务等，以及“山、水、田、林、文”等各类资源要素，编制了《2012～2020年县域新村建设总体规划》，到2016年建成以主线公路为主的5条新农村走廊；到2020年实现全域新村。其中，大滩片在2013年建成“转马文”新农村示范片的基础上，2015年将继续建成沿朝天～大滩～陕西交界、大滩～柏杨～陈家～朝天的新农村建设。二是以整村推进为载体，以村为单位解决脱贫的问题，编制了《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》，到2020年，全面实现脱贫致富目标。特别在精准扶贫规划方面，向这些边远贫困地区给予了重点倾斜和安排。三是以区委、区政府“一号文件”印发了《关于开展“强村行动”实施意见》，“以户建卡、以村建档、以乡成册”，制定了“强村行动”发展规划和年度工作计划，明确了工作目标和任务，从2014年开始，到2016年，全区农村贫困人口减少1.5万人以上，60%以上的村农民年人均纯收入达到1万元以上，214个村党组织全面达到“五好”标准和“六有”要求。到2020年，214个村全面实现小康。我们将按照规划，搞好统筹协调，认真抓好落实，加大边远乡镇的投入力度，促进共同发展。
三、关于“抓重点，主攻薄弱环节”的问题
（一）切实增加农民收入。产业是根，富民是核心。近年来，区委、区政府按照“全区核桃西北菌、山上蔬菜山下果、因势利导稳蚕桑、多种特色奔小康”农业特色产业规划布局，结合大滩片区的实际，引导和支持该片区农户大力发展以核桃、食用菌、等为主的农业特色产业，培育农民增收支柱产业。如：建成了文安现代农业（蚕桑）园区，培育出了柏杨乡韩家村等的食用菌产业专业村等，起到了良好的示范和带动作用。下一步，我们将充分尊重群众意愿，进一步加大支持力度，大力培育家庭农场、种养大户、农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体，在规范化、规模化上下功夫，做强做大该片区的农业特色产业，切实促进该片区农民产业增收。
（二）大力改善人居环境。优美、宜居环境是建设幸福美丽新村最直观的体现。近年来，大滩片区通过灾后重建、危旧房改造、扶贫开发和以工代赈易地搬迁等项目的实施，有效的改善了农户的居住问题。特别是2013年“转马文”新农村示范片的建设，有力的带动了贫困边远乡镇建设新农村的积极性和主动性。按照区新农村建设总体规划，2015年继续打造大滩片区的新农村建设，并通过房屋风貌、环境整治、一建三改等户办工程的实施，大滩片区农户的人居环境将进一步得到改善。
（三）加大基础设施建设力度。近年来，区委、区政府高度重视边远乡镇的基础设施建设，充分整合项目，围绕路、水等基础设施建设，解决了一些群众最迫切、最期盼的民生工程。一是在农村公路建设上。积极争取和加大向边远乡镇倾斜力度，极大的解决了边远乡镇出行难问题。如大滩至陕西的断头路、大滩嘉陵江大桥、大滩至柏杨至陈家的公路，以及正在修建的打杵沟公路桥等建设。并在加大主线公路建设的同时，对部分通村、通组公路也进行了硬化，大滩新生村、文安茨竹湾村和马家湾村等通村道路通行水平居全区前列。二是在人畜饮水工程建设上。不分边远和中心、高山和河下，全区通盘考虑和安排，通过项目争取和实施，在今年年底将基本完成全区人畜饮水工程建设。三是在土地整理上。马家坝乡已于2011年实施；文安乡已立项，资金已经下达；柏杨乡已纳入了储备库；大滩镇正在申报中。四是在沼气建设上。全区农村户用沼气普及率67%，大滩片已达到71%，高于全区平均水平。下一步将进一步与新农村、以工代赈、精准式扶贫等项目有机结合，加大边远乡镇的基础设施建设力度，确保基础设施建设与全区同步。
（四）发展乡村旅游。我区六届六次全会提出大力实施旅游“1234”发展战略，全面建成明月峡、曾家山、龙门阁、水磨沟四大精品旅游景区。同时，把景区与新农村和现代农业相结合，全力推进休闲、生态农庄、观光农业、乡村旅游度假村等新型休闲业态。一是大滩新生村宗教文化旅游。新生村是我区唯一一个回民居住较为集中的回民村，具有一定的回民文化底蕴，区民宗局牵头组织相关部门多次深入调研，聘请专门的设计公司，结合民居、村庄、旅游和文化，编制了《朝天区大滩镇新生村民族新村规划》。该村已纳入2015年新村聚居点建设，届时将以全新的面貌充分展示，也将有力地促进新生村宗教文化旅游发展。二是水磨沟旅游。水磨沟于2013年已建成了国家“AAA”级旅游景区。由于该景区涉及面积较大，如果全面进行打造，投入巨大，需按照总体规划，逐步依次推进，建成后的水磨沟旅游景区，将进一步带动青林、马家坝经济社会的全面发展。三是文安现代农业园区生态农业旅游。文安现代农业园区是2013年建成的集桑蚕种养示范园、桑蚕综合开发利用示范园、文化观光园、蚕业研究所和桑蚕产品加工销售体系、蚕桑产业服务体系于一体的现代农业园区，通过建设，辐射带动了相关产业的发展。下一步，将继续提升和完善现代农业与文化、科研、生产、科普、休闲及体验相融合，推动经济、社会及生态“三位一体”效益，促进文安现代农业生态旅游的发展。
（五）加大集镇建设力度。按照区政府统一安排，区城乡规划建设和住房保障局将逐年组织完成各乡镇场镇控制性详细规划的编制。目前，我区已开始乡镇场镇的控制性详细规划的编制，今年将完成中子镇、曾家镇、两河口乡、西北乡等9个乡镇的控制性详细规划的编制。大滩镇、马家坝乡、柏杨乡、文安乡已列入明年控制性详细规划编制的任务。为加强全区各乡镇规划建设管理，统筹城乡建设，区政府出台了《广元市朝天区农房建设管理办法》。该办法明确了各乡镇要成立专门的村镇建设管理机构，并配备专业技术管理人员，具体负责乡镇规划建设管理工作，大大加强了乡镇建设的管理力度。
再次感谢各位代表对我区边远乡镇建设的关心和支持！