朝天人大 - 代表议案建议系统
代表建议、批评和意见 >> 推进和完善老旧小区改造的实际困难及意见建议
编 号:第〔4〕号 所属类别:代表建议、批评和意见
提案人:赵煜榕
  党中央、国务院高度重视老旧小区改造这一重大民生工程和发展工程,通过老旧小区改造能够缓解城市发展不平衡不充分问题,实现人民群众对美好生活向往。区长的政府工作报告明确把老旧小区改造作为今年的一项重要民生工程加以安排部署,建议从宣传引导、组织领导等方面破解难题、推进落实,真正把好事办好,实事办实。
  当前我区老旧小区改造主要面临如下四大难题:
  一是群众意见难统一。老旧小区改造项目涉及人员较广,意见很难统一,老旧小区居民老年人居多,协调非常困难,部分居民把老旧小区改造看作是全面彻底改造,要求通过老旧小区改造解决所有问题,诉求过高,对于老旧小区改造改什么、怎么改、改到什么标准难统一。
  二是改造工作难协调。老旧小区基础设施配套设施不齐全,有些小区缺失消防、绿化、安防、物管等设施,我区许多老旧小区由于历史原因,燃气、供电、供水、消防、监控设施落后,需要改建或重建;部分小区污水管网没有布局完成,有时污水管网找不到入口;空中网线乱象严重,牵涉的条管单位多,协调难,且成本高;部分老旧小区没有电梯,安装电梯需要业主分摊部分费用,一、二层住户既不同意安装,更不愿意出钱。
  三是维修养护难落实。有些老旧小区没有物业管理、无维修管护经费,电梯没有经费检修维护,老化严重,难以正常运行,存在安全隐患;部分老旧小区公共水电、消防、道路、楼梯、管网、门禁系统老化破损,物管费缺口大,长年失修,难以满足生活正常需要。
  四是管理混乱难治理。时间长一些的单位自建小区,无物业管理,无公共维修基金,无监控、消防设施,私拉乱接、私搭乱建较多,历史遗留问题突出,严重影响城市形象,严重影响城区安全,严重影响疫情防控,治理难度大。部分老旧小区物业管理不规范、不完善,人员和经费难以保障正常运转,管理秩序混乱,群众意见大、投诉多。
  存在这些问题的主要症结在于:宣传引导不到位,业主期望值过高,历史遗留问题较多,群众利益矛盾突出。
  针对以上困难,建议从以下几个方面推进:
  一是加强宣传引导。思想是行动的先导。老旧小区改造,涉及广大业主利益,要充分尊重群众意愿。必须把宣传教育放在首位,广泛宣讲政策,引导群众明确改造老旧小区的目的意义,引导大家充分认清,推进老旧小区改造,有利于改善居民居住条件和生活品质,提高群众获得感、幸福感、安全感;有利于改善小区环境,延续历史文脉,实现城市可持续发展;有利于加强和创新基层社会治理,打造共建共治共享的社会治理格局。充分发挥业主委员会的作用,组织业主代表参观改造后的老旧小区,请邀已改造小区业主现身说法,对比改造前后的变化,增强群众认同感;推选业主代表参与老旧小区改造的方案论证、工程招标、物资采购和施工监督,提高公信度,增强配合力。老旧小区改造不仅是一项工程建设,更是一项基层组织动员工作,需要发动群众共谋、共建、共管、共评、共享。通过摆事实、讲道理、看成果,客观真实传递老旧小区改造主要政策、创新做法、典型经验及工作成效等,切实增强群众对老旧小区改造工作的理解支持。
  二是精细改造方案。老旧小区改造难度大,群众关注度高,必须下足“绣花功夫”。要在充分调查论证和征求各方意见建议的基础上,学习借鉴市内外老旧小区改造优秀经典案例,组织专班专人研究制定、讨论审定老旧小区改造推进方案,确保各项工作落细落实;按照一片区一对策、一小区一方案,精细设计规划,邀请小区物业管理和业主代表参与论证,将住宅区改造与所在片区市政设施完善、生活环境改善、人文历史保护、城市管理提升、商业街区拓展、社区治理融合等统筹兼顾,提升老旧小区改造的长远效应和综合效益。
  三是严密组织实施。老旧小区改造是涉及市民安居的民生工程,是群众高度关注的热点敏感问题,工作千头万绪,必须成立老旧小区改造工作领导小组,加强组织协调,周密制订工作计划,压紧压实责任;组建老旧小区改造指挥部,加强工作调度和检查指导,有力有序有效推进工作落实。
  四是强化保障支撑。积极争取政策、项目、资金、技术支持,保证改造项目、资金、计划落实;筹集财政、信贷资金解决经费缺口问题。加强纪检监督、审计监督、群众监督和行业监管,以严实的纪律作风保证老旧小区改造工程建设公平公正、公开透明,确保各项工作扎实推进,工程质量全面过硬。
  五是完善治理机制。坚持建管并举,着眼解决老旧小区停车管理、交通组织、绿化管护、消防安全、环境卫生等遗留问题,完善老旧小区管理措施,采取划片分区、就近挂靠等办法,全覆盖设立老旧小区业主委员会及物业管理机构,形成长效有序的规范管理。将老旧小区改造与所属社区治理有机结合,逐步完善共建共治共享机制,开展改造老旧小区创建文明社区活动,做到边改造边规范边治理,防止改造后既未解决老问题,又带来新的问题。
审查结果:已审查 信息公开:是
交办时间:2023年4月3日 是否重点:是
督办单位:区委目标绩效办 区政府办公室 牵头领导:梁皓
主办单位:区住建局 协办单位:区行政执法局 区规划编研中心

关于广元市朝天区八届人大三次会议第4号代表建议的回复
赵煜榕代表:
  您提出的《推进和完善老旧小区改造的实际困难及意见建议》(第〔4〕号)已收悉,现回复如下:
  一、关于加强宣传引导事宜。为调动群众积极性,确保群众对改造项目的配合和接受,保障项目实施,我区在老旧小区项目实施之前即设计阶段,邀请原产权单位、社区、居民代表参与,充分听取他们的意见,尽可能满足群众最迫切的诉求。在实施过程中,对个别的老旧小区(如顺意家园),在其适当位置公示了改造内容。对于后期拟改造的老旧小区,为增强透明性,我们将根据现场实际,对改造内容进行公示。对于改造完成或在建的老旧小区,区融媒体中心会不定时宣传报道。截至目前,群众对我区实施的老旧小区改造项目满意度较高。
  二、关于精细改造方案事宜。老旧小区改造难度大,涉及面广。根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(国办发〔2020〕23号)要求,重点改造2000年底前建成的老旧小区(已纳入城镇棚户区改造计划的,以及居民自建住房为主的区域和城中村等,不属于老旧小区改造范畴),其改造内容可分为基础类、完善类、提升类3类,同时根据文件要求,各地应区分轻重缓急,切实评估财政承受能力,不得盲目举债铺摊子。因朝天区地方财力紧张,结合朝天实际,确定了朝天城区老旧小区(符合条件的有52个)的改造内容主要为基础类即小区内建筑物屋面处漏、改造与小区相关的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、消防、安防、管线下地等。为有序推进我区老旧小区改造,目前是按年度、分片实施改造,对于列入当年改造计划的老旧小区,实行片区统一规划,同时根据小区实际,出具相应的改造方案。本着节约资金、效益最大化原则,在设计阶段,我局主要领导组织相关人员多次研判项目改造方案;在实施阶段,领导及相关人员不定时到现场指导,做到方案精细化、施工精细化,必要时组织相关人员到其他县区参观学习。
  三、严密组织实施相关事宜。针对我区老旧小区改造,2020年9月,广元市朝天区人民政府办公室出台了《朝天区中心城区老旧小区改造工作实施方案》,明确了指导思想、工作原则、改造范围、实施步骤,同时成立了以区委常委、区委办主任、副区长为组长,老旧小区所涉产权单位及移动、联通等相关单位主要负责人为成员的领导小组,保障老旧小区改造项目顺利推进。
  四、强化保障支持相关事宜。我区老旧小区改造工作开始于2020年。因我区财力有限,我局从2020年开始积极申报符合老旧小区改造投向的各类资金,如老旧小区改造地方政府专项债券资金、老旧小区改造财政性补助资金、老旧小区配套设施改造中央预算内资金、老旧小区燃气改造资金等。截止目前,已累计争取并下达资金约2亿元。我区老旧小区改造项目严格项目基建程序组织实施,确保项目公平公正、公开透明及质量安全。因老旧小区事关民生,国家、省市相关部门会不定时对老旧小区项目进行督查检查,做到项目按计划实施,资金专款专用。
  五、完善治理机制相关事宜。因朝天城区老旧小区独栋且分散,管理有一定的难度,目前朝天镇、区委组织部、区住建局、区国投公司多次召开会议,正在探索创新推行“片区大物业”模式。目前由朝天镇牵头初步编制了“片区大物业”实施方案。
  老旧小区改造事关民生,我区将“以人为本”推行该项工作。最后感谢您提出的宝贵建议,希望您今后一如既往关注朝天城市建设管理工作。
(联系人:梁琼 联系电话:15883532522)
广元市朝天区住房和城乡建设局广元市朝天区综合行政执法局
朝天国土空间规划编制研究中心
2023年10月20日
落实情况:正在解决或列入规划逐步解决(B)
督办审核:已通过
满意评价:满意
反馈意见:无
建议编号:2023年度第4号
领衔代表:赵煜榕

推进和完善老旧小区改造的实际困难及意见建议

  党中央、国务院高度重视老旧小区改造这一重大民生工程和发展工程,通过老旧小区改造能够缓解城市发展不平衡不充分问题,实现人民群众对美好生活向往。区长的政府工作报告明确把老旧小区改造作为今年的一项重要民生工程加以安排部署,建议从宣传引导、组织领导等方面破解难题、推进落实,真正把好事办好,实事办实。
  当前我区老旧小区改造主要面临如下四大难题:
  一是群众意见难统一。老旧小区改造项目涉及人员较广,意见很难统一,老旧小区居民老年人居多,协调非常困难,部分居民把老旧小区改造看作是全面彻底改造,要求通过老旧小区改造解决所有问题,诉求过高,对于老旧小区改造改什么、怎么改、改到什么标准难统一。
  二是改造工作难协调。老旧小区基础设施配套设施不齐全,有些小区缺失消防、绿化、安防、物管等设施,我区许多老旧小区由于历史原因,燃气、供电、供水、消防、监控设施落后,需要改建或重建;部分小区污水管网没有布局完成,有时污水管网找不到入口;空中网线乱象严重,牵涉的条管单位多,协调难,且成本高;部分老旧小区没有电梯,安装电梯需要业主分摊部分费用,一、二层住户既不同意安装,更不愿意出钱。
  三是维修养护难落实。有些老旧小区没有物业管理、无维修管护经费,电梯没有经费检修维护,老化严重,难以正常运行,存在安全隐患;部分老旧小区公共水电、消防、道路、楼梯、管网、门禁系统老化破损,物管费缺口大,长年失修,难以满足生活正常需要。
  四是管理混乱难治理。时间长一些的单位自建小区,无物业管理,无公共维修基金,无监控、消防设施,私拉乱接、私搭乱建较多,历史遗留问题突出,严重影响城市形象,严重影响城区安全,严重影响疫情防控,治理难度大。部分老旧小区物业管理不规范、不完善,人员和经费难以保障正常运转,管理秩序混乱,群众意见大、投诉多。
  存在这些问题的主要症结在于:宣传引导不到位,业主期望值过高,历史遗留问题较多,群众利益矛盾突出。
  针对以上困难,建议从以下几个方面推进:
  一是加强宣传引导。思想是行动的先导。老旧小区改造,涉及广大业主利益,要充分尊重群众意愿。必须把宣传教育放在首位,广泛宣讲政策,引导群众明确改造老旧小区的目的意义,引导大家充分认清,推进老旧小区改造,有利于改善居民居住条件和生活品质,提高群众获得感、幸福感、安全感;有利于改善小区环境,延续历史文脉,实现城市可持续发展;有利于加强和创新基层社会治理,打造共建共治共享的社会治理格局。充分发挥业主委员会的作用,组织业主代表参观改造后的老旧小区,请邀已改造小区业主现身说法,对比改造前后的变化,增强群众认同感;推选业主代表参与老旧小区改造的方案论证、工程招标、物资采购和施工监督,提高公信度,增强配合力。老旧小区改造不仅是一项工程建设,更是一项基层组织动员工作,需要发动群众共谋、共建、共管、共评、共享。通过摆事实、讲道理、看成果,客观真实传递老旧小区改造主要政策、创新做法、典型经验及工作成效等,切实增强群众对老旧小区改造工作的理解支持。
  二是精细改造方案。老旧小区改造难度大,群众关注度高,必须下足“绣花功夫”。要在充分调查论证和征求各方意见建议的基础上,学习借鉴市内外老旧小区改造优秀经典案例,组织专班专人研究制定、讨论审定老旧小区改造推进方案,确保各项工作落细落实;按照一片区一对策、一小区一方案,精细设计规划,邀请小区物业管理和业主代表参与论证,将住宅区改造与所在片区市政设施完善、生活环境改善、人文历史保护、城市管理提升、商业街区拓展、社区治理融合等统筹兼顾,提升老旧小区改造的长远效应和综合效益。
  三是严密组织实施。老旧小区改造是涉及市民安居的民生工程,是群众高度关注的热点敏感问题,工作千头万绪,必须成立老旧小区改造工作领导小组,加强组织协调,周密制订工作计划,压紧压实责任;组建老旧小区改造指挥部,加强工作调度和检查指导,有力有序有效推进工作落实。
  四是强化保障支撑。积极争取政策、项目、资金、技术支持,保证改造项目、资金、计划落实;筹集财政、信贷资金解决经费缺口问题。加强纪检监督、审计监督、群众监督和行业监管,以严实的纪律作风保证老旧小区改造工程建设公平公正、公开透明,确保各项工作扎实推进,工程质量全面过硬。
  五是完善治理机制。坚持建管并举,着眼解决老旧小区停车管理、交通组织、绿化管护、消防安全、环境卫生等遗留问题,完善老旧小区管理措施,采取划片分区、就近挂靠等办法,全覆盖设立老旧小区业主委员会及物业管理机构,形成长效有序的规范管理。将老旧小区改造与所属社区治理有机结合,逐步完善共建共治共享机制,开展改造老旧小区创建文明社区活动,做到边改造边规范边治理,防止改造后既未解决老问题,又带来新的问题。

( B )类
广元市朝天区住房和城乡建设局
广元市朝天区综合行政执法局
朝天国土空间规划编制研究中心
关于2023年度第4号代表建议的回复

赵煜榕代表:
  您提出的《推进和完善老旧小区改造的实际困难及意见建议》(第〔4〕号)已收悉,现回复如下:
  一、关于加强宣传引导事宜。为调动群众积极性,确保群众对改造项目的配合和接受,保障项目实施,我区在老旧小区项目实施之前即设计阶段,邀请原产权单位、社区、居民代表参与,充分听取他们的意见,尽可能满足群众最迫切的诉求。在实施过程中,对个别的老旧小区(如顺意家园),在其适当位置公示了改造内容。对于后期拟改造的老旧小区,为增强透明性,我们将根据现场实际,对改造内容进行公示。对于改造完成或在建的老旧小区,区融媒体中心会不定时宣传报道。截至目前,群众对我区实施的老旧小区改造项目满意度较高。
  二、关于精细改造方案事宜。老旧小区改造难度大,涉及面广。根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(国办发〔2020〕23号)要求,重点改造2000年底前建成的老旧小区(已纳入城镇棚户区改造计划的,以及居民自建住房为主的区域和城中村等,不属于老旧小区改造范畴),其改造内容可分为基础类、完善类、提升类3类,同时根据文件要求,各地应区分轻重缓急,切实评估财政承受能力,不得盲目举债铺摊子。因朝天区地方财力紧张,结合朝天实际,确定了朝天城区老旧小区(符合条件的有52个)的改造内容主要为基础类即小区内建筑物屋面处漏、改造与小区相关的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、消防、安防、管线下地等。为有序推进我区老旧小区改造,目前是按年度、分片实施改造,对于列入当年改造计划的老旧小区,实行片区统一规划,同时根据小区实际,出具相应的改造方案。本着节约资金、效益最大化原则,在设计阶段,我局主要领导组织相关人员多次研判项目改造方案;在实施阶段,领导及相关人员不定时到现场指导,做到方案精细化、施工精细化,必要时组织相关人员到其他县区参观学习。
  三、严密组织实施相关事宜。针对我区老旧小区改造,2020年9月,广元市朝天区人民政府办公室出台了《朝天区中心城区老旧小区改造工作实施方案》,明确了指导思想、工作原则、改造范围、实施步骤,同时成立了以区委常委、区委办主任、副区长为组长,老旧小区所涉产权单位及移动、联通等相关单位主要负责人为成员的领导小组,保障老旧小区改造项目顺利推进。
  四、强化保障支持相关事宜。我区老旧小区改造工作开始于2020年。因我区财力有限,我局从2020年开始积极申报符合老旧小区改造投向的各类资金,如老旧小区改造地方政府专项债券资金、老旧小区改造财政性补助资金、老旧小区配套设施改造中央预算内资金、老旧小区燃气改造资金等。截止目前,已累计争取并下达资金约2亿元。我区老旧小区改造项目严格项目基建程序组织实施,确保项目公平公正、公开透明及质量安全。因老旧小区事关民生,国家、省市相关部门会不定时对老旧小区项目进行督查检查,做到项目按计划实施,资金专款专用。
  五、完善治理机制相关事宜。因朝天城区老旧小区独栋且分散,管理有一定的难度,目前朝天镇、区委组织部、区住建局、区国投公司多次召开会议,正在探索创新推行“片区大物业”模式。目前由朝天镇牵头初步编制了“片区大物业”实施方案。
  老旧小区改造事关民生,我区将“以人为本”推行该项工作。最后感谢您提出的宝贵建议,希望您今后一如既往关注朝天城市建设管理工作。
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