| 关于盘活和处置被撤乡镇政府、村委会办公楼等闲置资产，助力乡村振兴的建议 |
| 编 号：第〔38〕号 | 所属类别：代表建议、批评和意见 |
| 提案人：袁双龙 | 联名人：兰小婷 唐玲 刘正平 范小群 |
为此，建议对被撤乡镇政府、村委会闲置办公楼等破损房屋及时进行维修恢复，并从以下几个方面盘活和处置闲置资产，助力乡村振兴： 一是对闲置资产通过公开拍卖，进行变卖处置，增加地方财政收入； 二是引进企业、大户等发展产业，或者个体经营户，发展农村经济； 三是建设敬老院、老年活动中心等公益设施，满足特殊群体的社会需求，建设文化体育健身活动场所及设备，丰富广大村民业余生活； 四是转交村卫生站使用等； 五是出租闲置房屋，增加村集体经济收入。 |
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| 审查结果：已审查 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2022年4月25日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：区委目标绩效办 区政府办公室 | 牵头领导：冯大发 |
| 主办单位：区财政局 | 协办单位：区农业农村局 |
| 关于广元市朝天区八届人大二次会议第38号代表建议的回复 |
您们在区八届人大二次会议上提出的《关于盘活和处置被撤乡镇政府、村委会办公楼等闲置资产，助力乡村振兴的建议》已收悉。您们对当前如何盘活镇村资产助力乡村振兴进行了客观、准确的分析，并提出中肯的建议。我局协同区农业农村局进行了认真调查研究，现就相关情况回复如下： 一、关于“对闲置资产通过公开拍卖， 进行变卖处置，增加地方财政收入”的建议 镇村公有资产具有分布广泛、种类繁多、存放分散等特点，我们严格按照“依据法律、尊重历史、承认现实、实事求是”的原则，对镇村闲置资产以及区级部门派驻乡镇机构的闲置资产进行了全面清查，分区域、分类别，按区级部门、乡镇、村社分别建立台账，并按照规定程序和方式做好移交。经排查，我区闲置乡镇国有（房屋）资产33宗16498平米；村级闲置资产75宗20990平方米。 按照盘活用好镇村公有资产工作方案有关要求，我区积极鼓励各村结合自身区位优势，依托现代农业园区、文化旅游景区、工业园区等建设，通过“四个一批”模式分类盘活撤并村活动阵地等闲置资产。一是非公路沿线闲置资产可与（乡）镇特色产业发展有机结合，为招商引资提供保障和支撑。二是无法盘活处置的闲置资产，可交由村集体经济组织开发利用。公路沿线闲置资产，在权属关系明确后可市场化处置变现一批。在客观评估资产价值的基础上，将地理位置较好、有一定商业价值、适合转为经营性资产的闲置资产，依法依规通过集中招租方式处置，变现作为产业发展基金，用于乡村振兴或产业发展，确保我区的资产保值、增值、不流失。目前全区通过市场运营开发运营盘活的闲置资产共计18处，产生收益达10万余元。 二、关于“引进企业、大户等发展产业，或者个体经营户，发展农村经济”的建议 在深入推进“两项改革”的过程中，严格按照区委区政府统一部署要求，遵循各村发展的客观实际和顺向调整的原则，对村（社区）建制进行了调整，闲置资产的处置成了镇村干部不得不面对的问题，如何通过引进有实力的企业，撬动社会资本来盘活闲置资产，用于发展乡村旅游来壮大农村集体经济是值得我们思考的。今年以来李家镇青林村“两委”班子外出招引资本400余万元并签约打造避暑民俗畔云简舍，并约定承租期限为20年，产权归村集体所有承租期间民俗经营方每年向村委会交纳租金2.4万元，期满后可以优先续约。目前，畔云简舍拥有床位40余个，同时可最多接纳往来游客100余人次，2021年上半年营业额超200万元，创造了很好的示范效应，周边群众自发改建修缮居住环境，为往来游客创造良好的环境。如今的青林村已成为拥有30多家农家乐和民俗酒店的旅游热土，每年仅夏季吸引游客到访达2000人次以上，为当地群众带来了经济纯收入300余万元。与此同时，曾家片原青林村村委会、原卫星村村委会等闲置固定资产都处在谋划合理处置的阶段，在遵循大原则的前提下村民集体决议讨论如何有效利用，使其成为村集体经济不断壮大的强有力引擎。 三、关于“建设敬老院、老年活动中心等公益设施，满足特殊群体的社会需求，建设文化体育健身活动场所及设备，丰富广大村民业余生活”的建议 我区通过“公益事业改建”模式分类盘活撤并村活动阵地等闲置资产，鼓励有条件的闲置村委会改建成老年活动中心等公益设施，丰富广大村民业余生活，例如：朝天镇原红梁村、原吴坝村、原梯子岩村将原撤并后闲置的600余平方米村委会用于老年活动中心以及妇女儿童之家。目前已经9个闲置村委会通过“公益事业改建”处置模式盘活了闲置资产，占比达12%，下一步我们将因地制宜分类处置好村级活动的盘活，更大限度的满足人民群众的业余生活。 四、关于“转交村卫生站使用等”的建议 按照区委统“五个一”有关要求，每个村都要有村卫生室，两项改革后，全区共计75个涉改村，闲置村（居）委会75处，为满足被撤并村群众就医方便，在原有村活动阵地都保留1-2间村委会作为村卫生站使用，利用率达100%。剩余闲置房屋将结合各村便民服务体系、公益事业和集体经济发展等需要，通过“四个一批”模式分类盘活撤并村活动阵地等闲置资产。 五、关于“出租闲置房屋，增加村集体经济收入”的建议 区划调整改革后全区共计75个涉改村,闲置村（居）委会75处面积20990㎡，按照“市场开发运营”处置方式，将闲置村委会出租给新型经营主体，实现集体经济增收。截至目前，已盘活21处，盘活率达28%。例如：朝天区中子镇五里村将200平方米闲置村委会租用给双峡水库项目经营部当作办公用房，每年收取租金1.5万元；羊木镇新山村将200平闲置村委会，租用给四川利泰能源集团有限公司用于光伏发电，每年可收取租金1.53万元；沙河镇望云村将闲置村委会400平方米，租用给制药公司，每年可收取租金1.5万元，朝天镇重岩村将闲置村委会200平方米，租给建筑公司，每年收取租金0.2万元，俞家村、双河村、将军村将闲置村委会500平方米，租给经营主体，可实现收益0.6万元，羊木镇兰坝村、银铃村、红岩村将闲置村委会500租给经营主体，每年可实现收益0.7万元。 感谢您们对我们工作的关注支持！我们有决心、有信心在区委、区政府的坚强领导下，在人大、政协的支持帮助下，努力把闲置资产盘活作为激发农村集体经济发展的火车头，构建起农村持续发展新机制。 |
| (联系人：梁雁斌 联系电话：13981250666) |
广元市朝天区财政局广元市朝天区农业农村局 2022年10月26日 |
建议编号：2022年度第38号
领衔代表：袁双龙
附议代表：兰小婷 唐玲 刘正平 范小群
关于盘活和处置被撤乡镇政府、村委会办公楼等闲置资产，助力乡村振兴的建议
朝天区乡镇行政区划调整和村级建制调整改革后，将全区25个乡镇调整为12个乡镇，将原有214个村7个社区调整为124个村15个社区。大部分被撤乡镇办公楼、周转房等交给现村委会使用，部分资产存在闲置现象；部份被撤村委会房屋仍存在闲置状态，致使部分国有资产闲置、浪废。
为此，建议对被撤乡镇政府、村委会闲置办公楼等破损房屋及时进行维修恢复，并从以下几个方面盘活和处置闲置资产，助力乡村振兴：
一是对闲置资产通过公开拍卖，进行变卖处置，增加地方财政收入；
二是引进企业、大户等发展产业，或者个体经营户，发展农村经济；
三是建设敬老院、老年活动中心等公益设施，满足特殊群体的社会需求，建设文化体育健身活动场所及设备，丰富广大村民业余生活；
四是转交村卫生站使用等；
五是出租闲置房屋，增加村集体经济收入。
为此，建议对被撤乡镇政府、村委会闲置办公楼等破损房屋及时进行维修恢复，并从以下几个方面盘活和处置闲置资产，助力乡村振兴：
一是对闲置资产通过公开拍卖，进行变卖处置，增加地方财政收入；
二是引进企业、大户等发展产业，或者个体经营户，发展农村经济；
三是建设敬老院、老年活动中心等公益设施，满足特殊群体的社会需求，建设文化体育健身活动场所及设备，丰富广大村民业余生活；
四是转交村卫生站使用等；
五是出租闲置房屋，增加村集体经济收入。
（ B ）类
| 广元市朝天区财政局 |
| 广元市朝天区农业农村局 |
关于2022年度第38号代表建议的回复
尊敬的袁双龙、兰小婷、唐玲、刘正平、范小群代表：
您们在区八届人大二次会议上提出的《关于盘活和处置被撤乡镇政府、村委会办公楼等闲置资产，助力乡村振兴的建议》已收悉。您们对当前如何盘活镇村资产助力乡村振兴进行了客观、准确的分析，并提出中肯的建议。我局协同区农业农村局进行了认真调查研究，现就相关情况回复如下：
一、关于“对闲置资产通过公开拍卖， 进行变卖处置，增加地方财政收入”的建议
镇村公有资产具有分布广泛、种类繁多、存放分散等特点，我们严格按照“依据法律、尊重历史、承认现实、实事求是”的原则，对镇村闲置资产以及区级部门派驻乡镇机构的闲置资产进行了全面清查，分区域、分类别，按区级部门、乡镇、村社分别建立台账，并按照规定程序和方式做好移交。经排查，我区闲置乡镇国有（房屋）资产33宗16498平米；村级闲置资产75宗20990平方米。
按照盘活用好镇村公有资产工作方案有关要求，我区积极鼓励各村结合自身区位优势，依托现代农业园区、文化旅游景区、工业园区等建设，通过“四个一批”模式分类盘活撤并村活动阵地等闲置资产。一是非公路沿线闲置资产可与（乡）镇特色产业发展有机结合，为招商引资提供保障和支撑。二是无法盘活处置的闲置资产，可交由村集体经济组织开发利用。公路沿线闲置资产，在权属关系明确后可市场化处置变现一批。在客观评估资产价值的基础上，将地理位置较好、有一定商业价值、适合转为经营性资产的闲置资产，依法依规通过集中招租方式处置，变现作为产业发展基金，用于乡村振兴或产业发展，确保我区的资产保值、增值、不流失。目前全区通过市场运营开发运营盘活的闲置资产共计18处，产生收益达10万余元。
二、关于“引进企业、大户等发展产业，或者个体经营户，发展农村经济”的建议
在深入推进“两项改革”的过程中，严格按照区委区政府统一部署要求，遵循各村发展的客观实际和顺向调整的原则，对村（社区）建制进行了调整，闲置资产的处置成了镇村干部不得不面对的问题，如何通过引进有实力的企业，撬动社会资本来盘活闲置资产，用于发展乡村旅游来壮大农村集体经济是值得我们思考的。今年以来李家镇青林村“两委”班子外出招引资本400余万元并签约打造避暑民俗畔云简舍，并约定承租期限为20年，产权归村集体所有承租期间民俗经营方每年向村委会交纳租金2.4万元，期满后可以优先续约。目前，畔云简舍拥有床位40余个，同时可最多接纳往来游客100余人次，2021年上半年营业额超200万元，创造了很好的示范效应，周边群众自发改建修缮居住环境，为往来游客创造良好的环境。如今的青林村已成为拥有30多家农家乐和民俗酒店的旅游热土，每年仅夏季吸引游客到访达2000人次以上，为当地群众带来了经济纯收入300余万元。与此同时，曾家片原青林村村委会、原卫星村村委会等闲置固定资产都处在谋划合理处置的阶段，在遵循大原则的前提下村民集体决议讨论如何有效利用，使其成为村集体经济不断壮大的强有力引擎。
三、关于“建设敬老院、老年活动中心等公益设施，满足特殊群体的社会需求，建设文化体育健身活动场所及设备，丰富广大村民业余生活”的建议
我区通过“公益事业改建”模式分类盘活撤并村活动阵地等闲置资产，鼓励有条件的闲置村委会改建成老年活动中心等公益设施，丰富广大村民业余生活，例如：朝天镇原红梁村、原吴坝村、原梯子岩村将原撤并后闲置的600余平方米村委会用于老年活动中心以及妇女儿童之家。目前已经9个闲置村委会通过“公益事业改建”处置模式盘活了闲置资产，占比达12%，下一步我们将因地制宜分类处置好村级活动的盘活，更大限度的满足人民群众的业余生活。
四、关于“转交村卫生站使用等”的建议
按照区委统“五个一”有关要求，每个村都要有村卫生室，两项改革后，全区共计75个涉改村，闲置村（居）委会75处，为满足被撤并村群众就医方便，在原有村活动阵地都保留1-2间村委会作为村卫生站使用，利用率达100%。剩余闲置房屋将结合各村便民服务体系、公益事业和集体经济发展等需要，通过“四个一批”模式分类盘活撤并村活动阵地等闲置资产。
五、关于“出租闲置房屋，增加村集体经济收入”的建议
区划调整改革后全区共计75个涉改村,闲置村（居）委会75处面积20990㎡，按照“市场开发运营”处置方式，将闲置村委会出租给新型经营主体，实现集体经济增收。截至目前，已盘活21处，盘活率达28%。例如：朝天区中子镇五里村将200平方米闲置村委会租用给双峡水库项目经营部当作办公用房，每年收取租金1.5万元；羊木镇新山村将200平闲置村委会，租用给四川利泰能源集团有限公司用于光伏发电，每年可收取租金1.53万元；沙河镇望云村将闲置村委会400平方米，租用给制药公司，每年可收取租金1.5万元，朝天镇重岩村将闲置村委会200平方米，租给建筑公司，每年收取租金0.2万元，俞家村、双河村、将军村将闲置村委会500平方米，租给经营主体，可实现收益0.6万元，羊木镇兰坝村、银铃村、红岩村将闲置村委会500租给经营主体，每年可实现收益0.7万元。
感谢您们对我们工作的关注支持！我们有决心、有信心在区委、区政府的坚强领导下，在人大、政协的支持帮助下，努力把闲置资产盘活作为激发农村集体经济发展的火车头，构建起农村持续发展新机制。
您们在区八届人大二次会议上提出的《关于盘活和处置被撤乡镇政府、村委会办公楼等闲置资产，助力乡村振兴的建议》已收悉。您们对当前如何盘活镇村资产助力乡村振兴进行了客观、准确的分析，并提出中肯的建议。我局协同区农业农村局进行了认真调查研究，现就相关情况回复如下：
一、关于“对闲置资产通过公开拍卖， 进行变卖处置，增加地方财政收入”的建议
镇村公有资产具有分布广泛、种类繁多、存放分散等特点，我们严格按照“依据法律、尊重历史、承认现实、实事求是”的原则，对镇村闲置资产以及区级部门派驻乡镇机构的闲置资产进行了全面清查，分区域、分类别，按区级部门、乡镇、村社分别建立台账，并按照规定程序和方式做好移交。经排查，我区闲置乡镇国有（房屋）资产33宗16498平米；村级闲置资产75宗20990平方米。
按照盘活用好镇村公有资产工作方案有关要求，我区积极鼓励各村结合自身区位优势，依托现代农业园区、文化旅游景区、工业园区等建设，通过“四个一批”模式分类盘活撤并村活动阵地等闲置资产。一是非公路沿线闲置资产可与（乡）镇特色产业发展有机结合，为招商引资提供保障和支撑。二是无法盘活处置的闲置资产，可交由村集体经济组织开发利用。公路沿线闲置资产，在权属关系明确后可市场化处置变现一批。在客观评估资产价值的基础上，将地理位置较好、有一定商业价值、适合转为经营性资产的闲置资产，依法依规通过集中招租方式处置，变现作为产业发展基金，用于乡村振兴或产业发展，确保我区的资产保值、增值、不流失。目前全区通过市场运营开发运营盘活的闲置资产共计18处，产生收益达10万余元。
二、关于“引进企业、大户等发展产业，或者个体经营户，发展农村经济”的建议
在深入推进“两项改革”的过程中，严格按照区委区政府统一部署要求，遵循各村发展的客观实际和顺向调整的原则，对村（社区）建制进行了调整，闲置资产的处置成了镇村干部不得不面对的问题，如何通过引进有实力的企业，撬动社会资本来盘活闲置资产，用于发展乡村旅游来壮大农村集体经济是值得我们思考的。今年以来李家镇青林村“两委”班子外出招引资本400余万元并签约打造避暑民俗畔云简舍，并约定承租期限为20年，产权归村集体所有承租期间民俗经营方每年向村委会交纳租金2.4万元，期满后可以优先续约。目前，畔云简舍拥有床位40余个，同时可最多接纳往来游客100余人次，2021年上半年营业额超200万元，创造了很好的示范效应，周边群众自发改建修缮居住环境，为往来游客创造良好的环境。如今的青林村已成为拥有30多家农家乐和民俗酒店的旅游热土，每年仅夏季吸引游客到访达2000人次以上，为当地群众带来了经济纯收入300余万元。与此同时，曾家片原青林村村委会、原卫星村村委会等闲置固定资产都处在谋划合理处置的阶段，在遵循大原则的前提下村民集体决议讨论如何有效利用，使其成为村集体经济不断壮大的强有力引擎。
三、关于“建设敬老院、老年活动中心等公益设施，满足特殊群体的社会需求，建设文化体育健身活动场所及设备，丰富广大村民业余生活”的建议
我区通过“公益事业改建”模式分类盘活撤并村活动阵地等闲置资产，鼓励有条件的闲置村委会改建成老年活动中心等公益设施，丰富广大村民业余生活，例如：朝天镇原红梁村、原吴坝村、原梯子岩村将原撤并后闲置的600余平方米村委会用于老年活动中心以及妇女儿童之家。目前已经9个闲置村委会通过“公益事业改建”处置模式盘活了闲置资产，占比达12%，下一步我们将因地制宜分类处置好村级活动的盘活，更大限度的满足人民群众的业余生活。
四、关于“转交村卫生站使用等”的建议
按照区委统“五个一”有关要求，每个村都要有村卫生室，两项改革后，全区共计75个涉改村，闲置村（居）委会75处，为满足被撤并村群众就医方便，在原有村活动阵地都保留1-2间村委会作为村卫生站使用，利用率达100%。剩余闲置房屋将结合各村便民服务体系、公益事业和集体经济发展等需要，通过“四个一批”模式分类盘活撤并村活动阵地等闲置资产。
五、关于“出租闲置房屋，增加村集体经济收入”的建议
区划调整改革后全区共计75个涉改村,闲置村（居）委会75处面积20990㎡，按照“市场开发运营”处置方式，将闲置村委会出租给新型经营主体，实现集体经济增收。截至目前，已盘活21处，盘活率达28%。例如：朝天区中子镇五里村将200平方米闲置村委会租用给双峡水库项目经营部当作办公用房，每年收取租金1.5万元；羊木镇新山村将200平闲置村委会，租用给四川利泰能源集团有限公司用于光伏发电，每年可收取租金1.53万元；沙河镇望云村将闲置村委会400平方米，租用给制药公司，每年可收取租金1.5万元，朝天镇重岩村将闲置村委会200平方米，租给建筑公司，每年收取租金0.2万元，俞家村、双河村、将军村将闲置村委会500平方米，租给经营主体，可实现收益0.6万元，羊木镇兰坝村、银铃村、红岩村将闲置村委会500租给经营主体，每年可实现收益0.7万元。
感谢您们对我们工作的关注支持！我们有决心、有信心在区委、区政府的坚强领导下，在人大、政协的支持帮助下，努力把闲置资产盘活作为激发农村集体经济发展的火车头，构建起农村持续发展新机制。