| 关于加强新冠肺炎疫情防控能力建设的建议 |
| 编 号：第〔24〕号 | 所属类别：代表建议、批评和意见 |
| 提案人：李红伟 | |
为此提出如下建议: 一、健全应急物资保障体系。把应急物资保障作为应急管理体系建设的重要内容，按照集中采购、集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，树立“大储备”意识，坚持“一盘棋”推进。加强引导做好政府储备和民间储备有机结合，做好“最后一公里”的医疗物资分配，以提高各类突发事件处置的物资保障供应能力。 二、加强公共卫生服务能力建设，提高重大疫情防控能力。一是做好顶层设计。坚决贯彻预防为主的工作方针，将公共卫生服务体系建设、服务能力和水平提升纳入全区社会发展总体规划。优化医疗卫生资源投入结构，进一步加大公共卫生领域的资金投入，确保公共卫生和临床医学均衡发展。二加强公共卫生队伍建设，夯实公共卫生基层基础。健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制，填补现有人员编制的空缺，适当增加基层医疗机构人员编制，不断充实基层医疗机构专业人才队伍。提高基层医疗卫生服务机构服务质量和水平，加强基层公共卫生专业人员配备，不断提高重大疫情防控能力。 三、完善重大疫情防控和救治体系。一是建立集中隔离场所。要根据常住人口数量建立匹配床位的集中隔离点，组建专班集中管理，调配专用车辆统一转运隔离人员。二是尽快建设传染病医院或传染病院区，配备传染专用检查检验设备。三是加强重大传染病专家团队建设，加大传染病学科和人才发展支持力度，提升我区重大传染病科研、救治能力。 四、加大对医疗卫生机构疫情防控经费投入。一是对医疗机构承担的核酸采样、流行病学调查、新冠疫苗接种医疗救治等疫情防控经费给于补助。二是提高新冠疫苗接种服务费补助标准。 |
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| 审查结果：已审查 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2022年4月25日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：区委目标绩效办 区政府办公室 | 牵头领导：徐笑梅 |
| 主办单位：区卫健局 | 协办单位：区财政局 区委编办 区发展改革局 区人社局 区经信局 |
| 关于广元市朝天区八届人大二次会议第24号代表建议的回复 |
您在区八届人大二次会议上提出的《关于加强新冠肺炎疫情防控能力建设的建议》（第〔24〕号），已由区委目标绩效办转交我局办理，现将办理结果回复如下： 一、关于健全应急物资保障体系的建议 2022年1月，区委深改办《关于印发<关于健全完善公共卫生应急管理体系的工作方案>的通知》（广朝委改革办〔2022〕1号）对健全统一应急物资保障体系作出了明确要求，落实了工作任务及责任部门。一是建立健全应急物资保障工作机制。建立以政府为主导，企业为依托的应急物资保障体系。建立应急物资储备机制，加强实物、信息、生产能力和技术等储备。建立应急物资储备信息共享机制，统筹各级各部门物资保障资源，提高物资使用效率。二是建立短缺物资供应集中生产调度机制。根据区域产业现状，优化重要应急物资产能保障和区域布局。建立集中生产调度机制，对短期可能出现的物资供应短缺，统一组织原材料供应、安排定点生产、规范质量标准。三是建立健全应急物资储备和采购体系。统筹我区应急储备资源，构建以区级政府应急物资储备为核心，乡镇政府储备为支撑，医疗卫生机构实物储备、重点医疗物资生产企业产能储备为基础，社会捐助捐赠和家庭储备为补充，与省、市应急物资储备相衔接的应急物资保障体系。 二、加强公共卫生服务能力建设，提高重大疫情防控能力 一是明确目标和任务。2021年3月出台的《广元市朝天区国民经济和社区发展第十四个的五年规划和二〇三五远景目标纲要》已将提升医疗卫生服务水平、深化医药体制改革等内容纳入规划，对优化医疗卫生资源投入结构，进一步加大公共卫生领域的资金投入，确保公共卫生和临床医学均衡发展等方面明确了工作目标和任务。二是加强队伍建设。朝天区出台了一系列激励政策和措施，重点保障临床一线专业技术骨干，足额补充人员编制数，缓解医疗机构缺乏专业人才的问题。在体现绩效优先、兼顾公平的基础上，重点向一线岗位、风险性岗位和技术骨干倾斜，调动工作人员积极性。加强卫生人才培养和引进工作。持续推进校园招聘、公开招考、考核招聘工作，选拔一批优秀卫生技术人员充实到医疗机构。加强人才培训工作，积极选派卫生技术人员到上级医疗机构进修培训，鼓励参加全科医生转岗培训、住院医师规化培训，举办妇幼、疾控、医疗服务、农村适宜技术等业务培训。大力开展城乡医疗卫生对口支援“传帮带”、东西部健康扶贫协作工作、朝天区“千名英才”服务基层医疗团活动，助力我区医疗卫生机构提高服务水平。 三、完善重大疫情防控和救治体系 为提高全区应对重大疫情的能力和水平，根据《中共广元市委、广元市人民政府关于印发<广元市改革完善重大疫情防治和应急管理体系实施方案>的通知》（广委发〔2021〕17号），区委、区政府印发《朝天区贯彻落实〈广元市改革完善重大疫情防治和应急管理体系实施方案〉责任清单》（广朝委〔2022〕3号）对完善重大疫情防控和救治体系工作任务及责任单位进行了明确，结合实际落实相关工作。一是加强集中隔离能力建设。目前，全区按照60间房/万人的要求，储备了集中隔离医学观察场所11处，储备隔离房间1008间，已启用8处、房间482间，备用集中隔离点3处，房间460间，隔离点均按照《集中隔离点设置及管理指南要求》建设，配足配齐人员。结合实际，出台《朝天区隔离转运工作方案》，组建了隔离转运工作专班，密接、次密接和其他风险人员隔离转运车辆和人员进行了明确。二是加强传染病病区建设。二是加强传染病区建设。按照传染病医院设立要求，50万人以下的县城设立传染病医院，只建立传染病病区。按照这一要求，区人民医院作为综合医院建设传染病病区。2020年，区人民医院通过实施抗疫国债项目对大巴口传染病病区进行改扩建，目前主体建设已完工，正在进行房屋装修和设备配备。三是加强重大传染病专科团队建设。按照省、市卫生健康委的安排部署，我区选派传染病专科人才到省市传染病医院及传染病科室进修学习，积极组织相关人员参加新冠肺炎、鼠疫、霍乱等重大传染病相关培训和继续医学教育，通过与华西医院建立合作关系，不断提升提升我区重大传染病科研、救治能力。 四、加大对医疗机构疫情防控经费投入 一是争取资金解决医疗机构疫情防控经费投入。新冠肺炎疫情防控中，各医疗卫生单位投入了大量人力、物力和财力。对此，区卫生健康局已与区财政部门进行了沟通和交流，并上报区委、区政府请求予以解决，区委、区政府已召开专题会议，区财政正在协调资金逐步进行解决。二是提高新冠疫苗接种服务费补助标准。目前，我区新冠疫苗接种服务补助标准严格按照省财政厅、省医局、省卫生健康委《关于医保基金负担新冠病毒疫苗及接种费用财政补助有关事项的通知》（川财社〔2021〕47号）执行，根据本区财政状况，无力提高新冠疫苗接种服务补助标准。 李红伟代表，感谢您对我区卫生健康事业的关心和支持。在今后的工作中，我们将切实解决好卫生健康事业发展中存在的问题和难点，坚持以人民为中心的发展思想，以建设健康朝天为主线，加强卫生人才队伍建设，优化卫生人才资源配置，不断完善卫生人才招引、培养、管理和激励机制，提升全区新冠肺炎疫情防控能力，推动医疗卫生健康事业有序良性发展，不断提升人民群众的获得感和幸福感。 此函 广元市朝天区卫生健康局 2022年10月20 日 |
| (联系人：王文芳 联系电话：15928238275) |
广元市朝天区卫生健康局广元市朝天区财政局 中共广元市朝天区委机构编制委员会办公室广元市朝天区发展和改革局 广元市朝天区人力资源和社会保障局广元市朝天区经济和信息化局 2022年10月26日 |
建议编号：2022年度第24号
领衔代表：李红伟
关于加强新冠肺炎疫情防控能力建设的建议
新冠肺炎疫情发生以来，我区紧紧围绕疫情防控与经济社会发展“两手抓、两手硬”的目标要求，强化统筹，精准施策，狠抓落实，主动作为，举措得力，成效突出，但在疫情防控过程中，也暴露了不少问题和短板。一是应急物资保障体系不健全，公共卫生应急物资储备、调拨、保管等难以满足重大公共卫生事件的应对需求。二是重大疫情防控能力不足，特别是专业人才缺乏导致大规模核酸采样、流调队伍难以搭建到匹配数量。三是隔离场地和公共卫生应急设施设备储备不足，影响重点人员隔离和公共卫生应急救治。四是基层医疗卫生机构疫情防控经费投入不足，很多乡镇卫生院的核酸采样的转运费，防护物资费等没有来源。
为此提出如下建议:
一、健全应急物资保障体系。把应急物资保障作为应急管理体系建设的重要内容，按照集中采购、集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，树立“大储备”意识，坚持“一盘棋”推进。加强引导做好政府储备和民间储备有机结合，做好“最后一公里”的医疗物资分配，以提高各类突发事件处置的物资保障供应能力。
二、加强公共卫生服务能力建设，提高重大疫情防控能力。一是做好顶层设计。坚决贯彻预防为主的工作方针，将公共卫生服务体系建设、服务能力和水平提升纳入全区社会发展总体规划。优化医疗卫生资源投入结构，进一步加大公共卫生领域的资金投入，确保公共卫生和临床医学均衡发展。二加强公共卫生队伍建设，夯实公共卫生基层基础。健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制，填补现有人员编制的空缺，适当增加基层医疗机构人员编制，不断充实基层医疗机构专业人才队伍。提高基层医疗卫生服务机构服务质量和水平，加强基层公共卫生专业人员配备，不断提高重大疫情防控能力。
三、完善重大疫情防控和救治体系。一是建立集中隔离场所。要根据常住人口数量建立匹配床位的集中隔离点，组建专班集中管理，调配专用车辆统一转运隔离人员。二是尽快建设传染病医院或传染病院区，配备传染专用检查检验设备。三是加强重大传染病专家团队建设，加大传染病学科和人才发展支持力度，提升我区重大传染病科研、救治能力。
四、加大对医疗卫生机构疫情防控经费投入。一是对医疗机构承担的核酸采样、流行病学调查、新冠疫苗接种医疗救治等疫情防控经费给于补助。二是提高新冠疫苗接种服务费补助标准。
为此提出如下建议:
一、健全应急物资保障体系。把应急物资保障作为应急管理体系建设的重要内容，按照集中采购、集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，树立“大储备”意识，坚持“一盘棋”推进。加强引导做好政府储备和民间储备有机结合，做好“最后一公里”的医疗物资分配，以提高各类突发事件处置的物资保障供应能力。
二、加强公共卫生服务能力建设，提高重大疫情防控能力。一是做好顶层设计。坚决贯彻预防为主的工作方针，将公共卫生服务体系建设、服务能力和水平提升纳入全区社会发展总体规划。优化医疗卫生资源投入结构，进一步加大公共卫生领域的资金投入，确保公共卫生和临床医学均衡发展。二加强公共卫生队伍建设，夯实公共卫生基层基础。健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制，填补现有人员编制的空缺，适当增加基层医疗机构人员编制，不断充实基层医疗机构专业人才队伍。提高基层医疗卫生服务机构服务质量和水平，加强基层公共卫生专业人员配备，不断提高重大疫情防控能力。
三、完善重大疫情防控和救治体系。一是建立集中隔离场所。要根据常住人口数量建立匹配床位的集中隔离点，组建专班集中管理，调配专用车辆统一转运隔离人员。二是尽快建设传染病医院或传染病院区，配备传染专用检查检验设备。三是加强重大传染病专家团队建设，加大传染病学科和人才发展支持力度，提升我区重大传染病科研、救治能力。
四、加大对医疗卫生机构疫情防控经费投入。一是对医疗机构承担的核酸采样、流行病学调查、新冠疫苗接种医疗救治等疫情防控经费给于补助。二是提高新冠疫苗接种服务费补助标准。
（ B ）类
| 广元市朝天区卫生健康局 |
| 广元市朝天区财政局 |
| 中共广元市朝天区委机构编制委员会办公室 |
| 广元市朝天区发展和改革局 |
| 广元市朝天区人力资源和社会保障局 |
| 广元市朝天区经济和信息化局 |
关于2022年度第24号代表建议的回复
李红伟代表：
您在区八届人大二次会议上提出的《关于加强新冠肺炎疫情防控能力建设的建议》（第〔24〕号），已由区委目标绩效办转交我局办理，现将办理结果回复如下：
一、关于健全应急物资保障体系的建议
2022年1月，区委深改办《关于印发<关于健全完善公共卫生应急管理体系的工作方案>的通知》（广朝委改革办〔2022〕1号）对健全统一应急物资保障体系作出了明确要求，落实了工作任务及责任部门。一是建立健全应急物资保障工作机制。建立以政府为主导，企业为依托的应急物资保障体系。建立应急物资储备机制，加强实物、信息、生产能力和技术等储备。建立应急物资储备信息共享机制，统筹各级各部门物资保障资源，提高物资使用效率。二是建立短缺物资供应集中生产调度机制。根据区域产业现状，优化重要应急物资产能保障和区域布局。建立集中生产调度机制，对短期可能出现的物资供应短缺，统一组织原材料供应、安排定点生产、规范质量标准。三是建立健全应急物资储备和采购体系。统筹我区应急储备资源，构建以区级政府应急物资储备为核心，乡镇政府储备为支撑，医疗卫生机构实物储备、重点医疗物资生产企业产能储备为基础，社会捐助捐赠和家庭储备为补充，与省、市应急物资储备相衔接的应急物资保障体系。
二、加强公共卫生服务能力建设，提高重大疫情防控能力
一是明确目标和任务。2021年3月出台的《广元市朝天区国民经济和社区发展第十四个的五年规划和二〇三五远景目标纲要》已将提升医疗卫生服务水平、深化医药体制改革等内容纳入规划，对优化医疗卫生资源投入结构，进一步加大公共卫生领域的资金投入，确保公共卫生和临床医学均衡发展等方面明确了工作目标和任务。二是加强队伍建设。朝天区出台了一系列激励政策和措施，重点保障临床一线专业技术骨干，足额补充人员编制数，缓解医疗机构缺乏专业人才的问题。在体现绩效优先、兼顾公平的基础上，重点向一线岗位、风险性岗位和技术骨干倾斜，调动工作人员积极性。加强卫生人才培养和引进工作。持续推进校园招聘、公开招考、考核招聘工作，选拔一批优秀卫生技术人员充实到医疗机构。加强人才培训工作，积极选派卫生技术人员到上级医疗机构进修培训，鼓励参加全科医生转岗培训、住院医师规化培训，举办妇幼、疾控、医疗服务、农村适宜技术等业务培训。大力开展城乡医疗卫生对口支援“传帮带”、东西部健康扶贫协作工作、朝天区“千名英才”服务基层医疗团活动，助力我区医疗卫生机构提高服务水平。
三、完善重大疫情防控和救治体系
为提高全区应对重大疫情的能力和水平，根据《中共广元市委、广元市人民政府关于印发<广元市改革完善重大疫情防治和应急管理体系实施方案>的通知》（广委发〔2021〕17号），区委、区政府印发《朝天区贯彻落实〈广元市改革完善重大疫情防治和应急管理体系实施方案〉责任清单》（广朝委〔2022〕3号）对完善重大疫情防控和救治体系工作任务及责任单位进行了明确，结合实际落实相关工作。一是加强集中隔离能力建设。目前，全区按照60间房/万人的要求，储备了集中隔离医学观察场所11处，储备隔离房间1008间，已启用8处、房间482间，备用集中隔离点3处，房间460间，隔离点均按照《集中隔离点设置及管理指南要求》建设，配足配齐人员。结合实际，出台《朝天区隔离转运工作方案》，组建了隔离转运工作专班，密接、次密接和其他风险人员隔离转运车辆和人员进行了明确。二是加强传染病病区建设。二是加强传染病区建设。按照传染病医院设立要求，50万人以下的县城设立传染病医院，只建立传染病病区。按照这一要求，区人民医院作为综合医院建设传染病病区。2020年，区人民医院通过实施抗疫国债项目对大巴口传染病病区进行改扩建，目前主体建设已完工，正在进行房屋装修和设备配备。三是加强重大传染病专科团队建设。按照省、市卫生健康委的安排部署，我区选派传染病专科人才到省市传染病医院及传染病科室进修学习，积极组织相关人员参加新冠肺炎、鼠疫、霍乱等重大传染病相关培训和继续医学教育，通过与华西医院建立合作关系，不断提升提升我区重大传染病科研、救治能力。
四、加大对医疗机构疫情防控经费投入
一是争取资金解决医疗机构疫情防控经费投入。新冠肺炎疫情防控中，各医疗卫生单位投入了大量人力、物力和财力。对此，区卫生健康局已与区财政部门进行了沟通和交流，并上报区委、区政府请求予以解决，区委、区政府已召开专题会议，区财政正在协调资金逐步进行解决。二是提高新冠疫苗接种服务费补助标准。目前，我区新冠疫苗接种服务补助标准严格按照省财政厅、省医局、省卫生健康委《关于医保基金负担新冠病毒疫苗及接种费用财政补助有关事项的通知》（川财社〔2021〕47号）执行，根据本区财政状况，无力提高新冠疫苗接种服务补助标准。
李红伟代表，感谢您对我区卫生健康事业的关心和支持。在今后的工作中，我们将切实解决好卫生健康事业发展中存在的问题和难点，坚持以人民为中心的发展思想，以建设健康朝天为主线，加强卫生人才队伍建设，优化卫生人才资源配置，不断完善卫生人才招引、培养、管理和激励机制，提升全区新冠肺炎疫情防控能力，推动医疗卫生健康事业有序良性发展，不断提升人民群众的获得感和幸福感。
此函
广元市朝天区卫生健康局
2022年10月20 日
您在区八届人大二次会议上提出的《关于加强新冠肺炎疫情防控能力建设的建议》（第〔24〕号），已由区委目标绩效办转交我局办理，现将办理结果回复如下：
一、关于健全应急物资保障体系的建议
2022年1月，区委深改办《关于印发<关于健全完善公共卫生应急管理体系的工作方案>的通知》（广朝委改革办〔2022〕1号）对健全统一应急物资保障体系作出了明确要求，落实了工作任务及责任部门。一是建立健全应急物资保障工作机制。建立以政府为主导，企业为依托的应急物资保障体系。建立应急物资储备机制，加强实物、信息、生产能力和技术等储备。建立应急物资储备信息共享机制，统筹各级各部门物资保障资源，提高物资使用效率。二是建立短缺物资供应集中生产调度机制。根据区域产业现状，优化重要应急物资产能保障和区域布局。建立集中生产调度机制，对短期可能出现的物资供应短缺，统一组织原材料供应、安排定点生产、规范质量标准。三是建立健全应急物资储备和采购体系。统筹我区应急储备资源，构建以区级政府应急物资储备为核心，乡镇政府储备为支撑，医疗卫生机构实物储备、重点医疗物资生产企业产能储备为基础，社会捐助捐赠和家庭储备为补充，与省、市应急物资储备相衔接的应急物资保障体系。
二、加强公共卫生服务能力建设，提高重大疫情防控能力
一是明确目标和任务。2021年3月出台的《广元市朝天区国民经济和社区发展第十四个的五年规划和二〇三五远景目标纲要》已将提升医疗卫生服务水平、深化医药体制改革等内容纳入规划，对优化医疗卫生资源投入结构，进一步加大公共卫生领域的资金投入，确保公共卫生和临床医学均衡发展等方面明确了工作目标和任务。二是加强队伍建设。朝天区出台了一系列激励政策和措施，重点保障临床一线专业技术骨干，足额补充人员编制数，缓解医疗机构缺乏专业人才的问题。在体现绩效优先、兼顾公平的基础上，重点向一线岗位、风险性岗位和技术骨干倾斜，调动工作人员积极性。加强卫生人才培养和引进工作。持续推进校园招聘、公开招考、考核招聘工作，选拔一批优秀卫生技术人员充实到医疗机构。加强人才培训工作，积极选派卫生技术人员到上级医疗机构进修培训，鼓励参加全科医生转岗培训、住院医师规化培训，举办妇幼、疾控、医疗服务、农村适宜技术等业务培训。大力开展城乡医疗卫生对口支援“传帮带”、东西部健康扶贫协作工作、朝天区“千名英才”服务基层医疗团活动，助力我区医疗卫生机构提高服务水平。
三、完善重大疫情防控和救治体系
为提高全区应对重大疫情的能力和水平，根据《中共广元市委、广元市人民政府关于印发<广元市改革完善重大疫情防治和应急管理体系实施方案>的通知》（广委发〔2021〕17号），区委、区政府印发《朝天区贯彻落实〈广元市改革完善重大疫情防治和应急管理体系实施方案〉责任清单》（广朝委〔2022〕3号）对完善重大疫情防控和救治体系工作任务及责任单位进行了明确，结合实际落实相关工作。一是加强集中隔离能力建设。目前，全区按照60间房/万人的要求，储备了集中隔离医学观察场所11处，储备隔离房间1008间，已启用8处、房间482间，备用集中隔离点3处，房间460间，隔离点均按照《集中隔离点设置及管理指南要求》建设，配足配齐人员。结合实际，出台《朝天区隔离转运工作方案》，组建了隔离转运工作专班，密接、次密接和其他风险人员隔离转运车辆和人员进行了明确。二是加强传染病病区建设。二是加强传染病区建设。按照传染病医院设立要求，50万人以下的县城设立传染病医院，只建立传染病病区。按照这一要求，区人民医院作为综合医院建设传染病病区。2020年，区人民医院通过实施抗疫国债项目对大巴口传染病病区进行改扩建，目前主体建设已完工，正在进行房屋装修和设备配备。三是加强重大传染病专科团队建设。按照省、市卫生健康委的安排部署，我区选派传染病专科人才到省市传染病医院及传染病科室进修学习，积极组织相关人员参加新冠肺炎、鼠疫、霍乱等重大传染病相关培训和继续医学教育，通过与华西医院建立合作关系，不断提升提升我区重大传染病科研、救治能力。
四、加大对医疗机构疫情防控经费投入
一是争取资金解决医疗机构疫情防控经费投入。新冠肺炎疫情防控中，各医疗卫生单位投入了大量人力、物力和财力。对此，区卫生健康局已与区财政部门进行了沟通和交流，并上报区委、区政府请求予以解决，区委、区政府已召开专题会议，区财政正在协调资金逐步进行解决。二是提高新冠疫苗接种服务费补助标准。目前，我区新冠疫苗接种服务补助标准严格按照省财政厅、省医局、省卫生健康委《关于医保基金负担新冠病毒疫苗及接种费用财政补助有关事项的通知》（川财社〔2021〕47号）执行，根据本区财政状况，无力提高新冠疫苗接种服务补助标准。
李红伟代表，感谢您对我区卫生健康事业的关心和支持。在今后的工作中，我们将切实解决好卫生健康事业发展中存在的问题和难点，坚持以人民为中心的发展思想，以建设健康朝天为主线，加强卫生人才队伍建设，优化卫生人才资源配置，不断完善卫生人才招引、培养、管理和激励机制，提升全区新冠肺炎疫情防控能力，推动医疗卫生健康事业有序良性发展，不断提升人民群众的获得感和幸福感。
此函
广元市朝天区卫生健康局
2022年10月20 日