| 关于提升乡镇基层公共服务的建议 |
| 编 号：第〔17〕号 | 所属类别：代表建议、批评和意见 |
| 提案人：李佳蔚 | |
为解决问题，更好的服务民生、稳定发展，建议如下： 一、整合工作力量，稳定专业经办队伍。一方面按照“术业有专攻”，以业务经办类型分类整合，把合适的人放在适合的工作岗位上，做到人尽其能、人尽其责，保持业务工作人员的相对稳定。另一方面，落实基层各类补贴晋升政策，严格执行基层服务年限，让基层人员有盼头有想头，保持业务工作人员队伍的相对稳定。 二、进一步提升基层工作人员服务水平。工作队伍稳定后，全方位开展统一培训+自助学、“线下”培训+“线上学”、上级业务主管部门指导培训+镇乡村互助学等多种培训学习模式，尽快落实政策经办，熟悉业务处理，简化手续流程，实实在在为人民服好务，打通基层公共服务政策“最后一公里”，做到便民利民惠民。 三、抓好共建共享“大数据”信息平台建设。从业务经办入手，落实“首问责任制”，加强基层公共服务信息共享平台建设。以“人”为主体，建立人员信息平台；以“事”为主体，建立服务经办信息平台；推行第三方购买服务，让专业的人从事专业的事，推行高效、便捷、专业的便民服务，畅通多种模式共促共发展的基层公共服务通道。 |
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| 审查结果：已审查 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2022年4月25日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：区委目标绩效办 区政府办公室 | 牵头领导：冯大发 |
| 主办单位：区行政审批局 | 协办单位：区人社局 |
| 关于广元市朝天区八届人大二次会议第17号代表建议的回复 |
您在区八届人大二次会议上提出的《关于提升乡镇基层公共服务的建议》提案已收悉，现将办理情况函复如下。 今年以来，我区持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，结合做好两项改革“后半篇”文章，推广昭化区“村能办”、利州区“家门办”便民服务工作经验，全面推进“村能办”“家门办”便民服务体系建设，实现乡村群众政务服务事项村能办、真能办、便捷办，提升基层政务服务水平。 一是夯实“能办”工作基础。一是落实便民服务场地建设。村（社区）便民服务站或与党群服务中心合署办公，或采取政务+金融、政务+邮政、政务+电商等方式落实“村能办”“家门办”便民服务场地，按照“示范便民服务站”评估验收标准建设，也可以根据实际情况确定办公场所面积大小，进行亲民化改造，将其打造成服务群众的综合性场所。二是完善便民服务设施设备。在充分借鉴昭化区建设模式的基础上，根据我区“村能办”“家门办”建设业务需要，为便民服务窗口配备电话、电脑、高拍仪、打印机、评价仪（或评价二维码）、文件柜、其他辅助设备等办公设备，并根据实际需要配备等候座椅、自助服务终端、饮水机、无线 WIFI、办事文具等便民设施。 二、编制“能办”事项清单。一是积极探索服务事项下放。按照“依法下放、宜放则放”的原则，积极探索将群众的高频事项、基层治理事项延伸到村（社区）办理，确保“放得下、接得住、办得好”。行政权力事项由区委编办审核发布，公共服务事项由区政府办审核发布，日常及个性化事项由区级有关行业部门审核发布。二是精减规范便民服务事项。按照“一件事一次办”优化整合关联事项，通过优化流程、精简材料、压缩时限等，编制办事指南和电子模板资料，全面普及电子证照(电子证件)等电子资料推广应用，真正形成群众看得懂、方便办的服务清单。 三、建实“能办”综合窗口。一是推行综合窗口受理。将“村能办”“家门办”服务事项原则上全部纳入无差别综合窗口，通过授权、委托、下放等方式实现清单内 70%以上事项能直接受办。二是建立协调联动机制。加强与人社、医保等部门工作协调，建立协调联动机制，实现资源整合，共同推进镇村便民服务体系建设。少数村(社区)不能直接预审、办理的事项，采取分环节授权委托方式，实行村(社区)全面受理、材料网上流转、跨级预审办理、综合窗口统一出件。建立“村能办”“家门办”事项全区通办协调联动机制，实现无差别受理、同标准办理，收件地与业务办理地权责清晰、高效协同。 四、优化“能办”服务平台。一是实现“一网通办”系统支撑。依托省一体化政务服务平台，需要专网支撑的社保、医保、民政、残联、退役军人、税务、市场准入、农村产权交易等业务应积极通过流程再造和技术创新，辅以必要的小程序或功能模块，为企业和群众办事提供“一网通办、一网通看、一网通管”平台保障。二是拓展个性化业务系统。鼓励在与省一体化政务服务平台对接融合和数据共享的基础上，拓展“村能办”“家门办”个性化业务系统，并努力实现各级平台互联互通、数据共享、业务协同。 五、创新“能办”服务模式。一是创新便民服务方式。创造性开展全天候服务模式，为办事群众提供“错时办”“延时办”“上门办”“智慧办”等特色服务。以“全程网办”为导向，合理配置自助服务设备，积极推动“天府通办”，实现与群众生产 生活密切相关的高频事项便捷办理。二是探索“政务服务+”服务模式。积极探索“政务服务+产业园区、现代农业、文化旅游、金融服务、电子商务、邮政物流等”服务模式，丰富“一站式”服务功能，助推乡村振兴和城乡基层治理走深走实。三是建立个性化精准服务。建立企业和个人专属服务空间，实行“一企一档”“一户一档”“一人一档”，实现个性化精准服务。 六、健全“能办”工作制度。建立健全工作制度。建立咨询辅导制度，优化前置服务，做实做细做优“村能办”“家门办”事项申报辅导。健全完善咨询、预审、受理、传输、办理、出件业务标准，确保线上线下业务协同规范运行。认真落实首问责任制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制、离岗告知制等规章制度，持续提升服务质效。 七、打造“能办”服务队伍。一是建强便民服务队伍。整合人力资源，通过编制划转、聘用、购买社会服务等方式，为村(社区)配备责任心强、熟悉审批业务、能熟练操作信息化办公设施设备的工作人员并保持相对稳定。二是加强业务技能培训。健全培训管理制度，区、乡镇定期组织便民服务窗口工作人员培训，强化政策法规、“放管服”改革要求和业务技能等，不断提升工作人员服务意识、业务能力和办事效率。 |
| (联系人：吴松芮 联系电话：18080765568) |
广元市朝天区行政审批和数据局广元市朝天区人力资源和社会保障局 2022年12月5日 |
建议编号：2022年度第17号
领衔代表：李佳蔚
关于提升乡镇基层公共服务的建议
“两项改革”以后，朝天区乡镇由原来25个调整为12个，建制村由214个合并为124个、村民小组由原来的1455个调整为962个、居民小组由原来的25个优化调整为41个，乡镇、行业、人员分别融合，特别是各类经办业务融合，乡镇基层公共服务政策落实和业务经办中“上热下冷”现象不时出现，政策解读出现空档，沟通“断档”时有发生。
为解决问题，更好的服务民生、稳定发展，建议如下：
一、整合工作力量，稳定专业经办队伍。一方面按照“术业有专攻”，以业务经办类型分类整合，把合适的人放在适合的工作岗位上，做到人尽其能、人尽其责，保持业务工作人员的相对稳定。另一方面，落实基层各类补贴晋升政策，严格执行基层服务年限，让基层人员有盼头有想头，保持业务工作人员队伍的相对稳定。
二、进一步提升基层工作人员服务水平。工作队伍稳定后，全方位开展统一培训+自助学、“线下”培训+“线上学”、上级业务主管部门指导培训+镇乡村互助学等多种培训学习模式，尽快落实政策经办，熟悉业务处理，简化手续流程，实实在在为人民服好务，打通基层公共服务政策“最后一公里”，做到便民利民惠民。
三、抓好共建共享“大数据”信息平台建设。从业务经办入手，落实“首问责任制”，加强基层公共服务信息共享平台建设。以“人”为主体，建立人员信息平台；以“事”为主体，建立服务经办信息平台；推行第三方购买服务，让专业的人从事专业的事，推行高效、便捷、专业的便民服务，畅通多种模式共促共发展的基层公共服务通道。
为解决问题，更好的服务民生、稳定发展，建议如下：
一、整合工作力量，稳定专业经办队伍。一方面按照“术业有专攻”，以业务经办类型分类整合，把合适的人放在适合的工作岗位上，做到人尽其能、人尽其责，保持业务工作人员的相对稳定。另一方面，落实基层各类补贴晋升政策，严格执行基层服务年限，让基层人员有盼头有想头，保持业务工作人员队伍的相对稳定。
二、进一步提升基层工作人员服务水平。工作队伍稳定后，全方位开展统一培训+自助学、“线下”培训+“线上学”、上级业务主管部门指导培训+镇乡村互助学等多种培训学习模式，尽快落实政策经办，熟悉业务处理，简化手续流程，实实在在为人民服好务，打通基层公共服务政策“最后一公里”，做到便民利民惠民。
三、抓好共建共享“大数据”信息平台建设。从业务经办入手，落实“首问责任制”，加强基层公共服务信息共享平台建设。以“人”为主体，建立人员信息平台；以“事”为主体，建立服务经办信息平台；推行第三方购买服务，让专业的人从事专业的事，推行高效、便捷、专业的便民服务，畅通多种模式共促共发展的基层公共服务通道。
（ A ）类
| 广元市朝天区行政审批和数据局 |
| 广元市朝天区人力资源和社会保障局 |
关于2022年度第17号代表建议的回复
李佳蔚代表：
您在区八届人大二次会议上提出的《关于提升乡镇基层公共服务的建议》提案已收悉，现将办理情况函复如下。
今年以来，我区持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，结合做好两项改革“后半篇”文章，推广昭化区“村能办”、利州区“家门办”便民服务工作经验，全面推进“村能办”“家门办”便民服务体系建设，实现乡村群众政务服务事项村能办、真能办、便捷办，提升基层政务服务水平。
一是夯实“能办”工作基础。一是落实便民服务场地建设。村（社区）便民服务站或与党群服务中心合署办公，或采取政务+金融、政务+邮政、政务+电商等方式落实“村能办”“家门办”便民服务场地，按照“示范便民服务站”评估验收标准建设，也可以根据实际情况确定办公场所面积大小，进行亲民化改造，将其打造成服务群众的综合性场所。二是完善便民服务设施设备。在充分借鉴昭化区建设模式的基础上，根据我区“村能办”“家门办”建设业务需要，为便民服务窗口配备电话、电脑、高拍仪、打印机、评价仪（或评价二维码）、文件柜、其他辅助设备等办公设备，并根据实际需要配备等候座椅、自助服务终端、饮水机、无线 WIFI、办事文具等便民设施。
二、编制“能办”事项清单。一是积极探索服务事项下放。按照“依法下放、宜放则放”的原则，积极探索将群众的高频事项、基层治理事项延伸到村（社区）办理，确保“放得下、接得住、办得好”。行政权力事项由区委编办审核发布，公共服务事项由区政府办审核发布，日常及个性化事项由区级有关行业部门审核发布。二是精减规范便民服务事项。按照“一件事一次办”优化整合关联事项，通过优化流程、精简材料、压缩时限等，编制办事指南和电子模板资料，全面普及电子证照(电子证件)等电子资料推广应用，真正形成群众看得懂、方便办的服务清单。
三、建实“能办”综合窗口。一是推行综合窗口受理。将“村能办”“家门办”服务事项原则上全部纳入无差别综合窗口，通过授权、委托、下放等方式实现清单内 70%以上事项能直接受办。二是建立协调联动机制。加强与人社、医保等部门工作协调，建立协调联动机制，实现资源整合，共同推进镇村便民服务体系建设。少数村(社区)不能直接预审、办理的事项，采取分环节授权委托方式，实行村(社区)全面受理、材料网上流转、跨级预审办理、综合窗口统一出件。建立“村能办”“家门办”事项全区通办协调联动机制，实现无差别受理、同标准办理，收件地与业务办理地权责清晰、高效协同。
四、优化“能办”服务平台。一是实现“一网通办”系统支撑。依托省一体化政务服务平台，需要专网支撑的社保、医保、民政、残联、退役军人、税务、市场准入、农村产权交易等业务应积极通过流程再造和技术创新，辅以必要的小程序或功能模块，为企业和群众办事提供“一网通办、一网通看、一网通管”平台保障。二是拓展个性化业务系统。鼓励在与省一体化政务服务平台对接融合和数据共享的基础上，拓展“村能办”“家门办”个性化业务系统，并努力实现各级平台互联互通、数据共享、业务协同。
五、创新“能办”服务模式。一是创新便民服务方式。创造性开展全天候服务模式，为办事群众提供“错时办”“延时办”“上门办”“智慧办”等特色服务。以“全程网办”为导向，合理配置自助服务设备，积极推动“天府通办”，实现与群众生产 生活密切相关的高频事项便捷办理。二是探索“政务服务+”服务模式。积极探索“政务服务+产业园区、现代农业、文化旅游、金融服务、电子商务、邮政物流等”服务模式，丰富“一站式”服务功能，助推乡村振兴和城乡基层治理走深走实。三是建立个性化精准服务。建立企业和个人专属服务空间，实行“一企一档”“一户一档”“一人一档”，实现个性化精准服务。
六、健全“能办”工作制度。建立健全工作制度。建立咨询辅导制度，优化前置服务，做实做细做优“村能办”“家门办”事项申报辅导。健全完善咨询、预审、受理、传输、办理、出件业务标准，确保线上线下业务协同规范运行。认真落实首问责任制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制、离岗告知制等规章制度，持续提升服务质效。
七、打造“能办”服务队伍。一是建强便民服务队伍。整合人力资源，通过编制划转、聘用、购买社会服务等方式，为村(社区)配备责任心强、熟悉审批业务、能熟练操作信息化办公设施设备的工作人员并保持相对稳定。二是加强业务技能培训。健全培训管理制度，区、乡镇定期组织便民服务窗口工作人员培训，强化政策法规、“放管服”改革要求和业务技能等，不断提升工作人员服务意识、业务能力和办事效率。
您在区八届人大二次会议上提出的《关于提升乡镇基层公共服务的建议》提案已收悉，现将办理情况函复如下。
今年以来，我区持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，结合做好两项改革“后半篇”文章，推广昭化区“村能办”、利州区“家门办”便民服务工作经验，全面推进“村能办”“家门办”便民服务体系建设，实现乡村群众政务服务事项村能办、真能办、便捷办，提升基层政务服务水平。
一是夯实“能办”工作基础。一是落实便民服务场地建设。村（社区）便民服务站或与党群服务中心合署办公，或采取政务+金融、政务+邮政、政务+电商等方式落实“村能办”“家门办”便民服务场地，按照“示范便民服务站”评估验收标准建设，也可以根据实际情况确定办公场所面积大小，进行亲民化改造，将其打造成服务群众的综合性场所。二是完善便民服务设施设备。在充分借鉴昭化区建设模式的基础上，根据我区“村能办”“家门办”建设业务需要，为便民服务窗口配备电话、电脑、高拍仪、打印机、评价仪（或评价二维码）、文件柜、其他辅助设备等办公设备，并根据实际需要配备等候座椅、自助服务终端、饮水机、无线 WIFI、办事文具等便民设施。
二、编制“能办”事项清单。一是积极探索服务事项下放。按照“依法下放、宜放则放”的原则，积极探索将群众的高频事项、基层治理事项延伸到村（社区）办理，确保“放得下、接得住、办得好”。行政权力事项由区委编办审核发布，公共服务事项由区政府办审核发布，日常及个性化事项由区级有关行业部门审核发布。二是精减规范便民服务事项。按照“一件事一次办”优化整合关联事项，通过优化流程、精简材料、压缩时限等，编制办事指南和电子模板资料，全面普及电子证照(电子证件)等电子资料推广应用，真正形成群众看得懂、方便办的服务清单。
三、建实“能办”综合窗口。一是推行综合窗口受理。将“村能办”“家门办”服务事项原则上全部纳入无差别综合窗口，通过授权、委托、下放等方式实现清单内 70%以上事项能直接受办。二是建立协调联动机制。加强与人社、医保等部门工作协调，建立协调联动机制，实现资源整合，共同推进镇村便民服务体系建设。少数村(社区)不能直接预审、办理的事项，采取分环节授权委托方式，实行村(社区)全面受理、材料网上流转、跨级预审办理、综合窗口统一出件。建立“村能办”“家门办”事项全区通办协调联动机制，实现无差别受理、同标准办理，收件地与业务办理地权责清晰、高效协同。
四、优化“能办”服务平台。一是实现“一网通办”系统支撑。依托省一体化政务服务平台，需要专网支撑的社保、医保、民政、残联、退役军人、税务、市场准入、农村产权交易等业务应积极通过流程再造和技术创新，辅以必要的小程序或功能模块，为企业和群众办事提供“一网通办、一网通看、一网通管”平台保障。二是拓展个性化业务系统。鼓励在与省一体化政务服务平台对接融合和数据共享的基础上，拓展“村能办”“家门办”个性化业务系统，并努力实现各级平台互联互通、数据共享、业务协同。
五、创新“能办”服务模式。一是创新便民服务方式。创造性开展全天候服务模式，为办事群众提供“错时办”“延时办”“上门办”“智慧办”等特色服务。以“全程网办”为导向，合理配置自助服务设备，积极推动“天府通办”，实现与群众生产 生活密切相关的高频事项便捷办理。二是探索“政务服务+”服务模式。积极探索“政务服务+产业园区、现代农业、文化旅游、金融服务、电子商务、邮政物流等”服务模式，丰富“一站式”服务功能，助推乡村振兴和城乡基层治理走深走实。三是建立个性化精准服务。建立企业和个人专属服务空间，实行“一企一档”“一户一档”“一人一档”，实现个性化精准服务。
六、健全“能办”工作制度。建立健全工作制度。建立咨询辅导制度，优化前置服务，做实做细做优“村能办”“家门办”事项申报辅导。健全完善咨询、预审、受理、传输、办理、出件业务标准，确保线上线下业务协同规范运行。认真落实首问责任制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制、离岗告知制等规章制度，持续提升服务质效。
七、打造“能办”服务队伍。一是建强便民服务队伍。整合人力资源，通过编制划转、聘用、购买社会服务等方式，为村(社区)配备责任心强、熟悉审批业务、能熟练操作信息化办公设施设备的工作人员并保持相对稳定。二是加强业务技能培训。健全培训管理制度，区、乡镇定期组织便民服务窗口工作人员培训，强化政策法规、“放管服”改革要求和业务技能等，不断提升工作人员服务意识、业务能力和办事效率。