| 关于做好乡镇行政区划和村建制调整后闲产处置工作的建议 |
| 编 号：第〔69〕号 | 所属类别：代表建议、批评和意见 |
| 提案人：淡晓莉 | |
一、对部分适宜经营用的闲置资产，以租赁或确保资产保值的前提下无偿使用的方式，交由村集体经济使用运营，以壮大村集体经济规模，提升其市场竞争能力和抵御市场风险的能力。 二、对经改建后可用于经营用的闲置资产，发动乡镇商会组织投资改建，以租赁或在确保资产保值增值的前提下，交由乡镇商会组织运营使用，既能获得一定收益，又能避免闲置损毁。 三、对既没有经营价值又没有改建价值的闲置资产，尽快采取一产一议的方式，灵活多样分别处置，避免资产损毁灭失。 |
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| 审查结果：已审查 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2021年3月22日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：区委目标绩效办 区政府办公室 | 牵头领导：辛俊 |
| 主办单位：区财政局 | 协办单位：区民政局 区工商联 区农业农村局 |
| 关于广元市朝天区七届人大六次会议第69号代表建议的回复 |
非常感谢您对我们工作的关心和支持！您提出的《关于做好乡镇行政区划和村建制调整后闲产处置工作的建议》（第69号）议案收悉，我局高度重视，并会同区民政局、区工商联、区农业农村局研究办理。现将情况回复如下： 一、关于闲置资产盘活推进情况 （一）强化组织领导，确保工作高效推进。两项改革“后半篇”文章工作任务清单明确了区财政局负责乡镇国有资产的盘活，区农业农村局负责村级资产的盘活使用。我局严格落实区委、区政府相关部署要求，及时成立了两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组，庚即落实“债务金融与资产管理股”具体负责，积极做好盘活用好镇村公有资产的相关工作。 （二）强化调查研究，确保方案适宜科学。领导小组先后深入曾家镇、李家镇等乡镇开展了调研，围绕镇村公有资产盘活的重点、难点以及面临的困难和问题进行了深入研究，形成专题调研报告，并按照“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”的原则，科学制定了《盘活用好镇村公有资产工作方案》。 （三）强化资产清查，确保数据真实准确。镇村公有资产具有分布广泛、种类繁多、存放分散等特点，我们严格按照“依据法律、尊重历史、承认现实、实事求是”的原则，对镇村闲置资产以及区级部门派驻乡镇机构的闲置资产进行了全面清查。分区域、分类别，按区级部门、乡镇、村社分别建立台账，并按照规定程序和方式做好移交。经排查，我区闲置乡镇国有（房屋）资产33宗16498平米；村级闲置资产75宗20990平方米。 （四）强化建章立制，确保运营规范有序。建立健全镇村公有资产管理制度，进一步完善村级财务“村财村治乡监管区指导”管理模式，对资产配置、使用、处置、对外投资、出租等从制度层面进行规范管理。强化镇村公有资产处置监督检查，加强专业队伍建设，加强事前、事中、事后等各个环节的监督。 二、关于建议内容的具体回复 “两项改革”的“后半篇文章”涉及国（公）有资产处置工作的情况千差万别，政策性强，经验缺乏，需要把握社会事业和经济发展的不确定性因素多，需要研究探索的空间大，管好盘活的任务艰巨，所以既感谢您的关心支持，也恳请您的包容理解！ 目前，我区盘活乡镇资产22宗，盘活率为67%；盘活村级资产56宗，盘活率为75%。一是统筹调剂，确保物尽其用。积极推进镇村相关资产在单位内部调剂共享，鼓励跨部门、跨地区、跨级次的资产调剂和共享共用。比如：通过调剂将原蒲家乡闲置资产调配给沙河镇中心卫生院用作业务用房；将原李家乡闲置资产调配给李家镇中心卫生院用作业务用房。又如：将原平溪乡闲置资产合理调配给曾家镇派出所、曾家镇司法所作为办公用房及附属用房，有效的解决了这两个下设机构办公场所紧张的问题。二是出租出售，确保物有所值。对部分待处置资产，按“三重一大”事项履行集体决策程序，在规定权限内予以处置。针对部分手续不齐全的乡镇办公用房，由自然资源部门牵头，住建、审计等部门和乡镇配合，办理乡镇闲置国资产产权手续，提高资产处置效率。对暂时处置变现困难的，通过细化、优化租金分配方案，充分调动各方积极性，实现租金收益。比如：中子镇五里村将200平方米闲置村委会租用给双峡水库项目经营部当作办公用房，每年收取租金1.5万元。三是盘活利用，确保提质增效。因地制宜科学规划，结合乡村振兴的有关要求，将资产用于开发乡村旅游，发展特色农业产业。坚持长远利益，兼顾当前利益，对相关经营性资产可以由集体经济组织直接经营，也可以采取租赁、委托、合资、合作等方式经营。比如：将原文安乡周转房调配给合作社发展蚕桑、食用菌产业，主要用于展销和农产品存放。又如：李家镇原张家坝村将闲置村小400平方米，通过打造“畔云简舍”发展乡村旅游，每年可实现收益2万元。 按照盘活用好镇村公有资产工作方案有关要求，我区积极鼓励乡镇、村、社区结合自身区位优势，依托现代农业园区、文化旅游景区、工业园区等建设。一是非公路沿线闲置资产可与（乡）镇特色产业发展有机结合，为招商引资提供保障和支撑。二是无法盘活处置的闲置资产，可交由村集体经济组织开发利用。公路沿线闲置资产，在权属关系明确后可市场化处置变现一批。在客观评估资产价值的基础上，将地理位置较好、有一定商业价值、适合转为经营性资产的闲置资产，依法依规通过集中招租方式处置，变现作为产业发展基金，用于乡村振兴或产业发展，确保我区的资产保值、增值、不流失。目前全区通过市场运营开发运营盘活的闲置资产共计18处，产生收益达10万余元。 下一步，我们将按照“统筹兼顾、综合利用、分类处置、创新盘活”的总体思路,通过乡镇“五个一批”、村级“四个一批”盘活模式，分层分类盘活镇村公有资产。一是结合实际因地制宜、创新方式，分层分类盘活乡镇闲置资产。二是结合各村便民服务体系、公益事业和集体经济发展等需要，分类盘活撤并村活动阵地等闲置资产。确保资产保值增值，高效利用。 再次感谢您对关于做好乡镇行政区划和村建制调整后闲产处置工作提出的建议，我们也将根据部门职能履职尽责，切实盘活管好国（公）有资产，一定不辜负您的一片厚望！ |
| (联系人：何应北 联系电话：13320730525) |
广元市朝天区财政局广元市朝天区民政局 广元市朝天区工商业联合会广元市朝天区农业农村局 2021年10月27日 |
建议编号：2021年度第69号
领衔代表：淡晓莉
关于做好乡镇行政区划和村建制调整后闲产处置工作的建议
2019年、2020年我区先后完成了乡镇行政区划和村建制调整“两项改革”，乡镇数由25个减少到12个，行政村由214个减少到124个，在被撤并的原乡镇（村）形成了大量闲置资产。其中，闲置乡级房产13处16494平方米，已利用6367.78 平方米，闲置10126.22 平方米；闲置村级房产73处20990平方米，已利用900平方米，闲置20090平方米。为促进行政资源有序利用，避免国有（集体）资产流失，建议采取以下措施进行处置：
一、对部分适宜经营用的闲置资产，以租赁或确保资产保值的前提下无偿使用的方式，交由村集体经济使用运营，以壮大村集体经济规模，提升其市场竞争能力和抵御市场风险的能力。
二、对经改建后可用于经营用的闲置资产，发动乡镇商会组织投资改建，以租赁或在确保资产保值增值的前提下，交由乡镇商会组织运营使用，既能获得一定收益，又能避免闲置损毁。
三、对既没有经营价值又没有改建价值的闲置资产，尽快采取一产一议的方式，灵活多样分别处置，避免资产损毁灭失。
一、对部分适宜经营用的闲置资产，以租赁或确保资产保值的前提下无偿使用的方式，交由村集体经济使用运营，以壮大村集体经济规模，提升其市场竞争能力和抵御市场风险的能力。
二、对经改建后可用于经营用的闲置资产，发动乡镇商会组织投资改建，以租赁或在确保资产保值增值的前提下，交由乡镇商会组织运营使用，既能获得一定收益，又能避免闲置损毁。
三、对既没有经营价值又没有改建价值的闲置资产，尽快采取一产一议的方式，灵活多样分别处置，避免资产损毁灭失。
（ B ）类
| 广元市朝天区财政局 |
| 广元市朝天区民政局 |
| 广元市朝天区工商业联合会 |
| 广元市朝天区农业农村局 |
关于2021年度第69号代表建议的回复
淡晓莉代表:
非常感谢您对我们工作的关心和支持！您提出的《关于做好乡镇行政区划和村建制调整后闲产处置工作的建议》（第69号）议案收悉，我局高度重视，并会同区民政局、区工商联、区农业农村局研究办理。现将情况回复如下：
一、关于闲置资产盘活推进情况
（一）强化组织领导，确保工作高效推进。两项改革“后半篇”文章工作任务清单明确了区财政局负责乡镇国有资产的盘活，区农业农村局负责村级资产的盘活使用。我局严格落实区委、区政府相关部署要求，及时成立了两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组，庚即落实“债务金融与资产管理股”具体负责，积极做好盘活用好镇村公有资产的相关工作。
（二）强化调查研究，确保方案适宜科学。领导小组先后深入曾家镇、李家镇等乡镇开展了调研，围绕镇村公有资产盘活的重点、难点以及面临的困难和问题进行了深入研究，形成专题调研报告，并按照“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”的原则，科学制定了《盘活用好镇村公有资产工作方案》。
（三）强化资产清查，确保数据真实准确。镇村公有资产具有分布广泛、种类繁多、存放分散等特点，我们严格按照“依据法律、尊重历史、承认现实、实事求是”的原则，对镇村闲置资产以及区级部门派驻乡镇机构的闲置资产进行了全面清查。分区域、分类别，按区级部门、乡镇、村社分别建立台账，并按照规定程序和方式做好移交。经排查，我区闲置乡镇国有（房屋）资产33宗16498平米；村级闲置资产75宗20990平方米。
（四）强化建章立制，确保运营规范有序。建立健全镇村公有资产管理制度，进一步完善村级财务“村财村治乡监管区指导”管理模式，对资产配置、使用、处置、对外投资、出租等从制度层面进行规范管理。强化镇村公有资产处置监督检查，加强专业队伍建设，加强事前、事中、事后等各个环节的监督。
二、关于建议内容的具体回复
“两项改革”的“后半篇文章”涉及国（公）有资产处置工作的情况千差万别，政策性强，经验缺乏，需要把握社会事业和经济发展的不确定性因素多，需要研究探索的空间大，管好盘活的任务艰巨，所以既感谢您的关心支持，也恳请您的包容理解！
目前，我区盘活乡镇资产22宗，盘活率为67%；盘活村级资产56宗，盘活率为75%。一是统筹调剂，确保物尽其用。积极推进镇村相关资产在单位内部调剂共享，鼓励跨部门、跨地区、跨级次的资产调剂和共享共用。比如：通过调剂将原蒲家乡闲置资产调配给沙河镇中心卫生院用作业务用房；将原李家乡闲置资产调配给李家镇中心卫生院用作业务用房。又如：将原平溪乡闲置资产合理调配给曾家镇派出所、曾家镇司法所作为办公用房及附属用房，有效的解决了这两个下设机构办公场所紧张的问题。二是出租出售，确保物有所值。对部分待处置资产，按“三重一大”事项履行集体决策程序，在规定权限内予以处置。针对部分手续不齐全的乡镇办公用房，由自然资源部门牵头，住建、审计等部门和乡镇配合，办理乡镇闲置国资产产权手续，提高资产处置效率。对暂时处置变现困难的，通过细化、优化租金分配方案，充分调动各方积极性，实现租金收益。比如：中子镇五里村将200平方米闲置村委会租用给双峡水库项目经营部当作办公用房，每年收取租金1.5万元。三是盘活利用，确保提质增效。因地制宜科学规划，结合乡村振兴的有关要求，将资产用于开发乡村旅游，发展特色农业产业。坚持长远利益，兼顾当前利益，对相关经营性资产可以由集体经济组织直接经营，也可以采取租赁、委托、合资、合作等方式经营。比如：将原文安乡周转房调配给合作社发展蚕桑、食用菌产业，主要用于展销和农产品存放。又如：李家镇原张家坝村将闲置村小400平方米，通过打造“畔云简舍”发展乡村旅游，每年可实现收益2万元。
按照盘活用好镇村公有资产工作方案有关要求，我区积极鼓励乡镇、村、社区结合自身区位优势，依托现代农业园区、文化旅游景区、工业园区等建设。一是非公路沿线闲置资产可与（乡）镇特色产业发展有机结合，为招商引资提供保障和支撑。二是无法盘活处置的闲置资产，可交由村集体经济组织开发利用。公路沿线闲置资产，在权属关系明确后可市场化处置变现一批。在客观评估资产价值的基础上，将地理位置较好、有一定商业价值、适合转为经营性资产的闲置资产，依法依规通过集中招租方式处置，变现作为产业发展基金，用于乡村振兴或产业发展，确保我区的资产保值、增值、不流失。目前全区通过市场运营开发运营盘活的闲置资产共计18处，产生收益达10万余元。
下一步，我们将按照“统筹兼顾、综合利用、分类处置、创新盘活”的总体思路,通过乡镇“五个一批”、村级“四个一批”盘活模式，分层分类盘活镇村公有资产。一是结合实际因地制宜、创新方式，分层分类盘活乡镇闲置资产。二是结合各村便民服务体系、公益事业和集体经济发展等需要，分类盘活撤并村活动阵地等闲置资产。确保资产保值增值，高效利用。
再次感谢您对关于做好乡镇行政区划和村建制调整后闲产处置工作提出的建议，我们也将根据部门职能履职尽责，切实盘活管好国（公）有资产，一定不辜负您的一片厚望！
非常感谢您对我们工作的关心和支持！您提出的《关于做好乡镇行政区划和村建制调整后闲产处置工作的建议》（第69号）议案收悉，我局高度重视，并会同区民政局、区工商联、区农业农村局研究办理。现将情况回复如下：
一、关于闲置资产盘活推进情况
（一）强化组织领导，确保工作高效推进。两项改革“后半篇”文章工作任务清单明确了区财政局负责乡镇国有资产的盘活，区农业农村局负责村级资产的盘活使用。我局严格落实区委、区政府相关部署要求，及时成立了两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组，庚即落实“债务金融与资产管理股”具体负责，积极做好盘活用好镇村公有资产的相关工作。
（二）强化调查研究，确保方案适宜科学。领导小组先后深入曾家镇、李家镇等乡镇开展了调研，围绕镇村公有资产盘活的重点、难点以及面临的困难和问题进行了深入研究，形成专题调研报告，并按照“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”的原则，科学制定了《盘活用好镇村公有资产工作方案》。
（三）强化资产清查，确保数据真实准确。镇村公有资产具有分布广泛、种类繁多、存放分散等特点，我们严格按照“依据法律、尊重历史、承认现实、实事求是”的原则，对镇村闲置资产以及区级部门派驻乡镇机构的闲置资产进行了全面清查。分区域、分类别，按区级部门、乡镇、村社分别建立台账，并按照规定程序和方式做好移交。经排查，我区闲置乡镇国有（房屋）资产33宗16498平米；村级闲置资产75宗20990平方米。
（四）强化建章立制，确保运营规范有序。建立健全镇村公有资产管理制度，进一步完善村级财务“村财村治乡监管区指导”管理模式，对资产配置、使用、处置、对外投资、出租等从制度层面进行规范管理。强化镇村公有资产处置监督检查，加强专业队伍建设，加强事前、事中、事后等各个环节的监督。
二、关于建议内容的具体回复
“两项改革”的“后半篇文章”涉及国（公）有资产处置工作的情况千差万别，政策性强，经验缺乏，需要把握社会事业和经济发展的不确定性因素多，需要研究探索的空间大，管好盘活的任务艰巨，所以既感谢您的关心支持，也恳请您的包容理解！
目前，我区盘活乡镇资产22宗，盘活率为67%；盘活村级资产56宗，盘活率为75%。一是统筹调剂，确保物尽其用。积极推进镇村相关资产在单位内部调剂共享，鼓励跨部门、跨地区、跨级次的资产调剂和共享共用。比如：通过调剂将原蒲家乡闲置资产调配给沙河镇中心卫生院用作业务用房；将原李家乡闲置资产调配给李家镇中心卫生院用作业务用房。又如：将原平溪乡闲置资产合理调配给曾家镇派出所、曾家镇司法所作为办公用房及附属用房，有效的解决了这两个下设机构办公场所紧张的问题。二是出租出售，确保物有所值。对部分待处置资产，按“三重一大”事项履行集体决策程序，在规定权限内予以处置。针对部分手续不齐全的乡镇办公用房，由自然资源部门牵头，住建、审计等部门和乡镇配合，办理乡镇闲置国资产产权手续，提高资产处置效率。对暂时处置变现困难的，通过细化、优化租金分配方案，充分调动各方积极性，实现租金收益。比如：中子镇五里村将200平方米闲置村委会租用给双峡水库项目经营部当作办公用房，每年收取租金1.5万元。三是盘活利用，确保提质增效。因地制宜科学规划，结合乡村振兴的有关要求，将资产用于开发乡村旅游，发展特色农业产业。坚持长远利益，兼顾当前利益，对相关经营性资产可以由集体经济组织直接经营，也可以采取租赁、委托、合资、合作等方式经营。比如：将原文安乡周转房调配给合作社发展蚕桑、食用菌产业，主要用于展销和农产品存放。又如：李家镇原张家坝村将闲置村小400平方米，通过打造“畔云简舍”发展乡村旅游，每年可实现收益2万元。
按照盘活用好镇村公有资产工作方案有关要求，我区积极鼓励乡镇、村、社区结合自身区位优势，依托现代农业园区、文化旅游景区、工业园区等建设。一是非公路沿线闲置资产可与（乡）镇特色产业发展有机结合，为招商引资提供保障和支撑。二是无法盘活处置的闲置资产，可交由村集体经济组织开发利用。公路沿线闲置资产，在权属关系明确后可市场化处置变现一批。在客观评估资产价值的基础上，将地理位置较好、有一定商业价值、适合转为经营性资产的闲置资产，依法依规通过集中招租方式处置，变现作为产业发展基金，用于乡村振兴或产业发展，确保我区的资产保值、增值、不流失。目前全区通过市场运营开发运营盘活的闲置资产共计18处，产生收益达10万余元。
下一步，我们将按照“统筹兼顾、综合利用、分类处置、创新盘活”的总体思路,通过乡镇“五个一批”、村级“四个一批”盘活模式，分层分类盘活镇村公有资产。一是结合实际因地制宜、创新方式，分层分类盘活乡镇闲置资产。二是结合各村便民服务体系、公益事业和集体经济发展等需要，分类盘活撤并村活动阵地等闲置资产。确保资产保值增值，高效利用。
再次感谢您对关于做好乡镇行政区划和村建制调整后闲产处置工作提出的建议，我们也将根据部门职能履职尽责，切实盘活管好国（公）有资产，一定不辜负您的一片厚望！