朝天人大 - 代表议案建议系统
代表建议、批评和意见 >> 关于提升小农户发展现代农业能力的建议
编 号:第〔52〕号 所属类别:代表建议、批评和意见
提案人:杜昀东
  小农户是家庭承包经营的基本单元。当前和今后一个时期,小农户家庭经营仍是我区农业的重要经营方式。为提升小农户发展现代农业能力,加快推进农业农村现代化,夯实实施乡村振兴战略的基础,针对小农户发展现代农业的短板,提出以下五点建议:
  一是加大对曾家山、羊木坝等区内较平坦区域的小农户推行现代农业“五良”(良种、良法、良制、良田、良机)融合法,尤其大力引导小农户发展新产业、新业态,例如规模化发展魔芋、草莓、藤椒等所适应的经济作物。
  二是强化科技服务保障力度。农业部门要推广适宜小农户的安全实用轻简装备;推进农科教结合、产学研衔接,完善农技员下派指导保障机制,要实实在在地深入田间地头一线蹲点指导;要针对性开展种养技术、经营管理、乡风文明、法律法规等培训,不断提升小农户综合能力,培育更多的新型职业农民。
  三是以乡镇建立专业化的农机专业化服务队,分片主动深入到村组农户,实施有偿耕作服务,解决留守家庭无青壮年劳力耕种作业的难题。同时,要帮助农户解决野猪等动物破坏粮食作物的问题。
  四是加大整治耕地撂荒的问题。鼓励大户或家庭农场采取流转、租赁等方式,发展经济作物或种养殖业,巩固有限耕地资源质效;可推行地力补贴与撂荒地整治挂钩制度,驻村干部和村两委搞好监督,可采取撂荒地情况公示制,广泛接受群众监督。
  五是发挥新型农业经营主体联农带农作用。大力支持合作社加强对农户成员的产前产中产后服务,积极发展“农户+合作社”“农户+合作社+工厂(公司)”等模式。健全合作社盈余分配机制,按规定完成优先支付权益。
  六是提升金融保险服务小农户水平。建立健全小农户信用信息征集和评价体系,探索完善无抵押、无担保小额信用贷款政策。推进政策性农业保险增品、提标、扩面,支持保险机构开发与小农户生产关系密切的特色优势农产品保险、价格保险、收入保险、大灾保险等险种。简化流程,最大限度压缩时间,实施快速理赔模式。加大小农户的农业保险保费补贴力度。
审查结果:已审查 信息公开:是
交办时间:2020年9月4日 是否重点:否
督办单位:区委目标绩效办 区政府办公室 牵头领导:杨金军
主办单位:区农业农村局 协办单位:区供销联社 区金融中心

关于广元市朝天区七届人大五次会议第52号代表建议的回复
杜昀东代表:
  您在广元市朝天区七届人大五次会议上提出的《关于提升小农户发展现代农业能力的建议提案》(第52号建议)收悉。我局高度重视,认真研判,现将有关情况回复如下: 
  一、关于“加大对曾家山、羊木坝等区内较平坦区域的小农户推行现代农业“五良”(良种、良法、良制、良田、良机)融合法,尤其大力引导小农户发展新产业、新业态,例如规模化发展魔芋、草莓、藤椒等所适应的经济作物”的建议 
  我区聚焦现代农业需求,以“五良”融合为突破口,以科技、制度、机制“三个创新”为动力,正在向全程机械化、全面机械化、高质量供给、高效能应用方向转型,不断推动装备、技术、服务、设施升级。积极争取整合涉农资金,加大农机作业、农机服务组织建设、农机化新技术推广、农田宜机化改造等方面的支持力度,把“五良”融合成功经验在全区全面推广,为我区“5+N”特色农业产业发展迈入新的台阶奠定坚实基础。 
  二、关于“强化科技服务保障力度”的建议 
  自脱贫攻坚工作开展以来,我局实行干部分片挂包的方式,对新型农业经营主体进行指导服务,贫困村一村一农技员,非贫困村一村一农技巡回服务小组。坚持因地制宜、因户施策,始终把主体培育作为重点工作,大力支持专业大户、大中专毕业生、大学生村官、新型职业农民、务工经商返乡人员和城镇居民通过依法转包、出租、互换、转让及入股等方式,流转土地兴办家庭农场、农民合作社、农业服务超市、农业企业等新型农业经营主体,让主体起到更好的带动作用。今年,区农业农村局结合新型职业农民培训契机,分两期对我区165个新型农业经营主体带头人进行了系统培训,并颁发“新型农业职业证书”,大大提高了参训人员的政策水平和经营理念。 
  三、关于“以乡镇建立专业化的农机专业化服务队,分片主动深入到村组农户,实施有偿耕作服务,解决留守家庭无青壮年劳力耕种作业的难题。同时,要帮助农户解决野猪等动物破坏粮食作物的问题”的建议 
  目前,全区有1家省级农机专业合作社(英明农机专业合作社),位于临溪乡场镇,主要提供:农业机械化深翻、旋耕、播种、田间管理、收获、脱粒、农作物种植、农资销售等有关服务。该合作社现已实现跨乡(镇)作业25000余亩,跨区作业5000余亩,覆盖全区70%的乡镇,服务回头率达90%,很大程度上解决了全区留守家庭无劳动力耕种作业的难题。目前,该社有大中型农业机械操作手7名,持证农机维修人员5人,拥有504耕作拖拉机1台,554耕作拖拉机1台,704耕作拖拉机2台,954耕作拖拉机1台,中小型农业机械140余台,全区共设有4个农机服务点,可完全满足全区的耕种要求。关于野猪等动物破坏粮食作物的问题,目前我局正联合林业、公安等部门研究解决办法,此外,我局加大了对各乡镇农业政策性保险的宣传力度,鼓励群众主动自愿参保,尽可能地将野猪造成的损害降到最低。 
  四、关于“加大整治耕地撂荒的问题”的建议 
  2020年,我局主要从以下6个方面抓好撂荒地整治工作。一是各地对辖区撂荒耕地全面调查清理,摸清撂荒面积、原因,建立专项台账,因户施策,制定切实可行的复耕复种方案。二是重点抓好举家外出户、劳弱户耕地转包、租赁、助耕代耕、代种等工作,与脱贫攻坚帮扶工作相结合,及时发现和解决生产中出现的具体困难和问题。三是积极引导外出务工和丧失劳动能力家庭挂牌流转耕地,建立流转耕地管理台账;加大招商引资力度,因地制宜出台优惠政策,吸引各类新型农业经营主体流转耕地发展特色产业。四是建立粮经复合种植模式,鼓励在桑园、核桃园、果园等经作示范园中套种大豆、花生等作物,既扩大粮油播面,也不影响经济作物收益。五是对连续2年以上撂荒耕地的农户,取消耕地地力保护补贴的发放,坚决禁止既撂荒耕地还领取补贴的情况发生。六是区、乡镇、村组加大督查力度,层层压紧压实责任,多次深入一线进行现场走访,实地核实撂荒地复耕复种情况,确保不荒田土。下一步,我局将根据您的建议,试点推行地力补贴与撂荒地整治挂钩制度,由驻村干部和村两委做好监督,采取撂荒地情况公示制,广泛接受群众监督,力争使撂荒地整治工作迈上新台阶。 
  五、关于“发挥新型农业经营主体联农带农作用”的建议 
  目前,全区共有农民合作社478家,家庭农场469家,农业企业110余家。我区村集体经济发展的主要模式是“村集体经济组织+农民合作社”“村集体经济组织+农民合作社+公司”等主体带动发展,目前,全区与村集体经济发展密切相关的新型经营主体有200余家。农业企业、农民合作社等新型经营主体可以通过务工、土地租赁、土地入股、代销产品等多渠道带动小农户发展,据脱贫攻坚普查不完全统计,新型农业经营主体已带动全区5000余户贫困户,占比达70%左右。 
  六、关于“提升金融保险服务小农户水平”的建议 
  一是2018年我区出台了《广元市朝天区乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金实施方案》,从2018年-2022年组建风险补偿金总规模2500万元,用于支持粮油生产、畜禽水产养殖、果蔬茶等优势特色产业,农机、农资、等社会化服务,农田基础设施以及农业生产直接相关的一二三产业融合发展项目,休闲农业、观光农业、农村电子商务等农村新业态。目前,已累计发放贷款3500余万元。二是我区政策性农业保险理赔公司有3家(太保、人保、中华财险)。2019年共计保单数1576笔,惠及农户31614户,赔付资金达576.75万元。按照2020年7月31日广元市朝天区政策性农业保险领导小组印发《关于废止《认真做好2020年政策性农业保险工作的通知》(广朝政农领发〔2020〕3号)有关规定,政策性农业保险采取“政府引导、市场运作、自主自愿、协调推进”的原则,各行业部门不能下达目标数,只能积极推广宣传、加强引导,使政策性农业保险理念深入人心。下一步,我局将根据您提出的建议进行深入分析研判,主动向有意愿的保险公司建议,并会同区财政局向区委区政府报告,力争让政策性农业保险为农户提供更大的保护与帮助。 
  再次感谢您对朝天“三农”工作的关心和支持,祝您身体健康、工作顺利!
(联系人:赵丽蓉 联系电话:15883518036)
广元市朝天区农业农村局广元市朝天区供销联社
广元市朝天区金融服务中心
2020年12月4日
落实情况:全部或主要问题已解决(A)
督办审核:已通过
满意评价:满意
反馈意见:暂无
建议编号:2020年度第52号
领衔代表:杜昀东

关于提升小农户发展现代农业能力的建议

  小农户是家庭承包经营的基本单元。当前和今后一个时期,小农户家庭经营仍是我区农业的重要经营方式。为提升小农户发展现代农业能力,加快推进农业农村现代化,夯实实施乡村振兴战略的基础,针对小农户发展现代农业的短板,提出以下五点建议:
  一是加大对曾家山、羊木坝等区内较平坦区域的小农户推行现代农业“五良”(良种、良法、良制、良田、良机)融合法,尤其大力引导小农户发展新产业、新业态,例如规模化发展魔芋、草莓、藤椒等所适应的经济作物。
  二是强化科技服务保障力度。农业部门要推广适宜小农户的安全实用轻简装备;推进农科教结合、产学研衔接,完善农技员下派指导保障机制,要实实在在地深入田间地头一线蹲点指导;要针对性开展种养技术、经营管理、乡风文明、法律法规等培训,不断提升小农户综合能力,培育更多的新型职业农民。
  三是以乡镇建立专业化的农机专业化服务队,分片主动深入到村组农户,实施有偿耕作服务,解决留守家庭无青壮年劳力耕种作业的难题。同时,要帮助农户解决野猪等动物破坏粮食作物的问题。
  四是加大整治耕地撂荒的问题。鼓励大户或家庭农场采取流转、租赁等方式,发展经济作物或种养殖业,巩固有限耕地资源质效;可推行地力补贴与撂荒地整治挂钩制度,驻村干部和村两委搞好监督,可采取撂荒地情况公示制,广泛接受群众监督。
  五是发挥新型农业经营主体联农带农作用。大力支持合作社加强对农户成员的产前产中产后服务,积极发展“农户+合作社”“农户+合作社+工厂(公司)”等模式。健全合作社盈余分配机制,按规定完成优先支付权益。
  六是提升金融保险服务小农户水平。建立健全小农户信用信息征集和评价体系,探索完善无抵押、无担保小额信用贷款政策。推进政策性农业保险增品、提标、扩面,支持保险机构开发与小农户生产关系密切的特色优势农产品保险、价格保险、收入保险、大灾保险等险种。简化流程,最大限度压缩时间,实施快速理赔模式。加大小农户的农业保险保费补贴力度。

( A )类
广元市朝天区农业农村局
广元市朝天区供销联社
广元市朝天区金融服务中心
关于2020年度第52号代表建议的回复

杜昀东代表:
  您在广元市朝天区七届人大五次会议上提出的《关于提升小农户发展现代农业能力的建议提案》(第52号建议)收悉。我局高度重视,认真研判,现将有关情况回复如下: 
  一、关于“加大对曾家山、羊木坝等区内较平坦区域的小农户推行现代农业“五良”(良种、良法、良制、良田、良机)融合法,尤其大力引导小农户发展新产业、新业态,例如规模化发展魔芋、草莓、藤椒等所适应的经济作物”的建议 
  我区聚焦现代农业需求,以“五良”融合为突破口,以科技、制度、机制“三个创新”为动力,正在向全程机械化、全面机械化、高质量供给、高效能应用方向转型,不断推动装备、技术、服务、设施升级。积极争取整合涉农资金,加大农机作业、农机服务组织建设、农机化新技术推广、农田宜机化改造等方面的支持力度,把“五良”融合成功经验在全区全面推广,为我区“5+N”特色农业产业发展迈入新的台阶奠定坚实基础。 
  二、关于“强化科技服务保障力度”的建议 
  自脱贫攻坚工作开展以来,我局实行干部分片挂包的方式,对新型农业经营主体进行指导服务,贫困村一村一农技员,非贫困村一村一农技巡回服务小组。坚持因地制宜、因户施策,始终把主体培育作为重点工作,大力支持专业大户、大中专毕业生、大学生村官、新型职业农民、务工经商返乡人员和城镇居民通过依法转包、出租、互换、转让及入股等方式,流转土地兴办家庭农场、农民合作社、农业服务超市、农业企业等新型农业经营主体,让主体起到更好的带动作用。今年,区农业农村局结合新型职业农民培训契机,分两期对我区165个新型农业经营主体带头人进行了系统培训,并颁发“新型农业职业证书”,大大提高了参训人员的政策水平和经营理念。 
  三、关于“以乡镇建立专业化的农机专业化服务队,分片主动深入到村组农户,实施有偿耕作服务,解决留守家庭无青壮年劳力耕种作业的难题。同时,要帮助农户解决野猪等动物破坏粮食作物的问题”的建议 
  目前,全区有1家省级农机专业合作社(英明农机专业合作社),位于临溪乡场镇,主要提供:农业机械化深翻、旋耕、播种、田间管理、收获、脱粒、农作物种植、农资销售等有关服务。该合作社现已实现跨乡(镇)作业25000余亩,跨区作业5000余亩,覆盖全区70%的乡镇,服务回头率达90%,很大程度上解决了全区留守家庭无劳动力耕种作业的难题。目前,该社有大中型农业机械操作手7名,持证农机维修人员5人,拥有504耕作拖拉机1台,554耕作拖拉机1台,704耕作拖拉机2台,954耕作拖拉机1台,中小型农业机械140余台,全区共设有4个农机服务点,可完全满足全区的耕种要求。关于野猪等动物破坏粮食作物的问题,目前我局正联合林业、公安等部门研究解决办法,此外,我局加大了对各乡镇农业政策性保险的宣传力度,鼓励群众主动自愿参保,尽可能地将野猪造成的损害降到最低。 
  四、关于“加大整治耕地撂荒的问题”的建议 
  2020年,我局主要从以下6个方面抓好撂荒地整治工作。一是各地对辖区撂荒耕地全面调查清理,摸清撂荒面积、原因,建立专项台账,因户施策,制定切实可行的复耕复种方案。二是重点抓好举家外出户、劳弱户耕地转包、租赁、助耕代耕、代种等工作,与脱贫攻坚帮扶工作相结合,及时发现和解决生产中出现的具体困难和问题。三是积极引导外出务工和丧失劳动能力家庭挂牌流转耕地,建立流转耕地管理台账;加大招商引资力度,因地制宜出台优惠政策,吸引各类新型农业经营主体流转耕地发展特色产业。四是建立粮经复合种植模式,鼓励在桑园、核桃园、果园等经作示范园中套种大豆、花生等作物,既扩大粮油播面,也不影响经济作物收益。五是对连续2年以上撂荒耕地的农户,取消耕地地力保护补贴的发放,坚决禁止既撂荒耕地还领取补贴的情况发生。六是区、乡镇、村组加大督查力度,层层压紧压实责任,多次深入一线进行现场走访,实地核实撂荒地复耕复种情况,确保不荒田土。下一步,我局将根据您的建议,试点推行地力补贴与撂荒地整治挂钩制度,由驻村干部和村两委做好监督,采取撂荒地情况公示制,广泛接受群众监督,力争使撂荒地整治工作迈上新台阶。 
  五、关于“发挥新型农业经营主体联农带农作用”的建议 
  目前,全区共有农民合作社478家,家庭农场469家,农业企业110余家。我区村集体经济发展的主要模式是“村集体经济组织+农民合作社”“村集体经济组织+农民合作社+公司”等主体带动发展,目前,全区与村集体经济发展密切相关的新型经营主体有200余家。农业企业、农民合作社等新型经营主体可以通过务工、土地租赁、土地入股、代销产品等多渠道带动小农户发展,据脱贫攻坚普查不完全统计,新型农业经营主体已带动全区5000余户贫困户,占比达70%左右。 
  六、关于“提升金融保险服务小农户水平”的建议 
  一是2018年我区出台了《广元市朝天区乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金实施方案》,从2018年-2022年组建风险补偿金总规模2500万元,用于支持粮油生产、畜禽水产养殖、果蔬茶等优势特色产业,农机、农资、等社会化服务,农田基础设施以及农业生产直接相关的一二三产业融合发展项目,休闲农业、观光农业、农村电子商务等农村新业态。目前,已累计发放贷款3500余万元。二是我区政策性农业保险理赔公司有3家(太保、人保、中华财险)。2019年共计保单数1576笔,惠及农户31614户,赔付资金达576.75万元。按照2020年7月31日广元市朝天区政策性农业保险领导小组印发《关于废止《认真做好2020年政策性农业保险工作的通知》(广朝政农领发〔2020〕3号)有关规定,政策性农业保险采取“政府引导、市场运作、自主自愿、协调推进”的原则,各行业部门不能下达目标数,只能积极推广宣传、加强引导,使政策性农业保险理念深入人心。下一步,我局将根据您提出的建议进行深入分析研判,主动向有意愿的保险公司建议,并会同区财政局向区委区政府报告,力争让政策性农业保险为农户提供更大的保护与帮助。 
  再次感谢您对朝天“三农”工作的关心和支持,祝您身体健康、工作顺利!
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