| 关于加强应急管理工作的建议 |
| 编 号：第〔27〕号 | 所属类别：代表建议、批评和意见 |
| 提案人：李红伟 | 联名人：赵莉 卢永泰 |
一、进一步加强应急联动机制建设 扎实抓好应急管理体系建设，推进应急管理体系和能力现代化。不断完善总体性应急管理组织协调机制、联动协同机制，政府部门和非政府组织之间合作机制；建立健全应急管理预案标准体系；建立健全社会预警机制、突发公共事件应急机制和社会动员机制；完善风险防控机制；优化应急抢险救援运行机制。切实加强区、乡镇、村（居）委会三级应急组织网络建设，全面落实工作责任，建立更加有效的应急管理责任体系。 二、进一步加强应急管理队伍建设 一是充实应急管理人员编制，加强人员选配，保障人员工资待遇，充实和稳定应急管理队伍；二是建立以属地为主的应急处置队伍建设，加强统筹协调，充分发挥整体联动作用。三是加强政策业务培训，提升应急管理队伍专业技能和处置水平，提高战斗力。 三、进一步强化应急保障能力建设 设立突发公共事件应急专项经费，纳入年度财政预算。整合现有突发公共事件应急处置资源，加强基础设施防灾抗灾能力建设，配齐配足应急救援必要的物资和装备。全面推进应急指挥中心建设，形成应急管理调度指挥信息“一张网”，提高应急救援和防灾减灾能力，坚决杜绝群死群伤灾害事故发生。 四、进一步健全应急预案，强化应急演练 加强应急救援预案管理工作，增强预案的实用性和可操作性。适时组织开展预案演练，根据演练结果，及时修订预案。建立和完善联动协调制度，建成科学、完备、高效的应急预案，不断提升应急实战水平。 |
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| 审查结果：已审查 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2020年9月4日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：区委目标绩效办 区政府办公室 | 牵头领导：辛俊 |
| 主办单位：区应急管理局 | 协办单位：区财政局 区委编办 |
| 关于广元市朝天区七届人大五次会议第27号代表建议的回复 |
你们提出的《关于加强应急管理工作的建议》已收悉，现答复如下： 一、关于进一步加强应急联动机制建设。一是调整完善组织机构。目前，我区“1+18”应急管理组织体系与省、市一致，经区编委会研究决定，待省、市完善优化设置后，我区将及时对应调整完善，做到“上下基本对应”。二是审定部门事权划分建议方案。8月31日，召开2020年区委编委第五次全体会议，审定《朝天区森林防灭火体制机制和党政责任落实整改建议方案》，同意拟订区应急管理局、区水利局、区林业局等部门与乡镇承担的自然灾害应急管理职责事权划分建议方案，由区委编办负责按程序上报审批。三是强化自然灾害应急指挥工作力量。比照省、市做法，明确区应急管理局兼职副局长领导职数（由区水利、林业等部门分管负责同志兼任），核定区林业局森林防灭火专职副指挥长领导职数1名（副科级），工作人员行政编制2名，并建立健全专职指挥员制度。四是明确乡镇机关主要职能职责。细化应急管理（特别是森林防灭火、防汛抗旱、地震灾害等自然灾害）职责到相应党政综合办事机构和事业单位，确保自然灾害“防、救、治”工作在乡镇落实落地。五是建立应急救援联动机制。按照“资源整合、共建共享、区位互补、形成合力”原则，以区消防救援大队为主，广元市恒运机械应急救援队、蓝天救援队等社会救援力量为辅，并加强与宁强县区域配合，积极打造应急救援联动协同体，确保平时有管理，紧急情况发生时能调能用。 二、关于进一步加强应急管理队伍建设。一是强化应急队伍力量。区应急管理局拟公开引进应急管理、安全生产、防灾减灾相关专业硕士及以上研究生2名，并给予引进高层次人才待遇保障，以充实和稳定应急管理队伍。同时，为区林业局增加政府购买服务岗位限额5名，以区消防救援大队为基础，组建区森林防灭火专业救援队伍1支50人，以强化应急救援队伍。二是整合发动相关力量。坚持“专群结合”的原则，在积极争取建立综合性国家级消防救援队的同时，积极发动社会一切可用力量，特别是乡镇级派出所、医务人员、民兵组织、村（居）委和企事业单位等基层力量，组建区、乡（镇）、村（社区）应急救援队伍。三是加强政策业务培训。组织区级相关部门、各乡镇分管领导和业务人员参加全国森林草原扑火指挥员培训1期36人，组织区应急管理系统干部职工参加全国应急管理干部网络培训2期70余人次，组织全区灾情信息员开展灾情信息工作培训2期60余人次，选派3名应急业务骨干参加突发事件现场指挥部搭建、自然灾害风险普查和森林火灾地方扑火队伍实战培训，选派3名消防指战员参加水域救援、山岳绳索等专业化培训，着力提高应急管理队伍专业技能和处置水平。 三、关于进一步强化应急保障能力建设。一是保障应急专项经费。将处置突发公共事件应急专项经费纳入年度预算进行专项安排或在预算中安排专项资金，当部门年度预算或年度预算专项资金安排或调整不能满足处置突发公共事件支出时，再由财政部门提出方案，报同级政府审批后，根据领导指示、批示，安排落实资金予以保障。二是进一步规范救灾物资管理。建立救灾物资储备库出入库台账，落实物资统一调配机制，今年新入库各类救灾物资1000余件，出库2700余件，现剩余2000余件。三是配置抢险救灾设备。投入3万元左右，为应急管理局全体干部职工配备应急包，并向上争取水旱、地灾应急处置资金120万元，其中80万元用于采购无人机、抽水泵、自动装卸移动照明灯塔、水上救助无人艇等应急装备，为应急抢险救援工作提供基本保障。四是抓紧推进区政府应急指挥平台系统建设。向上争取资金80万元用于广元市朝天区应急指挥中心建设，统筹防汛抗旱、地质灾害、森林防灭火、地震台网等平台为一体，最大限度保证应急指挥及时、迅速、高效。目前指挥中心房屋已落实，规划设计已完成，正在按程序落实施工队伍。 四、关于进一步健全应急预案，强化应急演练。一是完善突发事件应急预案体系。按照全省预案管理视频工作会议精神和市应急委《关于开展应急预案编制修订工作的通知》要求，进一步完善全区突发事件预案体系，将各类预案落实到应急委各指挥部办公室、相关单位及乡镇。二是修订完善应急预案。印发了《广元市朝天区应急委办公室关于开展应急预案编制修订的通知》（广朝应急委办发〔2020〕24号），现已修订发布森林火灾、突发公共卫生事件、防汛抗旱、突发性地质灾害、突发地震事件、秋季新冠肺炎防控、食药安全等7个专项应急预案，全区总体应急预案、其他专项应急预案、部门应急预案、乡镇各类应急预案也已修订完成，经请示省、市应急部门同意，待上级出台相应预案，我区进一步完善后再行公布。三是做好应急预案备案。已完成全区危化、非煤矿山、工贸、建筑共53家企业的应急预案编制、修订和备案工作，正积极督促相关部门对监管行业领域企业进行应急预案的编制、修订和备案。四是组织开展桌面应急演练。组织观摩省级地震、突发环境事件应急演练各1场次；组织参加天府行动—2020年嘉陵江流域（广元段）突发环境事件应急演练1场次；协调区教科局、市场监管局、卫生健康局在学校、医院、车站开展地震逃生、火灾逃生、电梯被困、疑似新冠病例处置等实战演练40余场次；协调区林业局、水利局、自然资源分局、卫生健康局组织开展森林防灭火、防汛、地质灾害、疫情防控桌面应急演练4场次；目前，正在筹备市区联合突发地震事件桌面应急推演；督促20余家企业开展应急预案演练。五是组织开展应急处突。今年以来，已协调区环保、消防、交通、城管等部门，成功应对处置“8.13潜溪河水污染”“8.15京昆高速货车自燃”“9.28京昆高速槽罐车LNG泄漏”等88起突发事件。在应急演练和突发事件处置过程中进一步总结经验，修订完善应急预案，使预案更具针对性、操作性和实用性。 |
| (联系人：赵丽霞 联系电话：18284919547) |
广元市朝天区应急管理局广元市朝天区财政局 中共广元市朝天区委机构编制委员会办公室 2020年11月12日 |
建议编号：2020年度第27号
领衔代表：李红伟
附议代表：赵莉 卢永泰
关于加强应急管理工作的建议
近年来，区政府在积极建立和完善突发事件应急管理工作体系、提升预防和处置突发公共事件的能力等方面开展了大量的基础性工作，有效地减少了重大突发事件的发生，最大限度地减轻了突发事件的影响，保障了人民群众的生命财产安全。但不可否认，全区应急管理工作还存在体制机制不够健全、应急管理保障能力不足、基层基础工作薄弱等问题，为进一步提升应急管理能力和水平，特提出如下建议。
一、进一步加强应急联动机制建设
扎实抓好应急管理体系建设，推进应急管理体系和能力现代化。不断完善总体性应急管理组织协调机制、联动协同机制，政府部门和非政府组织之间合作机制；建立健全应急管理预案标准体系；建立健全社会预警机制、突发公共事件应急机制和社会动员机制；完善风险防控机制；优化应急抢险救援运行机制。切实加强区、乡镇、村（居）委会三级应急组织网络建设，全面落实工作责任，建立更加有效的应急管理责任体系。
二、进一步加强应急管理队伍建设
一是充实应急管理人员编制，加强人员选配，保障人员工资待遇，充实和稳定应急管理队伍；二是建立以属地为主的应急处置队伍建设，加强统筹协调，充分发挥整体联动作用。三是加强政策业务培训，提升应急管理队伍专业技能和处置水平，提高战斗力。
三、进一步强化应急保障能力建设
设立突发公共事件应急专项经费，纳入年度财政预算。整合现有突发公共事件应急处置资源，加强基础设施防灾抗灾能力建设，配齐配足应急救援必要的物资和装备。全面推进应急指挥中心建设，形成应急管理调度指挥信息“一张网”，提高应急救援和防灾减灾能力，坚决杜绝群死群伤灾害事故发生。
四、进一步健全应急预案，强化应急演练
加强应急救援预案管理工作，增强预案的实用性和可操作性。适时组织开展预案演练，根据演练结果，及时修订预案。建立和完善联动协调制度，建成科学、完备、高效的应急预案，不断提升应急实战水平。
一、进一步加强应急联动机制建设
扎实抓好应急管理体系建设，推进应急管理体系和能力现代化。不断完善总体性应急管理组织协调机制、联动协同机制，政府部门和非政府组织之间合作机制；建立健全应急管理预案标准体系；建立健全社会预警机制、突发公共事件应急机制和社会动员机制；完善风险防控机制；优化应急抢险救援运行机制。切实加强区、乡镇、村（居）委会三级应急组织网络建设，全面落实工作责任，建立更加有效的应急管理责任体系。
二、进一步加强应急管理队伍建设
一是充实应急管理人员编制，加强人员选配，保障人员工资待遇，充实和稳定应急管理队伍；二是建立以属地为主的应急处置队伍建设，加强统筹协调，充分发挥整体联动作用。三是加强政策业务培训，提升应急管理队伍专业技能和处置水平，提高战斗力。
三、进一步强化应急保障能力建设
设立突发公共事件应急专项经费，纳入年度财政预算。整合现有突发公共事件应急处置资源，加强基础设施防灾抗灾能力建设，配齐配足应急救援必要的物资和装备。全面推进应急指挥中心建设，形成应急管理调度指挥信息“一张网”，提高应急救援和防灾减灾能力，坚决杜绝群死群伤灾害事故发生。
四、进一步健全应急预案，强化应急演练
加强应急救援预案管理工作，增强预案的实用性和可操作性。适时组织开展预案演练，根据演练结果，及时修订预案。建立和完善联动协调制度，建成科学、完备、高效的应急预案，不断提升应急实战水平。
（ A ）类
| 广元市朝天区应急管理局 |
| 广元市朝天区财政局 |
| 中共广元市朝天区委机构编制委员会办公室 |
关于2020年度第27号代表建议的回复
李红伟、赵莉、卢永泰代表：
你们提出的《关于加强应急管理工作的建议》已收悉，现答复如下：
一、关于进一步加强应急联动机制建设。一是调整完善组织机构。目前，我区“1+18”应急管理组织体系与省、市一致，经区编委会研究决定，待省、市完善优化设置后，我区将及时对应调整完善，做到“上下基本对应”。二是审定部门事权划分建议方案。8月31日，召开2020年区委编委第五次全体会议，审定《朝天区森林防灭火体制机制和党政责任落实整改建议方案》，同意拟订区应急管理局、区水利局、区林业局等部门与乡镇承担的自然灾害应急管理职责事权划分建议方案，由区委编办负责按程序上报审批。三是强化自然灾害应急指挥工作力量。比照省、市做法，明确区应急管理局兼职副局长领导职数（由区水利、林业等部门分管负责同志兼任），核定区林业局森林防灭火专职副指挥长领导职数1名（副科级），工作人员行政编制2名，并建立健全专职指挥员制度。四是明确乡镇机关主要职能职责。细化应急管理（特别是森林防灭火、防汛抗旱、地震灾害等自然灾害）职责到相应党政综合办事机构和事业单位，确保自然灾害“防、救、治”工作在乡镇落实落地。五是建立应急救援联动机制。按照“资源整合、共建共享、区位互补、形成合力”原则，以区消防救援大队为主，广元市恒运机械应急救援队、蓝天救援队等社会救援力量为辅，并加强与宁强县区域配合，积极打造应急救援联动协同体，确保平时有管理，紧急情况发生时能调能用。
二、关于进一步加强应急管理队伍建设。一是强化应急队伍力量。区应急管理局拟公开引进应急管理、安全生产、防灾减灾相关专业硕士及以上研究生2名，并给予引进高层次人才待遇保障，以充实和稳定应急管理队伍。同时，为区林业局增加政府购买服务岗位限额5名，以区消防救援大队为基础，组建区森林防灭火专业救援队伍1支50人，以强化应急救援队伍。二是整合发动相关力量。坚持“专群结合”的原则，在积极争取建立综合性国家级消防救援队的同时，积极发动社会一切可用力量，特别是乡镇级派出所、医务人员、民兵组织、村（居）委和企事业单位等基层力量，组建区、乡（镇）、村（社区）应急救援队伍。三是加强政策业务培训。组织区级相关部门、各乡镇分管领导和业务人员参加全国森林草原扑火指挥员培训1期36人，组织区应急管理系统干部职工参加全国应急管理干部网络培训2期70余人次，组织全区灾情信息员开展灾情信息工作培训2期60余人次，选派3名应急业务骨干参加突发事件现场指挥部搭建、自然灾害风险普查和森林火灾地方扑火队伍实战培训，选派3名消防指战员参加水域救援、山岳绳索等专业化培训，着力提高应急管理队伍专业技能和处置水平。
三、关于进一步强化应急保障能力建设。一是保障应急专项经费。将处置突发公共事件应急专项经费纳入年度预算进行专项安排或在预算中安排专项资金，当部门年度预算或年度预算专项资金安排或调整不能满足处置突发公共事件支出时，再由财政部门提出方案，报同级政府审批后，根据领导指示、批示，安排落实资金予以保障。二是进一步规范救灾物资管理。建立救灾物资储备库出入库台账，落实物资统一调配机制，今年新入库各类救灾物资1000余件，出库2700余件，现剩余2000余件。三是配置抢险救灾设备。投入3万元左右，为应急管理局全体干部职工配备应急包，并向上争取水旱、地灾应急处置资金120万元，其中80万元用于采购无人机、抽水泵、自动装卸移动照明灯塔、水上救助无人艇等应急装备，为应急抢险救援工作提供基本保障。四是抓紧推进区政府应急指挥平台系统建设。向上争取资金80万元用于广元市朝天区应急指挥中心建设，统筹防汛抗旱、地质灾害、森林防灭火、地震台网等平台为一体，最大限度保证应急指挥及时、迅速、高效。目前指挥中心房屋已落实，规划设计已完成，正在按程序落实施工队伍。
四、关于进一步健全应急预案，强化应急演练。一是完善突发事件应急预案体系。按照全省预案管理视频工作会议精神和市应急委《关于开展应急预案编制修订工作的通知》要求，进一步完善全区突发事件预案体系，将各类预案落实到应急委各指挥部办公室、相关单位及乡镇。二是修订完善应急预案。印发了《广元市朝天区应急委办公室关于开展应急预案编制修订的通知》（广朝应急委办发〔2020〕24号），现已修订发布森林火灾、突发公共卫生事件、防汛抗旱、突发性地质灾害、突发地震事件、秋季新冠肺炎防控、食药安全等7个专项应急预案，全区总体应急预案、其他专项应急预案、部门应急预案、乡镇各类应急预案也已修订完成，经请示省、市应急部门同意，待上级出台相应预案，我区进一步完善后再行公布。三是做好应急预案备案。已完成全区危化、非煤矿山、工贸、建筑共53家企业的应急预案编制、修订和备案工作，正积极督促相关部门对监管行业领域企业进行应急预案的编制、修订和备案。四是组织开展桌面应急演练。组织观摩省级地震、突发环境事件应急演练各1场次；组织参加天府行动—2020年嘉陵江流域（广元段）突发环境事件应急演练1场次；协调区教科局、市场监管局、卫生健康局在学校、医院、车站开展地震逃生、火灾逃生、电梯被困、疑似新冠病例处置等实战演练40余场次；协调区林业局、水利局、自然资源分局、卫生健康局组织开展森林防灭火、防汛、地质灾害、疫情防控桌面应急演练4场次；目前，正在筹备市区联合突发地震事件桌面应急推演；督促20余家企业开展应急预案演练。五是组织开展应急处突。今年以来，已协调区环保、消防、交通、城管等部门，成功应对处置“8.13潜溪河水污染”“8.15京昆高速货车自燃”“9.28京昆高速槽罐车LNG泄漏”等88起突发事件。在应急演练和突发事件处置过程中进一步总结经验，修订完善应急预案，使预案更具针对性、操作性和实用性。
你们提出的《关于加强应急管理工作的建议》已收悉，现答复如下：
一、关于进一步加强应急联动机制建设。一是调整完善组织机构。目前，我区“1+18”应急管理组织体系与省、市一致，经区编委会研究决定，待省、市完善优化设置后，我区将及时对应调整完善，做到“上下基本对应”。二是审定部门事权划分建议方案。8月31日，召开2020年区委编委第五次全体会议，审定《朝天区森林防灭火体制机制和党政责任落实整改建议方案》，同意拟订区应急管理局、区水利局、区林业局等部门与乡镇承担的自然灾害应急管理职责事权划分建议方案，由区委编办负责按程序上报审批。三是强化自然灾害应急指挥工作力量。比照省、市做法，明确区应急管理局兼职副局长领导职数（由区水利、林业等部门分管负责同志兼任），核定区林业局森林防灭火专职副指挥长领导职数1名（副科级），工作人员行政编制2名，并建立健全专职指挥员制度。四是明确乡镇机关主要职能职责。细化应急管理（特别是森林防灭火、防汛抗旱、地震灾害等自然灾害）职责到相应党政综合办事机构和事业单位，确保自然灾害“防、救、治”工作在乡镇落实落地。五是建立应急救援联动机制。按照“资源整合、共建共享、区位互补、形成合力”原则，以区消防救援大队为主，广元市恒运机械应急救援队、蓝天救援队等社会救援力量为辅，并加强与宁强县区域配合，积极打造应急救援联动协同体，确保平时有管理，紧急情况发生时能调能用。
二、关于进一步加强应急管理队伍建设。一是强化应急队伍力量。区应急管理局拟公开引进应急管理、安全生产、防灾减灾相关专业硕士及以上研究生2名，并给予引进高层次人才待遇保障，以充实和稳定应急管理队伍。同时，为区林业局增加政府购买服务岗位限额5名，以区消防救援大队为基础，组建区森林防灭火专业救援队伍1支50人，以强化应急救援队伍。二是整合发动相关力量。坚持“专群结合”的原则，在积极争取建立综合性国家级消防救援队的同时，积极发动社会一切可用力量，特别是乡镇级派出所、医务人员、民兵组织、村（居）委和企事业单位等基层力量，组建区、乡（镇）、村（社区）应急救援队伍。三是加强政策业务培训。组织区级相关部门、各乡镇分管领导和业务人员参加全国森林草原扑火指挥员培训1期36人，组织区应急管理系统干部职工参加全国应急管理干部网络培训2期70余人次，组织全区灾情信息员开展灾情信息工作培训2期60余人次，选派3名应急业务骨干参加突发事件现场指挥部搭建、自然灾害风险普查和森林火灾地方扑火队伍实战培训，选派3名消防指战员参加水域救援、山岳绳索等专业化培训，着力提高应急管理队伍专业技能和处置水平。
三、关于进一步强化应急保障能力建设。一是保障应急专项经费。将处置突发公共事件应急专项经费纳入年度预算进行专项安排或在预算中安排专项资金，当部门年度预算或年度预算专项资金安排或调整不能满足处置突发公共事件支出时，再由财政部门提出方案，报同级政府审批后，根据领导指示、批示，安排落实资金予以保障。二是进一步规范救灾物资管理。建立救灾物资储备库出入库台账，落实物资统一调配机制，今年新入库各类救灾物资1000余件，出库2700余件，现剩余2000余件。三是配置抢险救灾设备。投入3万元左右，为应急管理局全体干部职工配备应急包，并向上争取水旱、地灾应急处置资金120万元，其中80万元用于采购无人机、抽水泵、自动装卸移动照明灯塔、水上救助无人艇等应急装备，为应急抢险救援工作提供基本保障。四是抓紧推进区政府应急指挥平台系统建设。向上争取资金80万元用于广元市朝天区应急指挥中心建设，统筹防汛抗旱、地质灾害、森林防灭火、地震台网等平台为一体，最大限度保证应急指挥及时、迅速、高效。目前指挥中心房屋已落实，规划设计已完成，正在按程序落实施工队伍。
四、关于进一步健全应急预案，强化应急演练。一是完善突发事件应急预案体系。按照全省预案管理视频工作会议精神和市应急委《关于开展应急预案编制修订工作的通知》要求，进一步完善全区突发事件预案体系，将各类预案落实到应急委各指挥部办公室、相关单位及乡镇。二是修订完善应急预案。印发了《广元市朝天区应急委办公室关于开展应急预案编制修订的通知》（广朝应急委办发〔2020〕24号），现已修订发布森林火灾、突发公共卫生事件、防汛抗旱、突发性地质灾害、突发地震事件、秋季新冠肺炎防控、食药安全等7个专项应急预案，全区总体应急预案、其他专项应急预案、部门应急预案、乡镇各类应急预案也已修订完成，经请示省、市应急部门同意，待上级出台相应预案，我区进一步完善后再行公布。三是做好应急预案备案。已完成全区危化、非煤矿山、工贸、建筑共53家企业的应急预案编制、修订和备案工作，正积极督促相关部门对监管行业领域企业进行应急预案的编制、修订和备案。四是组织开展桌面应急演练。组织观摩省级地震、突发环境事件应急演练各1场次；组织参加天府行动—2020年嘉陵江流域（广元段）突发环境事件应急演练1场次；协调区教科局、市场监管局、卫生健康局在学校、医院、车站开展地震逃生、火灾逃生、电梯被困、疑似新冠病例处置等实战演练40余场次；协调区林业局、水利局、自然资源分局、卫生健康局组织开展森林防灭火、防汛、地质灾害、疫情防控桌面应急演练4场次；目前，正在筹备市区联合突发地震事件桌面应急推演；督促20余家企业开展应急预案演练。五是组织开展应急处突。今年以来，已协调区环保、消防、交通、城管等部门，成功应对处置“8.13潜溪河水污染”“8.15京昆高速货车自燃”“9.28京昆高速槽罐车LNG泄漏”等88起突发事件。在应急演练和突发事件处置过程中进一步总结经验，修订完善应急预案，使预案更具针对性、操作性和实用性。