| 关于进一步加强基层人民调解工作的建议 |
| 编 号：第〔18〕号 | 所属类别：代表建议、批评和意见 |
| 提案人：卢征华 | |
近年来，在各级党委、政府的高度重视下，乡镇、村两级均已经建立起了人民调解委员会，为推进社会和谐稳定、促进两个文明建设和民主法制建设发挥了极大的作用。但是，目前还存在没有完全把该项工作纳入日常工作进行监督、指导和考核，经费保障等各项制度还不够健全，机关部门和乡镇在管理上还存在脱节，责任不清，调解队伍还不够稳定，综合素质还有待提高等问题。这些问题致使基层调解效率还不够高，作用发挥还不够不明显，甚至形成非法上访和越级上访等现象时有发生。特提出以下几点建议： 一是进一步完善工作机制，提升基层调解组织的业务水平势在必行。强化机制创新，不断推进人民调解工作向纵深发展，充分发挥基层人民调解组织和人员“人熟、地熟、情况熟”的优势，让基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织多方参与进来，做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。 二是进一步健全组织机构，多措并举夯实基层人民调解基础工作，充分发挥人民调解预防矛盾纠纷的“第一道防线”作用。 三是进一步拓宽工作领域，以法治思维和法治方式为引领，创新人民调解的平台、方式、内涵和工作载体。 四是进一步强化力量整合，不断形成社会治理多方参与、相互衔接、良性互动的生动局面，不断满足人民群众对公平正义的新期盼。 |
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| 审查结果：已审查 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2020年9月4日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：区委目标绩效办 区政府办公室 | 牵头领导：李兆南 |
| 主办单位：区司法局 | 协办单位：区法院 |
| 关于广元市朝天区七届人大五次会议第18号代表建议的回复 |
首先感谢您在百忙之中关心支持人民调解工作，对我区进一步加强基层人民调解工作提出了很好的建议，希望您以后继续关心支持人民调解工作，现就您提出的建议回复如下。 一、基本情况 （一）健全人民调解组织网络。行政区划调整后，全区共有各类人民调解组织166个，其中村（社区）人民调解委员会139个，乡镇人民调解委员会12个，行业性、专业性人民调解委员会10个，边界联调委5个，派驻调解人民调解工作室7个，个人调解工作室3个。在全区139个行政村（社区）推广建立“1+1+N”人民调解新模式（1个人民调解委员会、1名法律顾问和N个个人调解工作室）。探索建立村（社区）人民调解组织与综治网格员衔接工作机制。对现有行业性、专业性人民调解组织资源整合完善，实现区医疗、道路交通、劳动争议、家事关系纠纷人民调解组织全覆盖。 （二）加强人民调解队伍建设。全区共有人民调解员587名，其中专职人民调解员95名、政府购买16名。健全完善医疗、民商事、婚姻、物业、道路交通以及律师、公证、仲裁等人民调解人才专家库8个，各类专业人才73名。加强人民调解队伍管理，严格执行人民调解员年度考核制度。分级分类举办人民调解员培训班37期662人次，培训率达100%。 （三）充分发挥人民调解职能作用。实行村（社区）每周、乡镇和行业专业领域每半月、全区每月一次大排查制度，今年共开展纠纷排查367次，摸排纠纷线索666件，预防纠纷334件，调解941件，调解成功940件，调解成功率99%，调解协议金额762万元，其中调解疑难复杂纠纷172件，拖欠农民工工资纠纷75件。 （四）深化人民调解机制建设。建立健全矛盾纠纷导入处置机制、衔接联动机制、调处专业协同机制、边界矛盾纠纷联防联调工作机制、信息共享机制、“谁调解谁普法”工作机制，严格执行调解考核评价机制。 （五）创新调解工作方式方法。按照“六统一”，加强人民调解工作规范化建设，推动人民调解工作管理机制更加科学规范。加强人民调解工作信息化建设，推广使用四川人民调解APP和语音录入调解系统，使用人民调解移动办案APP达到292人，推动人民调解案例库和专家库等大数据建设。推广使用积极运用新手段新方法新载体开展调解工作，通过电视调解栏目开展以案释法，培训调解员队伍。 二、存在的问题 （一）人民调解队伍不稳定。行政区划调整后，我们及时指导乡镇、村（社区）进行了换届推选，从推选结果来看，人民调解员变动较大。明年乡镇、村（社区）又将进行换届，人民调解员还将面临调整。 （二）人民调解保障措施落实不到位。根据区委办、区政府办印发《关于进一步深化人民调解工作的意见》（广朝委办函〔2019〕105号）文件要求，人民调解工作保障措施落实较差。一是专职人民调解员配备较差。二是部门责任落实与文件要求还有差距。三是行业性、专业性人民调解委员会设立单位不积极。按文件要求，对矛盾纠纷集中、相关行业主管部门大力支持、设立单位有能力保障的行业专业领域，及时推动设立人民调解组织。但相关部门设立不积极，未提供场所、设施等办公条件和必要的工作经费。 （三）人民调解经费紧张。区财政每年仅给我局预算人民调解案件补助经费4万元，影响各项工作开展。一是人民调解员培训费用严重不足。每年培训费用在4.5万元以上，因为没有经费来源，只能采用以会代训的方式，指导各乡镇进行象征性的培训。二是人民调解案件补助预算差口较大。今年1至8月人民调解案件补助应补助57800元，预计全年应兑现补助在12至15万元之间。三是人民调解员补贴难以兑现。根据上级规定，明令禁止兼职取酬的人员不得领取人民调解员补贴。而我区调解员95%为兼职，特别是乡镇调解员基本上都是明令禁止兼职取酬的人员，就造成这些调解员下乡调解矛盾纠纷产生的交通、通信、误餐等费用需要自掏腰包，严重影响调解积极性。 三、做好我区人民调解工作的几点思索 （一）进一步加强人民调解组织建设。充分发挥乡镇人民调解组织在指导村（社区）调委会等调解组织开展工作和化解疑难复杂纠纷中的作用。结合我区经济社会发展实际，切实加强区域性、行业性和行政接边地区矛盾纠纷联防联调人民调解组织建设，逐步建立规范运作民营企业及特殊行业的人民调解组织，不断健全完善人民调解组织网络。 （二）进一步加强人民调解工作规范化建设。进一步建立健全各项规章制度，不断提高人民调解工作的制度化、规范化水平。要通过大力推进人民调解工作规范化建设，不断提高人民调解工作质量，提高纠纷调解率、成功率、协议履行率和社会公信力。 （三）进一步推进人民调解工作改革创新。按照“有效整合力量，构建在党的领导下，以人民调解为基础，与行政调解、司法调解相互衔接配合的大调解工作体系，最大限度地把各种矛盾化解在基层”的要求，不断创新人民调解适应新形势、新任务发展变化的方法和机制。要积极推进人民调解工作机制创新，通过推进人民调解进人民法院（法庭）、进公安机关、进行政执法机关、进信访机关、律师参与涉法涉诉案件处理等形式，积极探索人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的工作机制和工作程序，形成工作合力，增强调解效力。 （四）进一步健全人民调解经费保障机制。要积极争取区委、区政府的支持，并加强与财政部门协调，根据新时代人民调解工作发展的实际需要，切实解决好人民调解委员会的业务经费、培训经费、表彰经费和人民调解工作补贴经费。严格落实“以案定补”等人民调解员工作补贴模式，确保人民调解的各项经费落到实处。 （五）进一步加强人民调解员队伍建设。要大力发展专职人民调解员队伍，努力保持人民调解员队伍的稳定性，提高队伍的整体素质和专业化水平。要加强人民调解员队伍的教育管理，教育引导他们不断增强大局意识、责任意识、服务意识。要按照分级培训的原则，建立培训制度，制定培训计划，采取岗位培训、年度培训、示范培训、观摩交流、旁听案件审理等多种形式，分期分批对所有调解员进行培训，努力造就一支能够适应新时代需要的较高素质的人民调解员队伍。要从政策措施等方面给予倾斜和支持，积极为人民调解员解决实际困难和问题，努力为他们创造良好的生活和工作条件。 |
| (联系人：余江 联系电话：13698330336) |
广元市朝天区司法局广元市朝天区人民法院 2020年11月30日 |
建议编号：2020年度第18号
领衔代表：卢征华
关于进一步加强基层人民调解工作的建议
人民调解委员会是根据2011年1月1日发布实施的《中华人民共和国人民调解法》的规定，依法设立的调解民间内部纠纷矛盾的群众性组织，与千家万户的切身利益息息相关。也是我国一项具有特色的法律制度，许多国家把人民调解誉为“东方经验”。
近年来，在各级党委、政府的高度重视下，乡镇、村两级均已经建立起了人民调解委员会，为推进社会和谐稳定、促进两个文明建设和民主法制建设发挥了极大的作用。但是，目前还存在没有完全把该项工作纳入日常工作进行监督、指导和考核，经费保障等各项制度还不够健全，机关部门和乡镇在管理上还存在脱节，责任不清，调解队伍还不够稳定，综合素质还有待提高等问题。这些问题致使基层调解效率还不够高，作用发挥还不够不明显，甚至形成非法上访和越级上访等现象时有发生。特提出以下几点建议：
一是进一步完善工作机制，提升基层调解组织的业务水平势在必行。强化机制创新，不断推进人民调解工作向纵深发展，充分发挥基层人民调解组织和人员“人熟、地熟、情况熟”的优势，让基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织多方参与进来，做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。
二是进一步健全组织机构，多措并举夯实基层人民调解基础工作，充分发挥人民调解预防矛盾纠纷的“第一道防线”作用。
三是进一步拓宽工作领域，以法治思维和法治方式为引领，创新人民调解的平台、方式、内涵和工作载体。
四是进一步强化力量整合，不断形成社会治理多方参与、相互衔接、良性互动的生动局面，不断满足人民群众对公平正义的新期盼。
近年来，在各级党委、政府的高度重视下，乡镇、村两级均已经建立起了人民调解委员会，为推进社会和谐稳定、促进两个文明建设和民主法制建设发挥了极大的作用。但是，目前还存在没有完全把该项工作纳入日常工作进行监督、指导和考核，经费保障等各项制度还不够健全，机关部门和乡镇在管理上还存在脱节，责任不清，调解队伍还不够稳定，综合素质还有待提高等问题。这些问题致使基层调解效率还不够高，作用发挥还不够不明显，甚至形成非法上访和越级上访等现象时有发生。特提出以下几点建议：
一是进一步完善工作机制，提升基层调解组织的业务水平势在必行。强化机制创新，不断推进人民调解工作向纵深发展，充分发挥基层人民调解组织和人员“人熟、地熟、情况熟”的优势，让基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织多方参与进来，做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。
二是进一步健全组织机构，多措并举夯实基层人民调解基础工作，充分发挥人民调解预防矛盾纠纷的“第一道防线”作用。
三是进一步拓宽工作领域，以法治思维和法治方式为引领，创新人民调解的平台、方式、内涵和工作载体。
四是进一步强化力量整合，不断形成社会治理多方参与、相互衔接、良性互动的生动局面，不断满足人民群众对公平正义的新期盼。
（ B ）类
| 广元市朝天区司法局 |
| 广元市朝天区人民法院 |
关于2020年度第18号代表建议的回复
卢征华代表：
首先感谢您在百忙之中关心支持人民调解工作，对我区进一步加强基层人民调解工作提出了很好的建议，希望您以后继续关心支持人民调解工作，现就您提出的建议回复如下。
一、基本情况
（一）健全人民调解组织网络。行政区划调整后，全区共有各类人民调解组织166个，其中村（社区）人民调解委员会139个，乡镇人民调解委员会12个，行业性、专业性人民调解委员会10个，边界联调委5个，派驻调解人民调解工作室7个，个人调解工作室3个。在全区139个行政村（社区）推广建立“1+1+N”人民调解新模式（1个人民调解委员会、1名法律顾问和N个个人调解工作室）。探索建立村（社区）人民调解组织与综治网格员衔接工作机制。对现有行业性、专业性人民调解组织资源整合完善，实现区医疗、道路交通、劳动争议、家事关系纠纷人民调解组织全覆盖。
（二）加强人民调解队伍建设。全区共有人民调解员587名，其中专职人民调解员95名、政府购买16名。健全完善医疗、民商事、婚姻、物业、道路交通以及律师、公证、仲裁等人民调解人才专家库8个，各类专业人才73名。加强人民调解队伍管理，严格执行人民调解员年度考核制度。分级分类举办人民调解员培训班37期662人次，培训率达100%。
（三）充分发挥人民调解职能作用。实行村（社区）每周、乡镇和行业专业领域每半月、全区每月一次大排查制度，今年共开展纠纷排查367次，摸排纠纷线索666件，预防纠纷334件，调解941件，调解成功940件，调解成功率99%，调解协议金额762万元，其中调解疑难复杂纠纷172件，拖欠农民工工资纠纷75件。
（四）深化人民调解机制建设。建立健全矛盾纠纷导入处置机制、衔接联动机制、调处专业协同机制、边界矛盾纠纷联防联调工作机制、信息共享机制、“谁调解谁普法”工作机制，严格执行调解考核评价机制。
（五）创新调解工作方式方法。按照“六统一”，加强人民调解工作规范化建设，推动人民调解工作管理机制更加科学规范。加强人民调解工作信息化建设，推广使用四川人民调解APP和语音录入调解系统，使用人民调解移动办案APP达到292人，推动人民调解案例库和专家库等大数据建设。推广使用积极运用新手段新方法新载体开展调解工作，通过电视调解栏目开展以案释法，培训调解员队伍。
二、存在的问题
（一）人民调解队伍不稳定。行政区划调整后，我们及时指导乡镇、村（社区）进行了换届推选，从推选结果来看，人民调解员变动较大。明年乡镇、村（社区）又将进行换届，人民调解员还将面临调整。
（二）人民调解保障措施落实不到位。根据区委办、区政府办印发《关于进一步深化人民调解工作的意见》（广朝委办函〔2019〕105号）文件要求，人民调解工作保障措施落实较差。一是专职人民调解员配备较差。二是部门责任落实与文件要求还有差距。三是行业性、专业性人民调解委员会设立单位不积极。按文件要求，对矛盾纠纷集中、相关行业主管部门大力支持、设立单位有能力保障的行业专业领域，及时推动设立人民调解组织。但相关部门设立不积极，未提供场所、设施等办公条件和必要的工作经费。
（三）人民调解经费紧张。区财政每年仅给我局预算人民调解案件补助经费4万元，影响各项工作开展。一是人民调解员培训费用严重不足。每年培训费用在4.5万元以上，因为没有经费来源，只能采用以会代训的方式，指导各乡镇进行象征性的培训。二是人民调解案件补助预算差口较大。今年1至8月人民调解案件补助应补助57800元，预计全年应兑现补助在12至15万元之间。三是人民调解员补贴难以兑现。根据上级规定，明令禁止兼职取酬的人员不得领取人民调解员补贴。而我区调解员95%为兼职，特别是乡镇调解员基本上都是明令禁止兼职取酬的人员，就造成这些调解员下乡调解矛盾纠纷产生的交通、通信、误餐等费用需要自掏腰包，严重影响调解积极性。
三、做好我区人民调解工作的几点思索
（一）进一步加强人民调解组织建设。充分发挥乡镇人民调解组织在指导村（社区）调委会等调解组织开展工作和化解疑难复杂纠纷中的作用。结合我区经济社会发展实际，切实加强区域性、行业性和行政接边地区矛盾纠纷联防联调人民调解组织建设，逐步建立规范运作民营企业及特殊行业的人民调解组织，不断健全完善人民调解组织网络。
（二）进一步加强人民调解工作规范化建设。进一步建立健全各项规章制度，不断提高人民调解工作的制度化、规范化水平。要通过大力推进人民调解工作规范化建设，不断提高人民调解工作质量，提高纠纷调解率、成功率、协议履行率和社会公信力。
（三）进一步推进人民调解工作改革创新。按照“有效整合力量，构建在党的领导下，以人民调解为基础，与行政调解、司法调解相互衔接配合的大调解工作体系，最大限度地把各种矛盾化解在基层”的要求，不断创新人民调解适应新形势、新任务发展变化的方法和机制。要积极推进人民调解工作机制创新，通过推进人民调解进人民法院（法庭）、进公安机关、进行政执法机关、进信访机关、律师参与涉法涉诉案件处理等形式，积极探索人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的工作机制和工作程序，形成工作合力，增强调解效力。
（四）进一步健全人民调解经费保障机制。要积极争取区委、区政府的支持，并加强与财政部门协调，根据新时代人民调解工作发展的实际需要，切实解决好人民调解委员会的业务经费、培训经费、表彰经费和人民调解工作补贴经费。严格落实“以案定补”等人民调解员工作补贴模式，确保人民调解的各项经费落到实处。
（五）进一步加强人民调解员队伍建设。要大力发展专职人民调解员队伍，努力保持人民调解员队伍的稳定性，提高队伍的整体素质和专业化水平。要加强人民调解员队伍的教育管理，教育引导他们不断增强大局意识、责任意识、服务意识。要按照分级培训的原则，建立培训制度，制定培训计划，采取岗位培训、年度培训、示范培训、观摩交流、旁听案件审理等多种形式，分期分批对所有调解员进行培训，努力造就一支能够适应新时代需要的较高素质的人民调解员队伍。要从政策措施等方面给予倾斜和支持，积极为人民调解员解决实际困难和问题，努力为他们创造良好的生活和工作条件。
首先感谢您在百忙之中关心支持人民调解工作，对我区进一步加强基层人民调解工作提出了很好的建议，希望您以后继续关心支持人民调解工作，现就您提出的建议回复如下。
一、基本情况
（一）健全人民调解组织网络。行政区划调整后，全区共有各类人民调解组织166个，其中村（社区）人民调解委员会139个，乡镇人民调解委员会12个，行业性、专业性人民调解委员会10个，边界联调委5个，派驻调解人民调解工作室7个，个人调解工作室3个。在全区139个行政村（社区）推广建立“1+1+N”人民调解新模式（1个人民调解委员会、1名法律顾问和N个个人调解工作室）。探索建立村（社区）人民调解组织与综治网格员衔接工作机制。对现有行业性、专业性人民调解组织资源整合完善，实现区医疗、道路交通、劳动争议、家事关系纠纷人民调解组织全覆盖。
（二）加强人民调解队伍建设。全区共有人民调解员587名，其中专职人民调解员95名、政府购买16名。健全完善医疗、民商事、婚姻、物业、道路交通以及律师、公证、仲裁等人民调解人才专家库8个，各类专业人才73名。加强人民调解队伍管理，严格执行人民调解员年度考核制度。分级分类举办人民调解员培训班37期662人次，培训率达100%。
（三）充分发挥人民调解职能作用。实行村（社区）每周、乡镇和行业专业领域每半月、全区每月一次大排查制度，今年共开展纠纷排查367次，摸排纠纷线索666件，预防纠纷334件，调解941件，调解成功940件，调解成功率99%，调解协议金额762万元，其中调解疑难复杂纠纷172件，拖欠农民工工资纠纷75件。
（四）深化人民调解机制建设。建立健全矛盾纠纷导入处置机制、衔接联动机制、调处专业协同机制、边界矛盾纠纷联防联调工作机制、信息共享机制、“谁调解谁普法”工作机制，严格执行调解考核评价机制。
（五）创新调解工作方式方法。按照“六统一”，加强人民调解工作规范化建设，推动人民调解工作管理机制更加科学规范。加强人民调解工作信息化建设，推广使用四川人民调解APP和语音录入调解系统，使用人民调解移动办案APP达到292人，推动人民调解案例库和专家库等大数据建设。推广使用积极运用新手段新方法新载体开展调解工作，通过电视调解栏目开展以案释法，培训调解员队伍。
二、存在的问题
（一）人民调解队伍不稳定。行政区划调整后，我们及时指导乡镇、村（社区）进行了换届推选，从推选结果来看，人民调解员变动较大。明年乡镇、村（社区）又将进行换届，人民调解员还将面临调整。
（二）人民调解保障措施落实不到位。根据区委办、区政府办印发《关于进一步深化人民调解工作的意见》（广朝委办函〔2019〕105号）文件要求，人民调解工作保障措施落实较差。一是专职人民调解员配备较差。二是部门责任落实与文件要求还有差距。三是行业性、专业性人民调解委员会设立单位不积极。按文件要求，对矛盾纠纷集中、相关行业主管部门大力支持、设立单位有能力保障的行业专业领域，及时推动设立人民调解组织。但相关部门设立不积极，未提供场所、设施等办公条件和必要的工作经费。
（三）人民调解经费紧张。区财政每年仅给我局预算人民调解案件补助经费4万元，影响各项工作开展。一是人民调解员培训费用严重不足。每年培训费用在4.5万元以上，因为没有经费来源，只能采用以会代训的方式，指导各乡镇进行象征性的培训。二是人民调解案件补助预算差口较大。今年1至8月人民调解案件补助应补助57800元，预计全年应兑现补助在12至15万元之间。三是人民调解员补贴难以兑现。根据上级规定，明令禁止兼职取酬的人员不得领取人民调解员补贴。而我区调解员95%为兼职，特别是乡镇调解员基本上都是明令禁止兼职取酬的人员，就造成这些调解员下乡调解矛盾纠纷产生的交通、通信、误餐等费用需要自掏腰包，严重影响调解积极性。
三、做好我区人民调解工作的几点思索
（一）进一步加强人民调解组织建设。充分发挥乡镇人民调解组织在指导村（社区）调委会等调解组织开展工作和化解疑难复杂纠纷中的作用。结合我区经济社会发展实际，切实加强区域性、行业性和行政接边地区矛盾纠纷联防联调人民调解组织建设，逐步建立规范运作民营企业及特殊行业的人民调解组织，不断健全完善人民调解组织网络。
（二）进一步加强人民调解工作规范化建设。进一步建立健全各项规章制度，不断提高人民调解工作的制度化、规范化水平。要通过大力推进人民调解工作规范化建设，不断提高人民调解工作质量，提高纠纷调解率、成功率、协议履行率和社会公信力。
（三）进一步推进人民调解工作改革创新。按照“有效整合力量，构建在党的领导下，以人民调解为基础，与行政调解、司法调解相互衔接配合的大调解工作体系，最大限度地把各种矛盾化解在基层”的要求，不断创新人民调解适应新形势、新任务发展变化的方法和机制。要积极推进人民调解工作机制创新，通过推进人民调解进人民法院（法庭）、进公安机关、进行政执法机关、进信访机关、律师参与涉法涉诉案件处理等形式，积极探索人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的工作机制和工作程序，形成工作合力，增强调解效力。
（四）进一步健全人民调解经费保障机制。要积极争取区委、区政府的支持，并加强与财政部门协调，根据新时代人民调解工作发展的实际需要，切实解决好人民调解委员会的业务经费、培训经费、表彰经费和人民调解工作补贴经费。严格落实“以案定补”等人民调解员工作补贴模式，确保人民调解的各项经费落到实处。
（五）进一步加强人民调解员队伍建设。要大力发展专职人民调解员队伍，努力保持人民调解员队伍的稳定性，提高队伍的整体素质和专业化水平。要加强人民调解员队伍的教育管理，教育引导他们不断增强大局意识、责任意识、服务意识。要按照分级培训的原则，建立培训制度，制定培训计划，采取岗位培训、年度培训、示范培训、观摩交流、旁听案件审理等多种形式，分期分批对所有调解员进行培训，努力造就一支能够适应新时代需要的较高素质的人民调解员队伍。要从政策措施等方面给予倾斜和支持，积极为人民调解员解决实际困难和问题，努力为他们创造良好的生活和工作条件。