| 关于加强基层财政队伍建设的建议 |
| 编 号：第〔64〕号 | 所属类别：代表建议、批评和意见 |
| 提案人：张绍军 | 联名人：杜昀东 何妍君 袁双龙 |
一是加强教育培训。培训内容上紧密联系基层财政工作实际，开设财政基础理论与实务、乡镇财政监管等相关课程；培训时间上，每期培训均安排在一个星期左右，避免培训流于形式；培训方式上，课堂教学、实际操作与经验交流、党风廉政建设工作等相结合，强化服务意识、法纪意识、大局意识和效率意识，提升基层财政队伍整体素质。 二是改革创新激励机制。在机构改革中，建议保留乡镇财政所机构，在财政所设置管理岗位和专技岗位，工作人员自愿双向选择岗位职级待遇，将具有乡镇财政所工作经历作为公开选拔乡镇领导干部的主要条件之一，更大程度地激发乡镇财政干部工作热情，调动干部工作积极性。 三是构建灵活多样的人才招引机制。通过定岗公考、人才引进等方式选拨优秀专业对口人才，充实到乡镇财政队伍，不断适应社会发展需要。 |
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| 审查结果：已审查 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2019年5月7日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：区委目标绩效办 区政府办公室 | 牵头领导：辛俊 |
| 主办单位：区财政局 | 协办单位：区委编办 区人社局 |
| 关于广元市朝天区七届人大四次会议第64号代表建议的回复 |
你们提出的《关于加强基层财政队伍建设的建议》（第64号提案）已收悉，经认真调查研究，现回复如下： 一、目前乡镇财政人员基本情况 根据区委编委《关于全区乡镇财政所机构设置等事项的通知》（广朝编委发〔2013〕32号）精神，结合我区2010年乡镇机构改革时的综合指数，明确10个乡镇财政所按3名工作人员配备，15个乡财政所按2名工作人员配备，所需人员编制从各乡镇现有人员编制中调剂解决，其中：朝天镇、中子镇、羊木镇、大滩镇、曾家镇、沙河镇、原东溪河乡、原宣河乡、两河口乡、李家乡3个；其余15个乡各2个。 截至目前，我区25个乡镇财政所在编在岗仅6人，兼职人员49人（其中：公务员6人、事业人员33人、工勤人员4人、村官1人、三支一扶3人、定补人员1人、临时人员1人）。在编在岗及兼职人员学历情况：大学本科21人、大专32人、高中2人；持有会计从业资格证情况：有证10人、无证45人；年龄结构情况：20岁-30岁27人，31岁-40岁15人，41岁-50岁8人，51岁以上5人。 乡镇财政所实行乡镇和区财政局双重领导，以乡镇管理为主，区财政部门负责业务培训、指导的管理体制。当前，各乡镇任务繁重，实施的项目多，资金额度大，接受的检查、审计多，而编制及人员差口大，业务水平不高，补充财政人员迫在眉睫，我局党组高度重视，去年2月向区委专题报送了《关于我区乡镇财政所人员有关情况的报告》，（广朝财党组〔2018〕3号），今年7月又向区人社局报送了关于招考乡镇财政所人员的有关情况。 二、人员差口的主要原因 一是混岗严重。根据人事编制管理规定，我区乡镇财政所现为乡镇人民政府的下设行政单位，由于原来在乡镇财政所工作的财务人员，特别是公务员，大多被提拔使用，其后未作相应补充，而是临时抽调人员兼职。 二是变动频繁。由于市、区也缺少财务人员，区财政每年对乡镇财政人员进行培训，业务稍微熟悉一点，就调离、转岗等，致使人员变动频繁。 三是任务重、压力大、工作要求高，乡镇财政财务人员面临的风险较大，主动从事财政财务工作意愿不强。 三、区财政局履职情况 区财政局每年要对会计基础工作规范和专项资金等乡镇财政管理工作进行实地检查和业务指导，均指出了存在的问题，现场交流，并要求限期整改，一是由于会计人员缺乏未整改到位；二是部分被组织安排轮换到其他岗位未补充，使得财务人员更为缺乏；三是业务水平不高；鉴于此情况，为提高我区乡镇财务人员的业务水平，区财政局每年多次组织乡镇财务人员进行财政业务多元化的培训，今年6月我局组织了一期会计及出纳财务人员培训、新旧会计制度衔接及账务实务操作业务培训。九月在各乡镇进行业务指导，今年计划在10月对乡镇财务人员进行第二期多元化业务培训。 四、现行相关政策情况 自2017年11月5日起新《会计法》正式施行以来，会计从业资格证书可以作为从事会计工作的能力证明，但不再成为从事会计工作必备条件，同时，取消了会计从业资格考试。随着国家政策的变化，财政管理部门的职能也相应调整为从以往处理会计从业资格认定的传统日常工作转变到会计诚信建设、会计人员继续教育以及会计从业人员事中事后监督等新的工作中来。今后，我们将依托区会计学会，组织全区乡镇所有的财务人员，对部门财务一年内的所有业务进行精细化培训，在培训上更注重实际操作，让每位财务人员的业务水平有实质性的提升，为我区各项社会事业发展作出贡献。 感谢你们提出的宝贵建议，对财政工作的关心、支持和理解，在今后的工作中，我们将进一步加强财政管理，规范预算执行，推进我区财政工作再上新台阶。请你们一如既往地关心、支持财政工作，多提建议和意见。祝各位身体健康、工作顺利！ |
| (联系人：张兆强 联系电话：18981251688) |
广元市朝天区财政局中共广元市朝天区委机构编制委员会办公室 广元市朝天区人力资源和社会保障局 2019年10月18日 |
建议编号：2019年度第64号
领衔代表：张绍军
附议代表：杜昀东 何妍君 袁双龙
关于加强基层财政队伍建设的建议
当前基层财政所职能不断增强，任务加重，责任更大，拥有高素质的乡镇财政干部队伍，将为做好新形势下的财政工作提供智力支持和组织保障，加强乡镇财政队伍建设尤显重要。为此，建议：
一是加强教育培训。培训内容上紧密联系基层财政工作实际，开设财政基础理论与实务、乡镇财政监管等相关课程；培训时间上，每期培训均安排在一个星期左右，避免培训流于形式；培训方式上，课堂教学、实际操作与经验交流、党风廉政建设工作等相结合，强化服务意识、法纪意识、大局意识和效率意识，提升基层财政队伍整体素质。
二是改革创新激励机制。在机构改革中，建议保留乡镇财政所机构，在财政所设置管理岗位和专技岗位，工作人员自愿双向选择岗位职级待遇，将具有乡镇财政所工作经历作为公开选拔乡镇领导干部的主要条件之一，更大程度地激发乡镇财政干部工作热情，调动干部工作积极性。
三是构建灵活多样的人才招引机制。通过定岗公考、人才引进等方式选拨优秀专业对口人才，充实到乡镇财政队伍，不断适应社会发展需要。
一是加强教育培训。培训内容上紧密联系基层财政工作实际，开设财政基础理论与实务、乡镇财政监管等相关课程；培训时间上，每期培训均安排在一个星期左右，避免培训流于形式；培训方式上，课堂教学、实际操作与经验交流、党风廉政建设工作等相结合，强化服务意识、法纪意识、大局意识和效率意识，提升基层财政队伍整体素质。
二是改革创新激励机制。在机构改革中，建议保留乡镇财政所机构，在财政所设置管理岗位和专技岗位，工作人员自愿双向选择岗位职级待遇，将具有乡镇财政所工作经历作为公开选拔乡镇领导干部的主要条件之一，更大程度地激发乡镇财政干部工作热情，调动干部工作积极性。
三是构建灵活多样的人才招引机制。通过定岗公考、人才引进等方式选拨优秀专业对口人才，充实到乡镇财政队伍，不断适应社会发展需要。
（ A ）类
| 广元市朝天区财政局 |
| 中共广元市朝天区委机构编制委员会办公室 |
| 广元市朝天区人力资源和社会保障局 |
关于2019年度第64号代表建议的回复
张绍军、杜昀东、何妍君、袁双龙代表：
你们提出的《关于加强基层财政队伍建设的建议》（第64号提案）已收悉，经认真调查研究，现回复如下：
一、目前乡镇财政人员基本情况
根据区委编委《关于全区乡镇财政所机构设置等事项的通知》（广朝编委发〔2013〕32号）精神，结合我区2010年乡镇机构改革时的综合指数，明确10个乡镇财政所按3名工作人员配备，15个乡财政所按2名工作人员配备，所需人员编制从各乡镇现有人员编制中调剂解决，其中：朝天镇、中子镇、羊木镇、大滩镇、曾家镇、沙河镇、原东溪河乡、原宣河乡、两河口乡、李家乡3个；其余15个乡各2个。
截至目前，我区25个乡镇财政所在编在岗仅6人，兼职人员49人（其中：公务员6人、事业人员33人、工勤人员4人、村官1人、三支一扶3人、定补人员1人、临时人员1人）。在编在岗及兼职人员学历情况：大学本科21人、大专32人、高中2人；持有会计从业资格证情况：有证10人、无证45人；年龄结构情况：20岁-30岁27人，31岁-40岁15人，41岁-50岁8人，51岁以上5人。
乡镇财政所实行乡镇和区财政局双重领导，以乡镇管理为主，区财政部门负责业务培训、指导的管理体制。当前，各乡镇任务繁重，实施的项目多，资金额度大，接受的检查、审计多，而编制及人员差口大，业务水平不高，补充财政人员迫在眉睫，我局党组高度重视，去年2月向区委专题报送了《关于我区乡镇财政所人员有关情况的报告》，（广朝财党组〔2018〕3号），今年7月又向区人社局报送了关于招考乡镇财政所人员的有关情况。
二、人员差口的主要原因
一是混岗严重。根据人事编制管理规定，我区乡镇财政所现为乡镇人民政府的下设行政单位，由于原来在乡镇财政所工作的财务人员，特别是公务员，大多被提拔使用，其后未作相应补充，而是临时抽调人员兼职。
二是变动频繁。由于市、区也缺少财务人员，区财政每年对乡镇财政人员进行培训，业务稍微熟悉一点，就调离、转岗等，致使人员变动频繁。
三是任务重、压力大、工作要求高，乡镇财政财务人员面临的风险较大，主动从事财政财务工作意愿不强。
三、区财政局履职情况
区财政局每年要对会计基础工作规范和专项资金等乡镇财政管理工作进行实地检查和业务指导，均指出了存在的问题，现场交流，并要求限期整改，一是由于会计人员缺乏未整改到位；二是部分被组织安排轮换到其他岗位未补充，使得财务人员更为缺乏；三是业务水平不高；鉴于此情况，为提高我区乡镇财务人员的业务水平，区财政局每年多次组织乡镇财务人员进行财政业务多元化的培训，今年6月我局组织了一期会计及出纳财务人员培训、新旧会计制度衔接及账务实务操作业务培训。九月在各乡镇进行业务指导，今年计划在10月对乡镇财务人员进行第二期多元化业务培训。
四、现行相关政策情况
自2017年11月5日起新《会计法》正式施行以来，会计从业资格证书可以作为从事会计工作的能力证明，但不再成为从事会计工作必备条件，同时，取消了会计从业资格考试。随着国家政策的变化，财政管理部门的职能也相应调整为从以往处理会计从业资格认定的传统日常工作转变到会计诚信建设、会计人员继续教育以及会计从业人员事中事后监督等新的工作中来。今后，我们将依托区会计学会，组织全区乡镇所有的财务人员，对部门财务一年内的所有业务进行精细化培训，在培训上更注重实际操作，让每位财务人员的业务水平有实质性的提升，为我区各项社会事业发展作出贡献。
感谢你们提出的宝贵建议，对财政工作的关心、支持和理解，在今后的工作中，我们将进一步加强财政管理，规范预算执行，推进我区财政工作再上新台阶。请你们一如既往地关心、支持财政工作，多提建议和意见。祝各位身体健康、工作顺利！
你们提出的《关于加强基层财政队伍建设的建议》（第64号提案）已收悉，经认真调查研究，现回复如下：
一、目前乡镇财政人员基本情况
根据区委编委《关于全区乡镇财政所机构设置等事项的通知》（广朝编委发〔2013〕32号）精神，结合我区2010年乡镇机构改革时的综合指数，明确10个乡镇财政所按3名工作人员配备，15个乡财政所按2名工作人员配备，所需人员编制从各乡镇现有人员编制中调剂解决，其中：朝天镇、中子镇、羊木镇、大滩镇、曾家镇、沙河镇、原东溪河乡、原宣河乡、两河口乡、李家乡3个；其余15个乡各2个。
截至目前，我区25个乡镇财政所在编在岗仅6人，兼职人员49人（其中：公务员6人、事业人员33人、工勤人员4人、村官1人、三支一扶3人、定补人员1人、临时人员1人）。在编在岗及兼职人员学历情况：大学本科21人、大专32人、高中2人；持有会计从业资格证情况：有证10人、无证45人；年龄结构情况：20岁-30岁27人，31岁-40岁15人，41岁-50岁8人，51岁以上5人。
乡镇财政所实行乡镇和区财政局双重领导，以乡镇管理为主，区财政部门负责业务培训、指导的管理体制。当前，各乡镇任务繁重，实施的项目多，资金额度大，接受的检查、审计多，而编制及人员差口大，业务水平不高，补充财政人员迫在眉睫，我局党组高度重视，去年2月向区委专题报送了《关于我区乡镇财政所人员有关情况的报告》，（广朝财党组〔2018〕3号），今年7月又向区人社局报送了关于招考乡镇财政所人员的有关情况。
二、人员差口的主要原因
一是混岗严重。根据人事编制管理规定，我区乡镇财政所现为乡镇人民政府的下设行政单位，由于原来在乡镇财政所工作的财务人员，特别是公务员，大多被提拔使用，其后未作相应补充，而是临时抽调人员兼职。
二是变动频繁。由于市、区也缺少财务人员，区财政每年对乡镇财政人员进行培训，业务稍微熟悉一点，就调离、转岗等，致使人员变动频繁。
三是任务重、压力大、工作要求高，乡镇财政财务人员面临的风险较大，主动从事财政财务工作意愿不强。
三、区财政局履职情况
区财政局每年要对会计基础工作规范和专项资金等乡镇财政管理工作进行实地检查和业务指导，均指出了存在的问题，现场交流，并要求限期整改，一是由于会计人员缺乏未整改到位；二是部分被组织安排轮换到其他岗位未补充，使得财务人员更为缺乏；三是业务水平不高；鉴于此情况，为提高我区乡镇财务人员的业务水平，区财政局每年多次组织乡镇财务人员进行财政业务多元化的培训，今年6月我局组织了一期会计及出纳财务人员培训、新旧会计制度衔接及账务实务操作业务培训。九月在各乡镇进行业务指导，今年计划在10月对乡镇财务人员进行第二期多元化业务培训。
四、现行相关政策情况
自2017年11月5日起新《会计法》正式施行以来，会计从业资格证书可以作为从事会计工作的能力证明，但不再成为从事会计工作必备条件，同时，取消了会计从业资格考试。随着国家政策的变化，财政管理部门的职能也相应调整为从以往处理会计从业资格认定的传统日常工作转变到会计诚信建设、会计人员继续教育以及会计从业人员事中事后监督等新的工作中来。今后，我们将依托区会计学会，组织全区乡镇所有的财务人员，对部门财务一年内的所有业务进行精细化培训，在培训上更注重实际操作，让每位财务人员的业务水平有实质性的提升，为我区各项社会事业发展作出贡献。
感谢你们提出的宝贵建议，对财政工作的关心、支持和理解，在今后的工作中，我们将进一步加强财政管理，规范预算执行，推进我区财政工作再上新台阶。请你们一如既往地关心、支持财政工作，多提建议和意见。祝各位身体健康、工作顺利！