| 关于乡村人才培养使用方面的建议 |
| 编 号：第〔10〕号 | 所属类别：代表建议、批评和意见 |
| 提案人：张朝碧 | |
一、我区的人才工作的现状 (一)党政、专技人才。近年来，区委政府高度重视人才工作，坚持把人才工作与实施重大发展战略同步谋划、同步推进， 围绕人才的引育管用,区委专题研究人才工作，相继出台了《关于进一步加强全区党管人才工作的十条措施》《朝天区高层次人才引进暂行办法》《朝天区优秀人才休假疗养暂行办法》《朝天区人才开发专项资金使用管理办法（试行）》等系列政策，截止目前我们已经通过这些政策引进了硕士研究生31名。引进的这些研究生在单位都起到了一定的引领作用。18年我区的财政供养人员总数比17年减少135人，有退休的因素，也有调出区外(去年调出区外43人)、辞职不干的(辞职23人)。人才越来越难留。 (二)乡村人才。乡村振兴仅靠党政、专技人才是不可能完成的，更多地要依靠乡村人才(农村实用技术人才、高技能人才)。有了人，乡村才能活起来，兴旺起来。乡村人才的情况是：在区外务工从业的人口达8万，约占总人口比重的40%。随着外出务工人员的增多，农村的空心村、空巢老人、留守儿童等问题也日趋明显。乡村人才资源则更为匮乏，如村、组干部普遍存在年龄层次偏大、知识老化，有些村存在找不到人来担任村支书和村主任的现象。近三年从朝天中学毕业考入大学的学生有2553人，本科生有1117人，专科生有1501人，而回来报到的只有100人左右，大多数本地学生毕业后都留在了大城市就业，不愿意回家乡来创业。乡村振兴中，国家、省、市、区虽然制定或出台了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》等政策性文件，但在实际操作过程中存在运用不合理、落实不到位等问题。 二、关于培养使用乡村人才的建议 (一)要抓住“创新机制”这个根本，结合我区的实际出台乡村人才的相关优惠政策。机制顺，则人才聚。农村人才发展机制的创新，是推进乡村振兴战略、激发人才创新活力、释放人才红利的重要引擎。因此，要不断深化农村土地制度改革、宅基地制度改革，建立农村集体经济发展长效机制，构建外来人才分享乡村振兴红利的机制和渠道。比如九十年代末委培大中专生这个特殊的群体，每年我们在这方面的维稳花费了大量的人力、物力和财力，是否可以研究一个让这些人回来创业的优惠政策。 (二)要摸清家底，建好我区乡村人才（农村实用技术人才和高技能人才）的台账，对自己辖区内的人才做到心中有数。建议由区农业局牵头，各乡镇配合，将自己辖区内的各个方面的能工巧匠摸清据实。 (三)做好“广聚英才”和“本土育才”这两个课题。乡村振兴，既需要吸引一批农业科技领军人才，也需要培养一些土生土长的乡土人才，这就要求我们要统筹好“广聚英才”和“本土育才”两种资源。一方面，要主动对接乡贤能人，通过“基地式、基金式、项目式”结对帮扶，实现资金、智力、技术、人脉的集聚，助力乡村振兴。另一方面，要重视挖掘乡土人才，既要把有文化、有能力、有技术、有贡献、有创新的乡土人才选拔出来， 又要组织开展好专业知识、职业技能等培训，不断增强乡土人才的发展能力、致富本领，以乡村人才队伍的壮大为乡村振兴蓄势加油。 (四)借助“一心三副、六区协同”的区域发展新格局，推动“新乡贤回归运动”。乡村振兴离不开土生土长的乡土人才，更需要专业人才回到农村，引领带动乡村产业发展。近两年，我区农村基础设施、农村的生活环境都得到很大的提升，外出务工虽随着城镇化的不断深入，城乡关系正在悄然变化，城市化不再是恒定不变的直线运动，呈现农民进城与城市人下乡的双向流动趋势，由此带来了从城市到乡村的“新回乡现象”。新告老还乡者或回乡的新乡贤，返乡养老与创业的农民工，返乡创业大学生，城市人到乡村养老和从事乡村产业经营。鼓励这些人回家乡生活，哪怕一年只有两三个月也可。 |
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| 审查结果：已审查 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2019年5月7日 | 是否重点：是 |
| 督办单位：区委目标绩效办 区政府办公室 | 牵头领导：苏科年 |
| 主办单位：区农业农村局 | 协办单位：区人社局 区委组织部 |
| 关于广元市朝天区七届人大四次会议第10号代表建议的回复 |
您在区七届人大四次会议上提出的《关于乡村人才培养使用方面的建议》（第10号建议案）收悉。我局高度重视，现就您的建议答复如下： 一、关于建议抓住“创新机制”这个根本，结合我区实际出台乡村人才的相关优惠政策问题 结合我区实际，2018年区政府出台了《朝天区新型职业农民培育管理办法》（广朝府办发（2019）6号），并不断深化农村土地制度改革、宅基地制度改革，建立农村集体经济发展长效机制，回引了大批大学生、返乡农民工回朝天发展农业产业。如汪家乡大学生向建、农民工黄子东等等。 二、关于摸清家底，建好我区乡村人才（农村实用人才和高技能人才）的台账问题 自2015年开始建立乡村人才库，全区目前共农村实用人才882人进入乡村人才库，并安排专人管理、专人负责，定期组织农村实用人才培训。2019年，广元市举办首届农业大师评选活动，我们共推荐6名农村实用人才参与评选。 三、关于做好“广聚英才”和“本土育才”这两个课题的问题 2014年开始，我区启动实施新型职业农民培育工程，重点面向种养大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业社会化服务人员和返乡涉农创业者，以提高生产经营能力和专业技能为目标，开展农业全产业链培训，促进农民创业兴业。截至2019年，中央财政累计安排209万元支持新型职业农民培育，累计培训新型职业农民1061人，其中：青年农场主15人，农业职业经理人8人。 再次感谢您对朝天农业农村和农村人才工作的关心和支持！ |
| (联系人：范秀华 联系电话：13981239155) |
广元市朝天区农业农村局广元市朝天区人力资源和社会保障局 中共广元市朝天区委组织部 2019年10月24日 |
建议编号：2019年度第10号
领衔代表：张朝碧
关于乡村人才培养使用方面的建议
乡村振兴有五项：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，这五个方面的振兴都离不开人才，人才兴，则乡村兴。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》强调，“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之”，这进一步明确了人才是乡村振兴的重要战略资源。
一、我区的人才工作的现状
(一)党政、专技人才。近年来，区委政府高度重视人才工作，坚持把人才工作与实施重大发展战略同步谋划、同步推进， 围绕人才的引育管用,区委专题研究人才工作，相继出台了《关于进一步加强全区党管人才工作的十条措施》《朝天区高层次人才引进暂行办法》《朝天区优秀人才休假疗养暂行办法》《朝天区人才开发专项资金使用管理办法（试行）》等系列政策，截止目前我们已经通过这些政策引进了硕士研究生31名。引进的这些研究生在单位都起到了一定的引领作用。18年我区的财政供养人员总数比17年减少135人，有退休的因素，也有调出区外(去年调出区外43人)、辞职不干的(辞职23人)。人才越来越难留。
(二)乡村人才。乡村振兴仅靠党政、专技人才是不可能完成的，更多地要依靠乡村人才(农村实用技术人才、高技能人才)。有了人，乡村才能活起来，兴旺起来。乡村人才的情况是：在区外务工从业的人口达8万，约占总人口比重的40%。随着外出务工人员的增多，农村的空心村、空巢老人、留守儿童等问题也日趋明显。乡村人才资源则更为匮乏，如村、组干部普遍存在年龄层次偏大、知识老化，有些村存在找不到人来担任村支书和村主任的现象。近三年从朝天中学毕业考入大学的学生有2553人，本科生有1117人，专科生有1501人，而回来报到的只有100人左右，大多数本地学生毕业后都留在了大城市就业，不愿意回家乡来创业。乡村振兴中，国家、省、市、区虽然制定或出台了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》等政策性文件，但在实际操作过程中存在运用不合理、落实不到位等问题。
二、关于培养使用乡村人才的建议
(一)要抓住“创新机制”这个根本，结合我区的实际出台乡村人才的相关优惠政策。机制顺，则人才聚。农村人才发展机制的创新，是推进乡村振兴战略、激发人才创新活力、释放人才红利的重要引擎。因此，要不断深化农村土地制度改革、宅基地制度改革，建立农村集体经济发展长效机制，构建外来人才分享乡村振兴红利的机制和渠道。比如九十年代末委培大中专生这个特殊的群体，每年我们在这方面的维稳花费了大量的人力、物力和财力，是否可以研究一个让这些人回来创业的优惠政策。
(二)要摸清家底，建好我区乡村人才（农村实用技术人才和高技能人才）的台账，对自己辖区内的人才做到心中有数。建议由区农业局牵头，各乡镇配合，将自己辖区内的各个方面的能工巧匠摸清据实。
(三)做好“广聚英才”和“本土育才”这两个课题。乡村振兴，既需要吸引一批农业科技领军人才，也需要培养一些土生土长的乡土人才，这就要求我们要统筹好“广聚英才”和“本土育才”两种资源。一方面，要主动对接乡贤能人，通过“基地式、基金式、项目式”结对帮扶，实现资金、智力、技术、人脉的集聚，助力乡村振兴。另一方面，要重视挖掘乡土人才，既要把有文化、有能力、有技术、有贡献、有创新的乡土人才选拔出来， 又要组织开展好专业知识、职业技能等培训，不断增强乡土人才的发展能力、致富本领，以乡村人才队伍的壮大为乡村振兴蓄势加油。
(四)借助“一心三副、六区协同”的区域发展新格局，推动“新乡贤回归运动”。乡村振兴离不开土生土长的乡土人才，更需要专业人才回到农村，引领带动乡村产业发展。近两年，我区农村基础设施、农村的生活环境都得到很大的提升，外出务工虽随着城镇化的不断深入，城乡关系正在悄然变化，城市化不再是恒定不变的直线运动，呈现农民进城与城市人下乡的双向流动趋势，由此带来了从城市到乡村的“新回乡现象”。新告老还乡者或回乡的新乡贤，返乡养老与创业的农民工，返乡创业大学生，城市人到乡村养老和从事乡村产业经营。鼓励这些人回家乡生活，哪怕一年只有两三个月也可。
一、我区的人才工作的现状
(一)党政、专技人才。近年来，区委政府高度重视人才工作，坚持把人才工作与实施重大发展战略同步谋划、同步推进， 围绕人才的引育管用,区委专题研究人才工作，相继出台了《关于进一步加强全区党管人才工作的十条措施》《朝天区高层次人才引进暂行办法》《朝天区优秀人才休假疗养暂行办法》《朝天区人才开发专项资金使用管理办法（试行）》等系列政策，截止目前我们已经通过这些政策引进了硕士研究生31名。引进的这些研究生在单位都起到了一定的引领作用。18年我区的财政供养人员总数比17年减少135人，有退休的因素，也有调出区外(去年调出区外43人)、辞职不干的(辞职23人)。人才越来越难留。
(二)乡村人才。乡村振兴仅靠党政、专技人才是不可能完成的，更多地要依靠乡村人才(农村实用技术人才、高技能人才)。有了人，乡村才能活起来，兴旺起来。乡村人才的情况是：在区外务工从业的人口达8万，约占总人口比重的40%。随着外出务工人员的增多，农村的空心村、空巢老人、留守儿童等问题也日趋明显。乡村人才资源则更为匮乏，如村、组干部普遍存在年龄层次偏大、知识老化，有些村存在找不到人来担任村支书和村主任的现象。近三年从朝天中学毕业考入大学的学生有2553人，本科生有1117人，专科生有1501人，而回来报到的只有100人左右，大多数本地学生毕业后都留在了大城市就业，不愿意回家乡来创业。乡村振兴中，国家、省、市、区虽然制定或出台了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》等政策性文件，但在实际操作过程中存在运用不合理、落实不到位等问题。
二、关于培养使用乡村人才的建议
(一)要抓住“创新机制”这个根本，结合我区的实际出台乡村人才的相关优惠政策。机制顺，则人才聚。农村人才发展机制的创新，是推进乡村振兴战略、激发人才创新活力、释放人才红利的重要引擎。因此，要不断深化农村土地制度改革、宅基地制度改革，建立农村集体经济发展长效机制，构建外来人才分享乡村振兴红利的机制和渠道。比如九十年代末委培大中专生这个特殊的群体，每年我们在这方面的维稳花费了大量的人力、物力和财力，是否可以研究一个让这些人回来创业的优惠政策。
(二)要摸清家底，建好我区乡村人才（农村实用技术人才和高技能人才）的台账，对自己辖区内的人才做到心中有数。建议由区农业局牵头，各乡镇配合，将自己辖区内的各个方面的能工巧匠摸清据实。
(三)做好“广聚英才”和“本土育才”这两个课题。乡村振兴，既需要吸引一批农业科技领军人才，也需要培养一些土生土长的乡土人才，这就要求我们要统筹好“广聚英才”和“本土育才”两种资源。一方面，要主动对接乡贤能人，通过“基地式、基金式、项目式”结对帮扶，实现资金、智力、技术、人脉的集聚，助力乡村振兴。另一方面，要重视挖掘乡土人才，既要把有文化、有能力、有技术、有贡献、有创新的乡土人才选拔出来， 又要组织开展好专业知识、职业技能等培训，不断增强乡土人才的发展能力、致富本领，以乡村人才队伍的壮大为乡村振兴蓄势加油。
(四)借助“一心三副、六区协同”的区域发展新格局，推动“新乡贤回归运动”。乡村振兴离不开土生土长的乡土人才，更需要专业人才回到农村，引领带动乡村产业发展。近两年，我区农村基础设施、农村的生活环境都得到很大的提升，外出务工虽随着城镇化的不断深入，城乡关系正在悄然变化，城市化不再是恒定不变的直线运动，呈现农民进城与城市人下乡的双向流动趋势，由此带来了从城市到乡村的“新回乡现象”。新告老还乡者或回乡的新乡贤，返乡养老与创业的农民工，返乡创业大学生，城市人到乡村养老和从事乡村产业经营。鼓励这些人回家乡生活，哪怕一年只有两三个月也可。
（ B ）类
| 广元市朝天区农业农村局 |
| 广元市朝天区人力资源和社会保障局 |
| 中共广元市朝天区委组织部 |
关于2019年度第10号代表建议的回复
张朝碧代表：
您在区七届人大四次会议上提出的《关于乡村人才培养使用方面的建议》（第10号建议案）收悉。我局高度重视，现就您的建议答复如下：
一、关于建议抓住“创新机制”这个根本，结合我区实际出台乡村人才的相关优惠政策问题
结合我区实际，2018年区政府出台了《朝天区新型职业农民培育管理办法》（广朝府办发（2019）6号），并不断深化农村土地制度改革、宅基地制度改革，建立农村集体经济发展长效机制，回引了大批大学生、返乡农民工回朝天发展农业产业。如汪家乡大学生向建、农民工黄子东等等。
二、关于摸清家底，建好我区乡村人才（农村实用人才和高技能人才）的台账问题
自2015年开始建立乡村人才库，全区目前共农村实用人才882人进入乡村人才库，并安排专人管理、专人负责，定期组织农村实用人才培训。2019年，广元市举办首届农业大师评选活动，我们共推荐6名农村实用人才参与评选。
三、关于做好“广聚英才”和“本土育才”这两个课题的问题
2014年开始，我区启动实施新型职业农民培育工程，重点面向种养大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业社会化服务人员和返乡涉农创业者，以提高生产经营能力和专业技能为目标，开展农业全产业链培训，促进农民创业兴业。截至2019年，中央财政累计安排209万元支持新型职业农民培育，累计培训新型职业农民1061人，其中：青年农场主15人，农业职业经理人8人。
再次感谢您对朝天农业农村和农村人才工作的关心和支持！
您在区七届人大四次会议上提出的《关于乡村人才培养使用方面的建议》（第10号建议案）收悉。我局高度重视，现就您的建议答复如下：
一、关于建议抓住“创新机制”这个根本，结合我区实际出台乡村人才的相关优惠政策问题
结合我区实际，2018年区政府出台了《朝天区新型职业农民培育管理办法》（广朝府办发（2019）6号），并不断深化农村土地制度改革、宅基地制度改革，建立农村集体经济发展长效机制，回引了大批大学生、返乡农民工回朝天发展农业产业。如汪家乡大学生向建、农民工黄子东等等。
二、关于摸清家底，建好我区乡村人才（农村实用人才和高技能人才）的台账问题
自2015年开始建立乡村人才库，全区目前共农村实用人才882人进入乡村人才库，并安排专人管理、专人负责，定期组织农村实用人才培训。2019年，广元市举办首届农业大师评选活动，我们共推荐6名农村实用人才参与评选。
三、关于做好“广聚英才”和“本土育才”这两个课题的问题
2014年开始，我区启动实施新型职业农民培育工程，重点面向种养大户、家庭农场主、农民合作社骨干、农业社会化服务人员和返乡涉农创业者，以提高生产经营能力和专业技能为目标，开展农业全产业链培训，促进农民创业兴业。截至2019年，中央财政累计安排209万元支持新型职业农民培育，累计培训新型职业农民1061人，其中：青年农场主15人，农业职业经理人8人。
再次感谢您对朝天农业农村和农村人才工作的关心和支持！