| 关于建立精准扶贫产业长效发展机制的建议 |
| 编 号：第〔29〕号 | 所属类别：代表建议、批评和意见 |
| 提案人：周明青 | |
建议： 一、政府要对贫困户的产业发展做硬性要求，无产业不支付产业发展资金，同时政府要进一步加大规划指导力度，贫困户产业发展的好坏纳入政府目标管理； 二、帮扶责任人要正确引导所帮扶的贫困户因地制宜发展产业，并加强技术培训和明白人培训，形成建管并重的产业发展模式； 三、建立产业发展考核机制和激励机制。对贫困户的产业发展实行跟踪管理，定期查看管护效果，形成影像资料，纳入产业发展资金兑付的考核依据；对发展规模较大，管护效果较好的给予奖励，以此激励贫困户发展产业的积极性，提高产业发展成效； 四、村集体经济组织要培养一批龙头企业和能人，建立一批产业基地或产业园区，充分发挥龙头企业、产业基地或园区以及能人的带动作用，以点带面逐步发展壮大，从农户和基地的短、小、散逐步形成“一村一品”模式，彻底转变土地经营种植模式，让老百姓真正从传统的刀耕火种中解脱出来，实现产业增收、产业致富，把帮扶过程中的被动“输血”变为主动“造血”，增强脱贫造血功能和脱贫成效巩固提升，从被动接受发展产业到自愿发展产业转变，使贫困户自主发展产业，稳定长期致富不返贫，同步迈入小康社会。 |
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| 审查结果：已审查 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2018年2月27日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：区委目标绩效办 区政府办公室 | 牵头领导：苏科年 |
| 主办单位：区扶贫移民局 | 协办单位：区委农工委 区农业局 |
| 关于广元市朝天区七届人大三次会议第29号代表建议的回复 |
收到您们在区七届人大三次会议上提出的《关于建立精准扶贫产业长效发展机制的建议》后，我局高度重视，会同区委农工委和区农业局，对您提出的建议进行了专题研究，制定了工作方案，并在工作推进中强化落实。现将您们的建议案办理情况回复如下： 一、产业发展相关工作 （一）专注“四个一”“四个有”，建立高质量农业产业体系。按照“既不降低标准，也不吊高胃口”总要求，建立贫困村“四个一”和贫困户“四个有”的产业扶贫评价指标。一是贫困村达到一村一品、一村一园、一村一社、一村一超“四个一”（即：每个贫困村建成“一村一品”专业村、至少1个村特色产业示范园、1个专业合作社、1个农业社会化服务超市）。二是贫困户实现户有产业园、生产有服务、产品有销路、经营有带动“四个有”（即：每个有生产能力的贫困户建设1个户办特色产业园、有经营主体或农业社会化服务超市提供生产服务、有收购订单或专属电商平台组织产品销售、有企业或合作社通过利益联结带动经营）。通过建设贫困村“四个一”贫困户“四个有”，推动贫困村贫困户扶贫产业与区域主导产业相对接，促进产业扶贫与乡村产业振兴相衔接，实现贫困群众增收脱贫与致富奔康相统一。 （二）着力“四个聚焦”，推进特色产业发展提升工程。聚焦农业产业发展关键环节，深入实施特色产业提升工程。一是聚焦“三园联动”，提升基地。坚持“三园”联动产业扶贫路径，抓实东西部扶贫协作农业产业合作项目，高标准高质量推进新建“三园”，进一步提升巩固已建“三园”，持续加大现代农业园、村特色产业示范园投入，不断完善基础设施，建立管护机制，切实把贫困户带入产业发展链条，实现联动发展。到2020年，新建现代农业园区3个，累计建成村特色产业示范园214个、户办特色产业园2万个，新增和提升农业产业基地5万亩，实现“三园”对贫困村、贫困户全覆盖。二是聚焦融合发展，提升效益。大力发展农产品产地初加工和精深加工，新建初加工设施20座。推进农业产业园景区化建设，打造休闲度假村落，建设幸福美丽农家，形成“美丽田园十乡百景”休闲农业大品牌。新建现代农业产业融合示范园区1个，创建省级农业主题公园1个、休闲农业专业村12个、休闲农庄120个。三是聚焦市场开拓，提升品牌。倾力“曾家山露地好菜”优质农产品区域公用品牌培育，加强“三品一标”农产品认定，用好“四川扶贫”公益性集体商标。强化产销对接，通过开设线上线下销售专区、建设扶贫产品专属销售平台、开展定向采购帮扶、加强市场推介、强化东西部扶贫产销合作等方式，拓展扶贫产品销售市场。四是聚焦优质服务，提升科技。持续发挥64名驻村农技员、26个专家服务团、37个农技巡回服务小组、320个科技示范户农技服务作用，探索建立贫困户产业发展指导员制度，配齐配强乡镇农技人员，实现技术精准帮扶全覆盖。提升益农信息服务功能，到2020年打造省级示范社1个、市级示范社3个，建成达标示范社70个，实现益农信息服务全覆盖。 （三）强化“三个重点”，构建益贫带贫利益联结机制。突出主体培育、利益联结、风险防范三个重点，确保贫困群众稳定长效增收。一是强化主体培育。兑现落实各类政策，支持现有龙头企业上档升级，支持新型经营主体做实做强，并引导新型经营主体建立带动贫困群众进入产业、带动贫困群众就业、带动贫困群众提能、带动贫困群众增收“四个带动”台帐。到2020年，新培育省级示范社4个以上、省级示范场4个以上。二是强化利益联结。大力推行“订单生产+保底收购”自主经营模式、“保底分红+二次返利”股份合作模式、“产品分成+劳务收入”托管代养模式，通过“三种模式”带动贫困户全链分享产业发展收益。三是强化风险防范。认真评估扶贫产业面临的技术和市场风险，探索建立防范风险的机制。围绕全区“5+N”农业特色优势产业，坚持适地适生和市场需求原则，调优产业产品结构，实现特色错位发展。积极探索贫困户产业保险全覆盖、保费全额补贴机制，有效化解扶贫产业发展风险。 二、村集体经济相关工作 目前，我区新型农村集体经济发展刚刚起步，新型农村集体经济组织还未建立，受农村人才外流的严重的影响，发展集体经济的人才缺乏，集体经济组织的带动力和影响力非常弱。今后，我们将按照中央、省、市安排部署，积极稳妥推进农村集体产权制度改革，组建新型农村集体经济组织，让老百姓成为新型农村集体经济组织的主人，通过新型农村集体经济组织培养一批龙头企业和能人，建立一批产业基地或产业园区，充分发挥龙头企业、产业基地或园区以及能人的带动作用，以点带面逐步发展壮大，从农户和基地的短、小、散逐步形成“一村一品”模式，彻底转变土地经营种植模式，让老百姓真正从传统的刀耕火种中解脱出来，实现产业增收、产业致富，把帮扶过程中的被动“输血”变为主动“造血”，增强脱贫造血功能和脱贫成效巩固提升，从被动接受发展产业到自愿发展产业转变，使贫困户自主发展产业，稳定长期致富不返贫，同步迈入小康社会。 最后，感谢您对精准扶贫工作的关心和支持！此复。 |
| (联系人：周密 联系电话：8622261) |
2018年10月27日 |
建议编号：2018年度第29号
领衔代表：周明青
关于建立精准扶贫产业长效发展机制的建议
产业扶贫是最根本的扶贫，也是最长久的扶贫，产业扶贫是贫困地区持续发展的根基、是贫困户精准脱贫的依托。产业发展好了对贫困户脱贫致富的促进作用不仅是当前的，而且对贫困户脱贫成效巩固、长远增收致富将起到根本性作用。但是，纵观目前全区脱贫攻坚工作，贫困户的产业发展资金和小额扶贫贷款没有发挥应有的作用，产业发展规模小、结构单一，有的甚至还只是规划，全区无整体综合规划，普遍存在重建设轻管护的现象，贫困户的产业在扶贫期间有规划有人管，一旦宣布脱贫，贫困户的产业无人问之，造成国家资源浪费。
建议：
一、政府要对贫困户的产业发展做硬性要求，无产业不支付产业发展资金，同时政府要进一步加大规划指导力度，贫困户产业发展的好坏纳入政府目标管理；
二、帮扶责任人要正确引导所帮扶的贫困户因地制宜发展产业，并加强技术培训和明白人培训，形成建管并重的产业发展模式；
三、建立产业发展考核机制和激励机制。对贫困户的产业发展实行跟踪管理，定期查看管护效果，形成影像资料，纳入产业发展资金兑付的考核依据；对发展规模较大，管护效果较好的给予奖励，以此激励贫困户发展产业的积极性，提高产业发展成效；
四、村集体经济组织要培养一批龙头企业和能人，建立一批产业基地或产业园区，充分发挥龙头企业、产业基地或园区以及能人的带动作用，以点带面逐步发展壮大，从农户和基地的短、小、散逐步形成“一村一品”模式，彻底转变土地经营种植模式，让老百姓真正从传统的刀耕火种中解脱出来，实现产业增收、产业致富，把帮扶过程中的被动“输血”变为主动“造血”，增强脱贫造血功能和脱贫成效巩固提升，从被动接受发展产业到自愿发展产业转变，使贫困户自主发展产业，稳定长期致富不返贫，同步迈入小康社会。
建议：
一、政府要对贫困户的产业发展做硬性要求，无产业不支付产业发展资金，同时政府要进一步加大规划指导力度，贫困户产业发展的好坏纳入政府目标管理；
二、帮扶责任人要正确引导所帮扶的贫困户因地制宜发展产业，并加强技术培训和明白人培训，形成建管并重的产业发展模式；
三、建立产业发展考核机制和激励机制。对贫困户的产业发展实行跟踪管理，定期查看管护效果，形成影像资料，纳入产业发展资金兑付的考核依据；对发展规模较大，管护效果较好的给予奖励，以此激励贫困户发展产业的积极性，提高产业发展成效；
四、村集体经济组织要培养一批龙头企业和能人，建立一批产业基地或产业园区，充分发挥龙头企业、产业基地或园区以及能人的带动作用，以点带面逐步发展壮大，从农户和基地的短、小、散逐步形成“一村一品”模式，彻底转变土地经营种植模式，让老百姓真正从传统的刀耕火种中解脱出来，实现产业增收、产业致富，把帮扶过程中的被动“输血”变为主动“造血”，增强脱贫造血功能和脱贫成效巩固提升，从被动接受发展产业到自愿发展产业转变，使贫困户自主发展产业，稳定长期致富不返贫，同步迈入小康社会。
（ A ）类
关于2018年度第29号代表建议的回复
周明青代表：
收到您们在区七届人大三次会议上提出的《关于建立精准扶贫产业长效发展机制的建议》后，我局高度重视，会同区委农工委和区农业局，对您提出的建议进行了专题研究，制定了工作方案，并在工作推进中强化落实。现将您们的建议案办理情况回复如下：
一、产业发展相关工作
（一）专注“四个一”“四个有”，建立高质量农业产业体系。按照“既不降低标准，也不吊高胃口”总要求，建立贫困村“四个一”和贫困户“四个有”的产业扶贫评价指标。一是贫困村达到一村一品、一村一园、一村一社、一村一超“四个一”（即：每个贫困村建成“一村一品”专业村、至少1个村特色产业示范园、1个专业合作社、1个农业社会化服务超市）。二是贫困户实现户有产业园、生产有服务、产品有销路、经营有带动“四个有”（即：每个有生产能力的贫困户建设1个户办特色产业园、有经营主体或农业社会化服务超市提供生产服务、有收购订单或专属电商平台组织产品销售、有企业或合作社通过利益联结带动经营）。通过建设贫困村“四个一”贫困户“四个有”，推动贫困村贫困户扶贫产业与区域主导产业相对接，促进产业扶贫与乡村产业振兴相衔接，实现贫困群众增收脱贫与致富奔康相统一。
（二）着力“四个聚焦”，推进特色产业发展提升工程。聚焦农业产业发展关键环节，深入实施特色产业提升工程。一是聚焦“三园联动”，提升基地。坚持“三园”联动产业扶贫路径，抓实东西部扶贫协作农业产业合作项目，高标准高质量推进新建“三园”，进一步提升巩固已建“三园”，持续加大现代农业园、村特色产业示范园投入，不断完善基础设施，建立管护机制，切实把贫困户带入产业发展链条，实现联动发展。到2020年，新建现代农业园区3个，累计建成村特色产业示范园214个、户办特色产业园2万个，新增和提升农业产业基地5万亩，实现“三园”对贫困村、贫困户全覆盖。二是聚焦融合发展，提升效益。大力发展农产品产地初加工和精深加工，新建初加工设施20座。推进农业产业园景区化建设，打造休闲度假村落，建设幸福美丽农家，形成“美丽田园十乡百景”休闲农业大品牌。新建现代农业产业融合示范园区1个，创建省级农业主题公园1个、休闲农业专业村12个、休闲农庄120个。三是聚焦市场开拓，提升品牌。倾力“曾家山露地好菜”优质农产品区域公用品牌培育，加强“三品一标”农产品认定，用好“四川扶贫”公益性集体商标。强化产销对接，通过开设线上线下销售专区、建设扶贫产品专属销售平台、开展定向采购帮扶、加强市场推介、强化东西部扶贫产销合作等方式，拓展扶贫产品销售市场。四是聚焦优质服务，提升科技。持续发挥64名驻村农技员、26个专家服务团、37个农技巡回服务小组、320个科技示范户农技服务作用，探索建立贫困户产业发展指导员制度，配齐配强乡镇农技人员，实现技术精准帮扶全覆盖。提升益农信息服务功能，到2020年打造省级示范社1个、市级示范社3个，建成达标示范社70个，实现益农信息服务全覆盖。
（三）强化“三个重点”，构建益贫带贫利益联结机制。突出主体培育、利益联结、风险防范三个重点，确保贫困群众稳定长效增收。一是强化主体培育。兑现落实各类政策，支持现有龙头企业上档升级，支持新型经营主体做实做强，并引导新型经营主体建立带动贫困群众进入产业、带动贫困群众就业、带动贫困群众提能、带动贫困群众增收“四个带动”台帐。到2020年，新培育省级示范社4个以上、省级示范场4个以上。二是强化利益联结。大力推行“订单生产+保底收购”自主经营模式、“保底分红+二次返利”股份合作模式、“产品分成+劳务收入”托管代养模式，通过“三种模式”带动贫困户全链分享产业发展收益。三是强化风险防范。认真评估扶贫产业面临的技术和市场风险，探索建立防范风险的机制。围绕全区“5+N”农业特色优势产业，坚持适地适生和市场需求原则，调优产业产品结构，实现特色错位发展。积极探索贫困户产业保险全覆盖、保费全额补贴机制，有效化解扶贫产业发展风险。
二、村集体经济相关工作
目前，我区新型农村集体经济发展刚刚起步，新型农村集体经济组织还未建立，受农村人才外流的严重的影响，发展集体经济的人才缺乏，集体经济组织的带动力和影响力非常弱。今后，我们将按照中央、省、市安排部署，积极稳妥推进农村集体产权制度改革，组建新型农村集体经济组织，让老百姓成为新型农村集体经济组织的主人，通过新型农村集体经济组织培养一批龙头企业和能人，建立一批产业基地或产业园区，充分发挥龙头企业、产业基地或园区以及能人的带动作用，以点带面逐步发展壮大，从农户和基地的短、小、散逐步形成“一村一品”模式，彻底转变土地经营种植模式，让老百姓真正从传统的刀耕火种中解脱出来，实现产业增收、产业致富，把帮扶过程中的被动“输血”变为主动“造血”，增强脱贫造血功能和脱贫成效巩固提升，从被动接受发展产业到自愿发展产业转变，使贫困户自主发展产业，稳定长期致富不返贫，同步迈入小康社会。
最后，感谢您对精准扶贫工作的关心和支持！此复。
收到您们在区七届人大三次会议上提出的《关于建立精准扶贫产业长效发展机制的建议》后，我局高度重视，会同区委农工委和区农业局，对您提出的建议进行了专题研究，制定了工作方案，并在工作推进中强化落实。现将您们的建议案办理情况回复如下：
一、产业发展相关工作
（一）专注“四个一”“四个有”，建立高质量农业产业体系。按照“既不降低标准，也不吊高胃口”总要求，建立贫困村“四个一”和贫困户“四个有”的产业扶贫评价指标。一是贫困村达到一村一品、一村一园、一村一社、一村一超“四个一”（即：每个贫困村建成“一村一品”专业村、至少1个村特色产业示范园、1个专业合作社、1个农业社会化服务超市）。二是贫困户实现户有产业园、生产有服务、产品有销路、经营有带动“四个有”（即：每个有生产能力的贫困户建设1个户办特色产业园、有经营主体或农业社会化服务超市提供生产服务、有收购订单或专属电商平台组织产品销售、有企业或合作社通过利益联结带动经营）。通过建设贫困村“四个一”贫困户“四个有”，推动贫困村贫困户扶贫产业与区域主导产业相对接，促进产业扶贫与乡村产业振兴相衔接，实现贫困群众增收脱贫与致富奔康相统一。
（二）着力“四个聚焦”，推进特色产业发展提升工程。聚焦农业产业发展关键环节，深入实施特色产业提升工程。一是聚焦“三园联动”，提升基地。坚持“三园”联动产业扶贫路径，抓实东西部扶贫协作农业产业合作项目，高标准高质量推进新建“三园”，进一步提升巩固已建“三园”，持续加大现代农业园、村特色产业示范园投入，不断完善基础设施，建立管护机制，切实把贫困户带入产业发展链条，实现联动发展。到2020年，新建现代农业园区3个，累计建成村特色产业示范园214个、户办特色产业园2万个，新增和提升农业产业基地5万亩，实现“三园”对贫困村、贫困户全覆盖。二是聚焦融合发展，提升效益。大力发展农产品产地初加工和精深加工，新建初加工设施20座。推进农业产业园景区化建设，打造休闲度假村落，建设幸福美丽农家，形成“美丽田园十乡百景”休闲农业大品牌。新建现代农业产业融合示范园区1个，创建省级农业主题公园1个、休闲农业专业村12个、休闲农庄120个。三是聚焦市场开拓，提升品牌。倾力“曾家山露地好菜”优质农产品区域公用品牌培育，加强“三品一标”农产品认定，用好“四川扶贫”公益性集体商标。强化产销对接，通过开设线上线下销售专区、建设扶贫产品专属销售平台、开展定向采购帮扶、加强市场推介、强化东西部扶贫产销合作等方式，拓展扶贫产品销售市场。四是聚焦优质服务，提升科技。持续发挥64名驻村农技员、26个专家服务团、37个农技巡回服务小组、320个科技示范户农技服务作用，探索建立贫困户产业发展指导员制度，配齐配强乡镇农技人员，实现技术精准帮扶全覆盖。提升益农信息服务功能，到2020年打造省级示范社1个、市级示范社3个，建成达标示范社70个，实现益农信息服务全覆盖。
（三）强化“三个重点”，构建益贫带贫利益联结机制。突出主体培育、利益联结、风险防范三个重点，确保贫困群众稳定长效增收。一是强化主体培育。兑现落实各类政策，支持现有龙头企业上档升级，支持新型经营主体做实做强，并引导新型经营主体建立带动贫困群众进入产业、带动贫困群众就业、带动贫困群众提能、带动贫困群众增收“四个带动”台帐。到2020年，新培育省级示范社4个以上、省级示范场4个以上。二是强化利益联结。大力推行“订单生产+保底收购”自主经营模式、“保底分红+二次返利”股份合作模式、“产品分成+劳务收入”托管代养模式，通过“三种模式”带动贫困户全链分享产业发展收益。三是强化风险防范。认真评估扶贫产业面临的技术和市场风险，探索建立防范风险的机制。围绕全区“5+N”农业特色优势产业，坚持适地适生和市场需求原则，调优产业产品结构，实现特色错位发展。积极探索贫困户产业保险全覆盖、保费全额补贴机制，有效化解扶贫产业发展风险。
二、村集体经济相关工作
目前，我区新型农村集体经济发展刚刚起步，新型农村集体经济组织还未建立，受农村人才外流的严重的影响，发展集体经济的人才缺乏，集体经济组织的带动力和影响力非常弱。今后，我们将按照中央、省、市安排部署，积极稳妥推进农村集体产权制度改革，组建新型农村集体经济组织，让老百姓成为新型农村集体经济组织的主人，通过新型农村集体经济组织培养一批龙头企业和能人，建立一批产业基地或产业园区，充分发挥龙头企业、产业基地或园区以及能人的带动作用，以点带面逐步发展壮大，从农户和基地的短、小、散逐步形成“一村一品”模式，彻底转变土地经营种植模式，让老百姓真正从传统的刀耕火种中解脱出来，实现产业增收、产业致富，把帮扶过程中的被动“输血”变为主动“造血”，增强脱贫造血功能和脱贫成效巩固提升，从被动接受发展产业到自愿发展产业转变，使贫困户自主发展产业，稳定长期致富不返贫，同步迈入小康社会。
最后，感谢您对精准扶贫工作的关心和支持！此复。