| 关于强化财政工作基层基础的建议 |
| 编 号：第〔23〕号 | 所属类别：代表建议、批评和意见 |
| 提案人：孙明胜 | 联名人：王长保 王富强 方薪至 韩堂明 |
一是不愿为。在新预算法下，乡镇各项经费均以预算为准，但乡镇要考虑社会方方面面的发展，是预算无法全面解决的，乡财政干部倍感压力大增，如何处理这些事务，做到合理、合法、合规，是一个重大难题、课题。一个项目的落地落实，从项目规划、预算、过程监管、结算、决算、审计，各个环节都要清楚明了，这对财政干部的要求是高之又高的，很多干部不愿干财政工作，有的乡镇甚至没有财政干部。 二是不专业。在现有的乡镇财政工作人员中，由财务专业毕业的人员寥寥无几，多数是从农业、水务、畜牧等部门抽调，有的对财政业务一窍不通，乡镇安排这些人员负责财政工作存在很大风险。 三是要求高。当前正值脱贫摘帽冲刺期，各乡镇资金流动量大，各级各部门对项目整合、项目资料、实施方式均有条款，都有要求，业务不专，直接影响数量巨大的资金的管理、使用，影响各乡镇专项审计、绩效评估等工作，致使各乡镇财政人员、领导倍感压力。 针对以上问题，建议： 一、引进人才。建议将财务专业毕业人才引进纳入议事日程，壮大财政工作人才队伍。招考后先放到乡镇锻炼，缓解乡镇财政工作压力，规范基层财务工作。 二、加大在职人员培训力度。以区财政局牵头，审计参与，强化培训工作。培训以结合乡镇实际为导向，以基层可能发生的事务为例，不讲会计高深化理论，通过培训达到可实际操作为目的。 三、做实联系指导工作，财政局应进一步加强对乡镇财政工作的指导，既要持续推进，更应落地落实。 四、加强日常审计，区审计局应对乡镇开展常态化审计工作，及时发现和纠正乡镇财务工作中的问题和不足，进一步规范财政基层基础工作。 |
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| 审查结果：已审查 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2018年2月27日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：区委目标绩效办 区政府办公室 | 牵头领导：辛俊 |
| 主办单位：区财政局 |
| 关于广元市朝天区七届人大三次会议第23号代表建议的回复 |
你们提出的《关于强化财政工作基层基础的建议的提案》（第23号提案）已收悉，经认真调查研究，现回复如下： 一、我区乡镇财政人员基本情况 根据省财政厅《关于全面开展规范乡镇财政管理工作的通知》（川财基〔2016〕15号）、《四川省乡镇财政管理工作考核办法》（川财基〔2016〕17号）要求，每个乡镇财政所设所长、会计、出纳岗位，配置3人，我区25个乡镇财政所应核定编制75个。2013年6月区委编办核定25个乡镇财政所编制60个（广朝编委发〔2013〕32号），其中：朝天镇、中子镇、羊木镇、大滩镇、曾家镇、沙河镇、原东溪河乡、原宣河乡、两河口乡、李家乡3个；其余15个乡各2个。 截至2018年8月底，我区25个乡镇财政所在编在岗仅9人，兼职人员47人（其中：公务员6人、事业人员34人、工勤人员4人、村官1人、三支一扶1人、临时人员1人）。在编在岗及兼职人员学历情况：大学本科21人、大专33人、高中2人；持有会计从业资格证情况：有证11人、无证45人；年龄结构情况：20岁-30岁27人，31岁-40岁15人，41岁-50岁9人，51岁以上5人。 根据预算法相关规定，一级政府，一级预算，乡镇财务人员的经费、编制、管理等均在各乡镇，按编制及省厅相关文件规定要求充实人员并保持相对稳定，区财政负责业务指导。当前，各乡镇脱贫攻坚任务繁重，实施的项目多，资金额度大，接受的检查、审计多，而编制及人员差口大，业务水平不高，补充财政人员迫在眉睫，我局党组高度重视，今年2月向区委递交了《关于我区乡镇财政所人员有关情况的报告》（广朝财党组〔2018〕3号）。 二、人员差口的主要原因 一是混岗严重。根据人事编制管理规定，我区乡镇财政所现为乡镇人民政府的下设行政单位，由于原来在乡镇财政所工作的财务人员，特别是公务员，大多被提拔使用，其后未作相应补充，而是临时抽调人员兼职。 二是变动频繁。由于乡镇之外也缺少财务人员，区财政每年对乡镇财政人员进行培训，业务稍微熟悉一点，就调离、转岗等，致使人员变动频繁。 三是任务重、压力大、工作要求高，主动从事财政财务工作意愿不强。 三、对乡镇财务人员的管理指导情况 区财政局每年要对会计基础工作规范和专项资金等乡镇财政管理工作进行实地检查和业务指导，均指出了存在的问题，现场交流，并要求限期整改，一是由于会计人员缺乏未整改到位；二是部分被组织安排轮换到其他岗位未补充，使得财务人员更为缺乏；三是业务水平不高；鉴于此情况，为提高我区乡镇财务人员的业务水平，区财政局每年多次组织乡镇财务人员进行财政业务多元化的培训。以2017年为例，组织了一期财务人员培训、两期财政支农政策业务培训、分两批次参加由国家会计学院在厦门组织的“财政支出绩效评价”、会计人员实行继续教育网上培训等多项措施来提升现有财会人员水平。今年，9月选派乡镇财务人员参加全市基层财政管理改革业务培训，10月对乡镇财务人员进行多元化业务培训。 感谢您对财政工作的关心、支持和理解，在今后的工作中，加强财政管理，规范预算执行，进一步推进我区财政工作再上新台阶，并请您一如既往地关心、支持财政工作，多提建议和意见。祝身体健康、工作顺利！ |
| (联系人：张兆强 联系电话：18981251688) |
广元市朝天区财政局 2018年9月27日 |
建议编号：2018年度第23号
领衔代表：孙明胜
附议代表：王长保 王富强 方薪至 韩堂明
关于强化财政工作基层基础的建议
财政工作，是各级政府的基础和保障，财政工作的好坏事关重大。就目前来讲，财政工作，尤其是乡镇财政工作薄弱，主要表现在以下几个方面：
一是不愿为。在新预算法下，乡镇各项经费均以预算为准，但乡镇要考虑社会方方面面的发展，是预算无法全面解决的，乡财政干部倍感压力大增，如何处理这些事务，做到合理、合法、合规，是一个重大难题、课题。一个项目的落地落实，从项目规划、预算、过程监管、结算、决算、审计，各个环节都要清楚明了，这对财政干部的要求是高之又高的，很多干部不愿干财政工作，有的乡镇甚至没有财政干部。
二是不专业。在现有的乡镇财政工作人员中，由财务专业毕业的人员寥寥无几，多数是从农业、水务、畜牧等部门抽调，有的对财政业务一窍不通，乡镇安排这些人员负责财政工作存在很大风险。
三是要求高。当前正值脱贫摘帽冲刺期，各乡镇资金流动量大，各级各部门对项目整合、项目资料、实施方式均有条款，都有要求，业务不专，直接影响数量巨大的资金的管理、使用，影响各乡镇专项审计、绩效评估等工作，致使各乡镇财政人员、领导倍感压力。
针对以上问题，建议：
一、引进人才。建议将财务专业毕业人才引进纳入议事日程，壮大财政工作人才队伍。招考后先放到乡镇锻炼，缓解乡镇财政工作压力，规范基层财务工作。
二、加大在职人员培训力度。以区财政局牵头，审计参与，强化培训工作。培训以结合乡镇实际为导向，以基层可能发生的事务为例，不讲会计高深化理论，通过培训达到可实际操作为目的。
三、做实联系指导工作，财政局应进一步加强对乡镇财政工作的指导，既要持续推进，更应落地落实。
四、加强日常审计，区审计局应对乡镇开展常态化审计工作，及时发现和纠正乡镇财务工作中的问题和不足，进一步规范财政基层基础工作。
一是不愿为。在新预算法下，乡镇各项经费均以预算为准，但乡镇要考虑社会方方面面的发展，是预算无法全面解决的，乡财政干部倍感压力大增，如何处理这些事务，做到合理、合法、合规，是一个重大难题、课题。一个项目的落地落实，从项目规划、预算、过程监管、结算、决算、审计，各个环节都要清楚明了，这对财政干部的要求是高之又高的，很多干部不愿干财政工作，有的乡镇甚至没有财政干部。
二是不专业。在现有的乡镇财政工作人员中，由财务专业毕业的人员寥寥无几，多数是从农业、水务、畜牧等部门抽调，有的对财政业务一窍不通，乡镇安排这些人员负责财政工作存在很大风险。
三是要求高。当前正值脱贫摘帽冲刺期，各乡镇资金流动量大，各级各部门对项目整合、项目资料、实施方式均有条款，都有要求，业务不专，直接影响数量巨大的资金的管理、使用，影响各乡镇专项审计、绩效评估等工作，致使各乡镇财政人员、领导倍感压力。
针对以上问题，建议：
一、引进人才。建议将财务专业毕业人才引进纳入议事日程，壮大财政工作人才队伍。招考后先放到乡镇锻炼，缓解乡镇财政工作压力，规范基层财务工作。
二、加大在职人员培训力度。以区财政局牵头，审计参与，强化培训工作。培训以结合乡镇实际为导向，以基层可能发生的事务为例，不讲会计高深化理论，通过培训达到可实际操作为目的。
三、做实联系指导工作，财政局应进一步加强对乡镇财政工作的指导，既要持续推进，更应落地落实。
四、加强日常审计，区审计局应对乡镇开展常态化审计工作，及时发现和纠正乡镇财务工作中的问题和不足，进一步规范财政基层基础工作。
（ A ）类
| 广元市朝天区财政局 |
关于2018年度第23号代表建议的回复
孙明胜、王长保、王富强、方薪至、韩堂明代表：
你们提出的《关于强化财政工作基层基础的建议的提案》（第23号提案）已收悉，经认真调查研究，现回复如下：
一、我区乡镇财政人员基本情况
根据省财政厅《关于全面开展规范乡镇财政管理工作的通知》（川财基〔2016〕15号）、《四川省乡镇财政管理工作考核办法》（川财基〔2016〕17号）要求，每个乡镇财政所设所长、会计、出纳岗位，配置3人，我区25个乡镇财政所应核定编制75个。2013年6月区委编办核定25个乡镇财政所编制60个（广朝编委发〔2013〕32号），其中：朝天镇、中子镇、羊木镇、大滩镇、曾家镇、沙河镇、原东溪河乡、原宣河乡、两河口乡、李家乡3个；其余15个乡各2个。
截至2018年8月底，我区25个乡镇财政所在编在岗仅9人，兼职人员47人（其中：公务员6人、事业人员34人、工勤人员4人、村官1人、三支一扶1人、临时人员1人）。在编在岗及兼职人员学历情况：大学本科21人、大专33人、高中2人；持有会计从业资格证情况：有证11人、无证45人；年龄结构情况：20岁-30岁27人，31岁-40岁15人，41岁-50岁9人，51岁以上5人。
根据预算法相关规定，一级政府，一级预算，乡镇财务人员的经费、编制、管理等均在各乡镇，按编制及省厅相关文件规定要求充实人员并保持相对稳定，区财政负责业务指导。当前，各乡镇脱贫攻坚任务繁重，实施的项目多，资金额度大，接受的检查、审计多，而编制及人员差口大，业务水平不高，补充财政人员迫在眉睫，我局党组高度重视，今年2月向区委递交了《关于我区乡镇财政所人员有关情况的报告》（广朝财党组〔2018〕3号）。
二、人员差口的主要原因
一是混岗严重。根据人事编制管理规定，我区乡镇财政所现为乡镇人民政府的下设行政单位，由于原来在乡镇财政所工作的财务人员，特别是公务员，大多被提拔使用，其后未作相应补充，而是临时抽调人员兼职。
二是变动频繁。由于乡镇之外也缺少财务人员，区财政每年对乡镇财政人员进行培训，业务稍微熟悉一点，就调离、转岗等，致使人员变动频繁。
三是任务重、压力大、工作要求高，主动从事财政财务工作意愿不强。
三、对乡镇财务人员的管理指导情况
区财政局每年要对会计基础工作规范和专项资金等乡镇财政管理工作进行实地检查和业务指导，均指出了存在的问题，现场交流，并要求限期整改，一是由于会计人员缺乏未整改到位；二是部分被组织安排轮换到其他岗位未补充，使得财务人员更为缺乏；三是业务水平不高；鉴于此情况，为提高我区乡镇财务人员的业务水平，区财政局每年多次组织乡镇财务人员进行财政业务多元化的培训。以2017年为例，组织了一期财务人员培训、两期财政支农政策业务培训、分两批次参加由国家会计学院在厦门组织的“财政支出绩效评价”、会计人员实行继续教育网上培训等多项措施来提升现有财会人员水平。今年，9月选派乡镇财务人员参加全市基层财政管理改革业务培训，10月对乡镇财务人员进行多元化业务培训。
感谢您对财政工作的关心、支持和理解，在今后的工作中，加强财政管理，规范预算执行，进一步推进我区财政工作再上新台阶，并请您一如既往地关心、支持财政工作，多提建议和意见。祝身体健康、工作顺利！
你们提出的《关于强化财政工作基层基础的建议的提案》（第23号提案）已收悉，经认真调查研究，现回复如下：
一、我区乡镇财政人员基本情况
根据省财政厅《关于全面开展规范乡镇财政管理工作的通知》（川财基〔2016〕15号）、《四川省乡镇财政管理工作考核办法》（川财基〔2016〕17号）要求，每个乡镇财政所设所长、会计、出纳岗位，配置3人，我区25个乡镇财政所应核定编制75个。2013年6月区委编办核定25个乡镇财政所编制60个（广朝编委发〔2013〕32号），其中：朝天镇、中子镇、羊木镇、大滩镇、曾家镇、沙河镇、原东溪河乡、原宣河乡、两河口乡、李家乡3个；其余15个乡各2个。
截至2018年8月底，我区25个乡镇财政所在编在岗仅9人，兼职人员47人（其中：公务员6人、事业人员34人、工勤人员4人、村官1人、三支一扶1人、临时人员1人）。在编在岗及兼职人员学历情况：大学本科21人、大专33人、高中2人；持有会计从业资格证情况：有证11人、无证45人；年龄结构情况：20岁-30岁27人，31岁-40岁15人，41岁-50岁9人，51岁以上5人。
根据预算法相关规定，一级政府，一级预算，乡镇财务人员的经费、编制、管理等均在各乡镇，按编制及省厅相关文件规定要求充实人员并保持相对稳定，区财政负责业务指导。当前，各乡镇脱贫攻坚任务繁重，实施的项目多，资金额度大，接受的检查、审计多，而编制及人员差口大，业务水平不高，补充财政人员迫在眉睫，我局党组高度重视，今年2月向区委递交了《关于我区乡镇财政所人员有关情况的报告》（广朝财党组〔2018〕3号）。
二、人员差口的主要原因
一是混岗严重。根据人事编制管理规定，我区乡镇财政所现为乡镇人民政府的下设行政单位，由于原来在乡镇财政所工作的财务人员，特别是公务员，大多被提拔使用，其后未作相应补充，而是临时抽调人员兼职。
二是变动频繁。由于乡镇之外也缺少财务人员，区财政每年对乡镇财政人员进行培训，业务稍微熟悉一点，就调离、转岗等，致使人员变动频繁。
三是任务重、压力大、工作要求高，主动从事财政财务工作意愿不强。
三、对乡镇财务人员的管理指导情况
区财政局每年要对会计基础工作规范和专项资金等乡镇财政管理工作进行实地检查和业务指导，均指出了存在的问题，现场交流，并要求限期整改，一是由于会计人员缺乏未整改到位；二是部分被组织安排轮换到其他岗位未补充，使得财务人员更为缺乏；三是业务水平不高；鉴于此情况，为提高我区乡镇财务人员的业务水平，区财政局每年多次组织乡镇财务人员进行财政业务多元化的培训。以2017年为例，组织了一期财务人员培训、两期财政支农政策业务培训、分两批次参加由国家会计学院在厦门组织的“财政支出绩效评价”、会计人员实行继续教育网上培训等多项措施来提升现有财会人员水平。今年，9月选派乡镇财务人员参加全市基层财政管理改革业务培训，10月对乡镇财务人员进行多元化业务培训。
感谢您对财政工作的关心、支持和理解，在今后的工作中，加强财政管理，规范预算执行，进一步推进我区财政工作再上新台阶，并请您一如既往地关心、支持财政工作，多提建议和意见。祝身体健康、工作顺利！