朝天人大 - 代表议案建议系统
代表建议、批评和意见 >> 关于改革和优化中小学教师公开招聘办法的建议
编 号:第〔7〕号 所属类别:代表建议、批评和意见
提案人:阳绪明 联名人:淡晓莉 邝庆林 白玉 敬伟 党小丽 魏小平 石英
  百年大计,教育为本,教育大计,教师为本。历届区委、政府都高度重视我区教育事业发展,在编制核定、人员补充、经费保障、环境改善等方面均给予了大力支持,在教师队伍建设方面也出台了相关文件,为进一步促进我区教育事业持续健康发展提供了政策保障。教育系统也不辜负党委政府的要求和人民的期盼,将强化管理,提高教育质量,办好让人民满意教育作为己任,近年来也取得了瞩目的成绩。2016年朝天中学高考重本上线37人,文化本科上线261人,在同类学校中位居第一,创建校以来的历史新高的同时,也荣获全市基础教育目标考核一等奖,教育质量在同类学校中位居第一。义务教育质量监测我区位列县区首位,全市县区教育目标考核朝天教科局荣获一等奖。这些成绩的取得,离不开区委、政府的高度重视,离不开人大、政协及相关部门和社会各界的大力支持,更离不开全体教育人的辛勤努力。我们在看到成绩,充满喜悦的同时,也对制约和影响我区教育事业发展的瓶颈——教师队伍现状感到忧虑:一是新招教师高学历低水平现象突出;二是中小学教师性别严重失衡(还有诸如教师激励机制缺失或乏力等等)。
  一、存在的问题及弊端
  (一)我区现有招聘方式不科学,难以保证教师的质量。教师是从事着极其严肃、重要的工作职业,教师招聘是保证教师质量的关键环节,教师质量的低下势必就会贻害学生,误人子弟。中小学教师公开招聘现已成为中小学教师招聘工作的主要形式,能否实施好教师的公开招聘,最大限度的发挥好公开招聘制的优势,就成为优化教师队伍,提高教育质量的重要环节。中小学教师招聘主管部门应该始终把选拔优秀人员进入教师队伍作为工作的基本准则和要求,使那些工作能力强、教学素质好、思想品德高的应聘者得到聘用,从而使教师队伍保持较高的素质和较强的活力,提高教师队伍的整体素质,以求达到提高教育质量,满足人民群众对优质教育的需求。目前我区采用的招聘方式虽严格按照省人社厅及市人社局的规定执行,但用这种方式招聘到的人中有相当大一部分,是高学历、低水平的人员,而且是难以胜任教育教学工作的人员,基层学校及社会对此反响较大。
  近年来,我区中小学教师招考除部分学科、部分时段深入高等院校进行公开考核招聘外,基本遵照省人社厅的相关要求组织进行。即参加省人社厅统一笔试,笔试入闱后由区人社局和教科局组织面试。2016年广元市人社局所发公开招聘公告指出:“笔试总成绩=《教育公共基础笔试》成绩+政策性加分。考试总成绩=笔试总成绩×60%+面试成绩×40%。《教育公共基础笔试》考试大纲按照《四川省中小学公开招聘教师教育公共基础笔试和复习大纲》执行”。《教育公共基础笔试》中的内容毫无所招聘岗位所需的专业知识。为此,笔试的内容不符合2005年人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》“第十六条考试内容应为招聘岗位所必需的专业知识、业务能力和工作技能”的规定。而专业素养较差、记忆能力较强的报考人员只要强化记忆《教育公共基础笔试》的辅导教材,即可轻松拿到较好成绩,为最后入闱奠定坚实基础。其二,笔试享受政策性加分(最高可达15分)的政策在专业性较强的教育系统是一失误,这部分人员进入教师岗位后的政策性加分对其的教育教学能力用处并不大。
  (二)教师男女性别比失衡,不利于孩子健康成长。2014年我区共招聘教师39人,其中女性29人,占 74.4%;2015年我区共招聘教师47人,其中女性37人,占78.7%;2016年我区共招聘教师 65人,其中女性52 人,占80 %。近三年的数据显示,招聘教师中女性所占比重过大,而且有逐年递增的趋势。其中,近年来所招幼儿教师全为女性。教师男女性别比失衡,是不利于孩子的健康成长,尤其是幼儿、小学生的健康成长。
  由性别失衡引发的深层次问题:一是严重影响学校的正常教学工作。因为所招女教师大多为应届高校毕业生,参加工作一年后结婚,第二年生小孩(第二胎按两年后计算,每年即有一半人员),以2016年为例,52名女性2017年结婚,2018年生小孩,必然形成全区2018年中小学校减少一线教师52人,以此类推,如加上第二胎,每年将有近80人请产假,这就严重影响到各学校的教育教学工作。二是严重影响学生正常的身心健康。校园里缺乏男教师,对处于性格形成阶段和青春期的中小学生的培养,存在不利因素,特别在学生性别趋向、个性品质的培养,尤其是在勇敢、进取、拼搏等优秀品质的示范方面易造成缺失。
  二、建议
  (一)落实中小学教师招考政策规定。进一步落实人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》(2005年人事部6号令)“公开招聘要坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合”“公开招聘由用人单位根据招聘岗位的任职条件及要求,采取考试、考核的方法进行”
的要求,由用人单位组织实施。
  (二)改革和优化中小学教师招考方式。尽其所能的将工作能力强、教学素质好、思想品德高的优秀人才招聘到中小学教师队伍中来。为此建议,在教师招聘方面可进行以下改革和优化:
  1.学习借鉴苍溪及其他地方(内蒙古赤峰市等地)经验,直接将中小学教师招聘全部纳入考核招聘,在区纪委监察部门有效监督下,组建招聘工作机构,优化完善相关程序、方案,在确保招聘的公平、公正的前提下,深入高等院校进行公开考核招聘。
  2.部分基础性学科教师确要进行公开考试招聘的,在笔试环节必须将占相当权重的专业知识纳入,同时降低笔试的权重,增加面试的权重(成都市2017年招聘公告明确笔试占比为40%)。
  3.可学习外省市(浙江省杭州市余杭区)办法,按笔试成绩高低扩大进入面试的人数比例,笔试成绩不计入总成绩,最终按面试成绩的高低确定考核人员。
  (三)合理确定招聘人员性别比例。根据现有中小学教师结构,在制定招聘方案时,建议男女性别比最低的不得低于40%,同时,每年可招聘至少一名男性幼儿教师,逐年补充到城区及乡镇幼儿园。
审查结果:已审查 信息公开:是
交办时间:2017年3月6日 是否重点:是
督办单位:区委目标绩效办 区政府办公室 牵头领导:辛俊
主办单位:区人社局 协办单位:区教科局

关于广元市朝天区七届人大二次会议第7号代表建议的回复
阳绪明、淡晓莉、邝庆林、白玉、敬伟、党小丽、魏小平、石英代表:
  您在区七届人大二次会议所提的《关于改革和优化中小学教师公开招聘办法的建议》(第7号建议)已收悉。首先感谢您对全区人事人才工作的关心关注。现根据相关政策和我区的实际情况回复如下:
  一、关于落实中小学教师招考政策的问题
  自2012年以来,我区严格按照原省人事厅、省委编办《关于<四川省事业单位工作人员招聘工作试行办法>的通知》(川人发〔2016〕9号)和省委组织部、省人社厅《关于转发中组部、人社部<关于进一步规范事业单位公开招聘工作的通知>》,认真落实中小学教师公开招考笔试和面试等相关工作。从2014年12月份起,全省教师公招笔试考试工作由省人事考试中心统一组织,县区仅负责教师公招的面试工作。每年的年初省人社厅和省教育厅都联合发文《关于做好201×年全省面向社会公开考试招聘中小学教师工作的通知》,具体对当年教师招考时间、考务等工作都要作详细安排。笔试的内容全省统一有规定,川人社发〔2012〕145号文件对教育公共科目大纲进行了明确界定,全省统一组织采用。笔试的命题工作由省教育厅和省人社厅共同在组织,县区只能认真执行。
  二、关于考生高分低能的问题
  所有考生都要经笔试和面试考察等环节。笔试科目《教育公共基础知识》,主要考察考生的教育教学理论水平;面试的方式是讲微格课,主要考察考生对教材的理解和重难点把握、以及对课堂教学的调控能力。多年来,面试评委在纪委的监督下采取随机异地抽取,所抽取的考官均是全市范围内各学科的名师。考生入职后,短时间内可能存在对教师岗位的不适应,教育主管部门通过岗前培训、继续教育培训等方式学习,让新教师尽快适应新的工作岗位。
  三、关于直接将中小学教师招聘全部纳入考核招聘的问题
  2014年省委办公厅《关于激励引导教育卫生人才服务基层的意见》(川委办〔2014〕7号)中明确规定:“‘四大片区’贫困县的县属中小学、幼儿园补充音乐、体育、美术教师,对大学本科及以上学历人员可采取直接考核的方式招聘。”其余中小学学科均按照川人发〔2006〕9号文件的要求采取公开招聘。我区从2016年开始考核招聘艺体教师,目前已有21名艺体教师到岗工作。
  四、关于笔试面试成绩的权重问题
  根据《四川省事业单位工作人员招聘工作试行办法》(川人发〔2006〕9号)规定,事业单位工作人员的招聘考试采取笔试和面试相结合的方式进行,笔试分公共科目和专业科目两种,专业科目考试和面试只采取一种,公共科目笔试成绩占考试总成绩的比例不得低于50%。考试总成绩按100分计,由笔试公共科目成绩和面试成绩组成,另加政策性加分。我区公开招考笔试公共科目成绩占总成绩60%,面试成绩占考试总成绩的40%,笔试面试成绩的权重符合现有政策。
  五、关于合理确定招聘人员的性别比例问题
  目前,我区的小学和幼儿教师确实存在女教师多、男教师少的问题。但《劳动法》明确规定:劳动者就业,不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视。《就业促进法》规定,用人单位招用工作人员,除国家规定的不适合妇女的工种或者特殊岗位外,不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用比例。所以,我们在招聘的公告中,不能设定性别限制,只有其他特殊岗位中可以建议男性还是女性。幼儿、小学教师中需要男教师,我们只有通过广泛的宣传、鼓励男教师报考这些岗位。
(联系人:张玉彬 联系电话:18980153362)
广元市朝天区人力资源和社会保障局广元市朝天区教育和科学技术局
2017年10月11日
落实情况:全部或主要问题已解决(A)
督办审核:已通过
满意评价:满意
反馈意见:暂无
建议编号:2017年度第7号
领衔代表:阳绪明
附议代表:淡晓莉 邝庆林 白玉 敬伟 党小丽 魏小平 石英 

关于改革和优化中小学教师公开招聘办法的建议

  百年大计,教育为本,教育大计,教师为本。历届区委、政府都高度重视我区教育事业发展,在编制核定、人员补充、经费保障、环境改善等方面均给予了大力支持,在教师队伍建设方面也出台了相关文件,为进一步促进我区教育事业持续健康发展提供了政策保障。教育系统也不辜负党委政府的要求和人民的期盼,将强化管理,提高教育质量,办好让人民满意教育作为己任,近年来也取得了瞩目的成绩。2016年朝天中学高考重本上线37人,文化本科上线261人,在同类学校中位居第一,创建校以来的历史新高的同时,也荣获全市基础教育目标考核一等奖,教育质量在同类学校中位居第一。义务教育质量监测我区位列县区首位,全市县区教育目标考核朝天教科局荣获一等奖。这些成绩的取得,离不开区委、政府的高度重视,离不开人大、政协及相关部门和社会各界的大力支持,更离不开全体教育人的辛勤努力。我们在看到成绩,充满喜悦的同时,也对制约和影响我区教育事业发展的瓶颈——教师队伍现状感到忧虑:一是新招教师高学历低水平现象突出;二是中小学教师性别严重失衡(还有诸如教师激励机制缺失或乏力等等)。
  一、存在的问题及弊端
  (一)我区现有招聘方式不科学,难以保证教师的质量。教师是从事着极其严肃、重要的工作职业,教师招聘是保证教师质量的关键环节,教师质量的低下势必就会贻害学生,误人子弟。中小学教师公开招聘现已成为中小学教师招聘工作的主要形式,能否实施好教师的公开招聘,最大限度的发挥好公开招聘制的优势,就成为优化教师队伍,提高教育质量的重要环节。中小学教师招聘主管部门应该始终把选拔优秀人员进入教师队伍作为工作的基本准则和要求,使那些工作能力强、教学素质好、思想品德高的应聘者得到聘用,从而使教师队伍保持较高的素质和较强的活力,提高教师队伍的整体素质,以求达到提高教育质量,满足人民群众对优质教育的需求。目前我区采用的招聘方式虽严格按照省人社厅及市人社局的规定执行,但用这种方式招聘到的人中有相当大一部分,是高学历、低水平的人员,而且是难以胜任教育教学工作的人员,基层学校及社会对此反响较大。
  近年来,我区中小学教师招考除部分学科、部分时段深入高等院校进行公开考核招聘外,基本遵照省人社厅的相关要求组织进行。即参加省人社厅统一笔试,笔试入闱后由区人社局和教科局组织面试。2016年广元市人社局所发公开招聘公告指出:“笔试总成绩=《教育公共基础笔试》成绩+政策性加分。考试总成绩=笔试总成绩×60%+面试成绩×40%。《教育公共基础笔试》考试大纲按照《四川省中小学公开招聘教师教育公共基础笔试和复习大纲》执行”。《教育公共基础笔试》中的内容毫无所招聘岗位所需的专业知识。为此,笔试的内容不符合2005年人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》“第十六条考试内容应为招聘岗位所必需的专业知识、业务能力和工作技能”的规定。而专业素养较差、记忆能力较强的报考人员只要强化记忆《教育公共基础笔试》的辅导教材,即可轻松拿到较好成绩,为最后入闱奠定坚实基础。其二,笔试享受政策性加分(最高可达15分)的政策在专业性较强的教育系统是一失误,这部分人员进入教师岗位后的政策性加分对其的教育教学能力用处并不大。
  (二)教师男女性别比失衡,不利于孩子健康成长。2014年我区共招聘教师39人,其中女性29人,占 74.4%;2015年我区共招聘教师47人,其中女性37人,占78.7%;2016年我区共招聘教师 65人,其中女性52 人,占80 %。近三年的数据显示,招聘教师中女性所占比重过大,而且有逐年递增的趋势。其中,近年来所招幼儿教师全为女性。教师男女性别比失衡,是不利于孩子的健康成长,尤其是幼儿、小学生的健康成长。
  由性别失衡引发的深层次问题:一是严重影响学校的正常教学工作。因为所招女教师大多为应届高校毕业生,参加工作一年后结婚,第二年生小孩(第二胎按两年后计算,每年即有一半人员),以2016年为例,52名女性2017年结婚,2018年生小孩,必然形成全区2018年中小学校减少一线教师52人,以此类推,如加上第二胎,每年将有近80人请产假,这就严重影响到各学校的教育教学工作。二是严重影响学生正常的身心健康。校园里缺乏男教师,对处于性格形成阶段和青春期的中小学生的培养,存在不利因素,特别在学生性别趋向、个性品质的培养,尤其是在勇敢、进取、拼搏等优秀品质的示范方面易造成缺失。
  二、建议
  (一)落实中小学教师招考政策规定。进一步落实人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》(2005年人事部6号令)“公开招聘要坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合”“公开招聘由用人单位根据招聘岗位的任职条件及要求,采取考试、考核的方法进行”
的要求,由用人单位组织实施。
  (二)改革和优化中小学教师招考方式。尽其所能的将工作能力强、教学素质好、思想品德高的优秀人才招聘到中小学教师队伍中来。为此建议,在教师招聘方面可进行以下改革和优化:
  1.学习借鉴苍溪及其他地方(内蒙古赤峰市等地)经验,直接将中小学教师招聘全部纳入考核招聘,在区纪委监察部门有效监督下,组建招聘工作机构,优化完善相关程序、方案,在确保招聘的公平、公正的前提下,深入高等院校进行公开考核招聘。
  2.部分基础性学科教师确要进行公开考试招聘的,在笔试环节必须将占相当权重的专业知识纳入,同时降低笔试的权重,增加面试的权重(成都市2017年招聘公告明确笔试占比为40%)。
  3.可学习外省市(浙江省杭州市余杭区)办法,按笔试成绩高低扩大进入面试的人数比例,笔试成绩不计入总成绩,最终按面试成绩的高低确定考核人员。
  (三)合理确定招聘人员性别比例。根据现有中小学教师结构,在制定招聘方案时,建议男女性别比最低的不得低于40%,同时,每年可招聘至少一名男性幼儿教师,逐年补充到城区及乡镇幼儿园。

( A )类
广元市朝天区人力资源和社会保障局
广元市朝天区教育和科学技术局
关于2017年度第7号代表建议的回复

阳绪明、淡晓莉、邝庆林、白玉、敬伟、党小丽、魏小平、石英代表:
  您在区七届人大二次会议所提的《关于改革和优化中小学教师公开招聘办法的建议》(第7号建议)已收悉。首先感谢您对全区人事人才工作的关心关注。现根据相关政策和我区的实际情况回复如下:
  一、关于落实中小学教师招考政策的问题
  自2012年以来,我区严格按照原省人事厅、省委编办《关于<四川省事业单位工作人员招聘工作试行办法>的通知》(川人发〔2016〕9号)和省委组织部、省人社厅《关于转发中组部、人社部<关于进一步规范事业单位公开招聘工作的通知>》,认真落实中小学教师公开招考笔试和面试等相关工作。从2014年12月份起,全省教师公招笔试考试工作由省人事考试中心统一组织,县区仅负责教师公招的面试工作。每年的年初省人社厅和省教育厅都联合发文《关于做好201×年全省面向社会公开考试招聘中小学教师工作的通知》,具体对当年教师招考时间、考务等工作都要作详细安排。笔试的内容全省统一有规定,川人社发〔2012〕145号文件对教育公共科目大纲进行了明确界定,全省统一组织采用。笔试的命题工作由省教育厅和省人社厅共同在组织,县区只能认真执行。
  二、关于考生高分低能的问题
  所有考生都要经笔试和面试考察等环节。笔试科目《教育公共基础知识》,主要考察考生的教育教学理论水平;面试的方式是讲微格课,主要考察考生对教材的理解和重难点把握、以及对课堂教学的调控能力。多年来,面试评委在纪委的监督下采取随机异地抽取,所抽取的考官均是全市范围内各学科的名师。考生入职后,短时间内可能存在对教师岗位的不适应,教育主管部门通过岗前培训、继续教育培训等方式学习,让新教师尽快适应新的工作岗位。
  三、关于直接将中小学教师招聘全部纳入考核招聘的问题
  2014年省委办公厅《关于激励引导教育卫生人才服务基层的意见》(川委办〔2014〕7号)中明确规定:“‘四大片区’贫困县的县属中小学、幼儿园补充音乐、体育、美术教师,对大学本科及以上学历人员可采取直接考核的方式招聘。”其余中小学学科均按照川人发〔2006〕9号文件的要求采取公开招聘。我区从2016年开始考核招聘艺体教师,目前已有21名艺体教师到岗工作。
  四、关于笔试面试成绩的权重问题
  根据《四川省事业单位工作人员招聘工作试行办法》(川人发〔2006〕9号)规定,事业单位工作人员的招聘考试采取笔试和面试相结合的方式进行,笔试分公共科目和专业科目两种,专业科目考试和面试只采取一种,公共科目笔试成绩占考试总成绩的比例不得低于50%。考试总成绩按100分计,由笔试公共科目成绩和面试成绩组成,另加政策性加分。我区公开招考笔试公共科目成绩占总成绩60%,面试成绩占考试总成绩的40%,笔试面试成绩的权重符合现有政策。
  五、关于合理确定招聘人员的性别比例问题
  目前,我区的小学和幼儿教师确实存在女教师多、男教师少的问题。但《劳动法》明确规定:劳动者就业,不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视。《就业促进法》规定,用人单位招用工作人员,除国家规定的不适合妇女的工种或者特殊岗位外,不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用比例。所以,我们在招聘的公告中,不能设定性别限制,只有其他特殊岗位中可以建议男性还是女性。幼儿、小学教师中需要男教师,我们只有通过广泛的宣传、鼓励男教师报考这些岗位。
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