朝天人大 - 代表议案建议系统

编　号：第〔66〕号	所属类别：代表建议、批评和意见
提案人：李治成
健康和养老问题，是人全面发展的基础和必要条件，也是当前我区及全社会热点之一。目前，国务院已出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》和《关于促进健康服务业发展的若干意见》，将健康养老产业定位为我国现代服务业发展战略中优先发展的一个重要支柱产业，明确其战略地位，列入 “十三五”规划，设立了国家健康养老产业实验区，探索了路子，积累了经验，完善了相应的政策体系，督促政策落实落地。健康养老产业作为现代服务业的重要组成部分，一头连接民生，一头连接经济，是民生之本，也是积极应对人口老龄化的长久之计。发展健康养老产业，积极应对健康、养老问题，以此带动经济增长，对扩内需、促就业、惠民生、促转型等具有重大现实意义，在经济新常态下，完全可以将其打造成为新的经济增长点。为此。提出如下建议：　　一、区委区政府及各级各部门要高度重视健康和养老问题，把发展健康养老产业，纳入重要议题，专题调研，出台相应的政策、体制机制，为发展健康养老产业提供政策保障。　　二、以建“医养中心”为突破口，大力发展健康养老产业。带动企业、社会组织形成合力，完善软硬件服务，积极培育健康养老市场。广泛吸引社会资本投资，以生态环境为依托，以中医药服务为特点，以医疗资源为保障，以规范标准为基础，推进医疗机构和养老机构的融合，将养老机构所设医疗服务纳入医保范围，扶持医养结合的护理型养老机构建设，积极探索“医养结合”新路子。　　三、完善健康养老职业教育和培训体系，加强对健康养老产业从业人员的培训，提高专业素质和服务水平，为我区健康养老产业发展提供人力资源保障。　　四、广泛宣传动员，加强对城乡居民健康养老产业相关政策知识的教育和学习，在新常态下树立健康养老新意识、新观念、新思路、新途径，营造人人支持、人人参与健康养老产业良好氛围。
审查结果：已审查	信息公开：是

李治成代表：
　　首先感谢您对我区健康养老服务工作的关注和支持。您提出的《关于大力发展健康养老产业的建议》（第66号）收悉，现答复如下：　
　　我区总人口21万，其中60岁以上老年人口3.5万，占全区人口总数的16.7%。随着我区老龄人口的快速增长，正如您在建议中提到的那样，健康和养老问题，已经成为全社会共同关注的话题。近年来，区委、区政府也高度重视这一工作，为了有效应对这一问题，我区积极开展养老服务体系建设，经过多年的探索，现已初步建成“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”的覆盖城乡的养老服务体系。您在议案中提到的4点建议非常好，我们在这几方面也做了一些工作，以加快推进我区健康养老服务业的发展。
　　一、加强组织领导，引导养老服务业健康发展　
　　为进一步完善我区社会养老服务体系，健全社会化养老服务机制，大力发展老年社会福利事业，区政府成立了《朝天区健康养生产业发展领导小组》（广朝府办函〔2013〕98号）和发展养老服务业工作领导小组，统筹协调全区养老服务社会化工作。健康养生工作和养老服务体系建设分别由区卫计局和区民政局牵头落实，各乡镇和相关部门各负其责，各司其职，将养老服务业发展工作与日常工作同安排、同部署、同落实。
2013年5月区政府完成了朝天区生态养生文化产业专业规划，拟定了朝天区曾家山吊滩河健康养生项目、石鹰村原始部落养生基地、曾家山精致体验农庄项目、朝天区中医医院医养结合项目规划，现已全部纳入市级康养工作规划。 2014年9月区政府下发了《朝天区人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见》（广朝府发〔2014〕18号），以下简称《意见》。《意见》明确了养老服务体系建设具体的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施。到2020年，逐步建立起以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，养老服务设施覆盖所有城镇社区和60%以上的农村社区建立养老服务设施和站点，养老床位数达到2300张以上，每千名老年人拥有养老床位35张以上。
　　二、加快推进养老机构、服务设施和康养设施建设
　　一是养老机构、服务设施情况：全区有各类养老机构和服务设施55个，养老床位1191张。其中公办的51个，民办的4个；农村的47个，城镇的8个。建有乡镇敬老院10所，社会福利机构2个，民办养老机构4家（目前办证1家），城镇社区老年人日间照料中心6个（省级示范2个），农村社区老年人日间照料中心8个，农村幸福院（老年活动中心）25个。2015年底达到了每千名老人拥有床位33张。通过完善设施建设为城乡老人提供了多渠道的养老服务形式。大力探索医养结合模式，积极支持民办医疗机构朝天仁济医院开展医养结合试点工作，成立仁济颐养中心，设立床位20张，为城乡老年人提供社会养老服务。
　　二是康养设施情况：全区现有乡级以上医疗卫生机构31家，其中区直医疗卫生机构6家、中心卫生院6家、乡卫生院19家。乡级以上医疗卫生机构共设病床780张，每千人拥有病床数为3.7张。全区设置村卫生室207个，有乡村医生257人，能中会西的达67%。具有中专以上学历149人。全区所有乡级以上医疗机构都设有中医科室，所有村卫生室都能提供中医药服务。
　　三、加强养老、养生服务队伍建设
　　一是加强养老专业护理人员培训。全区现有养老护理人员22人，其中管理人员6人，护理人员18人，具有中大专及以上学历的有5人。我们在已建成养老服务机构的乡镇，选派专门人员，针对社区养老服务机构，在运营上进行专业管理，在业务上加强指导，确保了养老服务机构管理人员到位。选聘责任心强，具有奉献精神的人员从事护理工作，通过外出培训、专业轮训、内部学训等方式，加强对护理人员的培训，并按要求持证上岗。定期开展年度考核和业务技能评比活动，通过评选年度“优秀护理人员”和“护理能手”，提高从业人员的积极性，鼓励更多的人员投身养老护理工作。目前已开展专业培训50余人次，取得省级养老护理资格证书13人。
　　二是加强医疗卫生专业人员配置。全区有卫生人员总数609人，专业技术人员538人(中医药人员126人),中级以上职称占26%。建立了中医药适宜技术推广师资队伍，成立了中医药适宜技术推广专家指导组，在区中医医院设立了中医药适宜技术推广基地，配置了视频会议系统、录音录像等设施设备。近三年市区两级中医医院共培训我区基层中医适宜技术800余人次。各基层医疗机构在医疗服务中均能充分运用中药、针灸、推拿、火罐、刮痧、熏洗等中医药适宜技术。
　　四、加大财政投放和政策扶持力度
　　2014年以来，区财政按照标准配套了本级预算经费500余万元用于养老服务体系建设，作为补助养老服务体系建设专项资金纳入财政预算并及时拨付。今后，我们将认真贯彻落实省、市关于进一步加快发展养老服务业的有关文件和推进医养融合发展，将您的建议落实到医养结合发展的实际工作中，不断推进我区医养结合快速健康发展。
　　一是在推动医养融合发展方面。加强规划引导，统筹设置医疗设施与养老设施，推动老年人医疗护理和生活护理的有机衔接。简化养老机构内设医疗机构以及康复医院、老年病医院、护理院等老龄型医疗机构的立项、开办、职业资格、医保定点等审批手续。支持公办医疗机构与养老服务机构医养合作，建立对口支援、绿色通道和双向转诊联动机制。
　　二是鼓励民营医院、一、二级医院和乡镇卫生院（社区卫生服务中心）转型或增挂、增设护理院，政府举办的乡镇卫生院及二级以下医院新建或扩建床位中不少于50%的床位为养老护理床位。
　　三是推动养老机构设置医疗机构，100张床位及以上的护理型养老机构应单独设置卫生所（医务室）；100张床位以下的护理型养老机构和助养型养老机构可单独设置卫生所（医务室），也可与周边医院、社区医疗卫生服务机构合作。支持医疗卫生资源进入社区和居民家庭。城乡社区居家养老服务机构应与基层医疗卫生服务机构加强合作，逐步实现资源共享。
　　再次感谢您对我区健康养老服务工作关心和支持，同时欢迎您继续对我们的工作多提宝贵意见和建议，对本议案的办理结果，请您在网上就满意度进行评价反馈。

(联系人：罗彬　联系电话：13981289829)

广元市朝天区民政局

2016年9月1日

交办时间：2016年3月30日	是否重点：否
督办单位：区委目标绩效办　区政府办公室	牵头领导：杨晓波
主办单位：区民政局	协办单位：区卫计局