| 关于坚持“一个原则”和“五个统一”科学规范整合项目资金的建议 |
| 编 号：第〔24〕号 | 所属类别：代表建议、批评和意见 |
| 提案人：卢永泰 | 联名人：解国斌 张满德 |
一、坚持“一个原则” 整合项目资金务必要坚持“渠道不乱、用途不变、重点突出、各司其职”的基本原则。整合项目资金的目的，是整合优化各类资金，发挥所有项目资金的聚集优势，集中财力支持经济社会发展支撑带动作用大的重点项目。但整合项目资金创新投入方式的前提是：必须坚持上级扶持政策不变、项目资金管理权限不变、项目工程建设内容不变、项目资金来源渠道不乱。不是简单把项目资金统一到一个部门或一个地方，不顾项目主管部门的要求，不管项目资金的用途和性质，随意开支。 二、坚持“五个统一” 项目资金整合要以农业等全区经济社会发展的重点区域或项目为平台，以区委、区政府牵头，做到“五个统一”，避免失控脱管。 （一）统一规划设计。要建立以政府为主导，以规划为引领，以项目为平台，以统筹为核心的项目资金整合运行机制。对每年的项目资金整合工作，至少要举行二次会议进行安排部署：一是预申报项目。一般在上年度十月份，区委、区政府召开会议部署项目建设，动员区级部门预申报项目，按照全区总体规划和年度实施方案，明确区级各部门年度项目建设的重点区域和目标任务。区级各部门围绕区委、区政府工作重点，按照各自的工作任务，精心策划、编制预申报项目。二是审定项目。一般在上年度十二月份或当年初，区委、区政府召开项目审定会，区级各部门按照规定正式申报项目。待项目资金计划明确后，由区委、区政府组织区级各整合资金部门组成统一规划小组进行项目规划设计，编制项目实施方案。项目实施方案要切实可行，要根据资金投入量决定项目建设规模和内容，不欠帐不贴本。 （二）统一组织实施。依据项目实施方案，区委、区政府组织相关行业主管部门和乡镇按行业技术规程和要求统一实施。 （三）统一督促指导。要建立统一督促指导机制，各行业主管部门严格按行业技术规程和要求全程参与，督促指导项目建设。 （四）统一检查验收。项目竣工后，要统一组织有关部门对项目建设全面检查验收，对存在的问题要限期整改，形成完整的验收资料，并落实后期管护责任。 （五）统一预决算和审计。要实行统一预决算和审计制度，要统一编制项目建设预决算报告，要统一审计整合的项目资金，加强对整合后的项目资金的监督管理和跟踪问效，确保资金使用的安全高效。 |
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| 审查结果：已审查 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2014年4月15日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：区委目标绩效办 区政府办公室 | 牵头领导：吴健 |
| 主办单位：区发改局 | 协办单位：区委农工委 区财政局 |
| 关于广元市朝天区六届人大四次会议第24号代表建议的回复 |
你们在朝天区第六届人民代表大会第四次会议上提出的《关于坚持‘一个原则’和‘五个统一’科学规范整合项目资金》的建议收悉，现针对你们提出的问题，作出如下回复： 为进一步有效配置公共财政资源，加快推进我区经济社会建设步伐，在不改变资金性质、用途的前提下，以政府为主导，以规划为引导，以产业为平台，以统筹为核心，以创新为根本，建立整合项目资金机制，势在必行，而且很有必要。 一是强化制度建设。为有序推进我区项目资金整合工作，着力构建我区项目资金整合长效机制，根据《四川省人民政府关于深化涉农资金整合工作的意见》（川府发〔2012〕43号）和《广元市人民政府贯彻省政府<关于深化涉农资金整合工作的意见>的通知》(广府发〔2013〕10号)精神，结合我区工作实际，我区出台了《广元市朝天区人民政府办公室关于深化涉农资金整合工作的意见》（广朝府办发〔2013〕51号）。 二是强化组织领导。建立了区政府负总责、区委农工委以规划统筹和计划管理为主、财政部门以资金管理为主、涉农部门以管理项目为主的涉农资金整合工作机制。严格按照文件要求，坚持“渠道不乱、用途不变，依法依规、规范运作，统筹安排、集中投入”的原则，区财政局和区级相关部门对涉农项目资金认真清理和归并，打破了行业界限、部门分割，积极主动、协调配合，统筹安排项目，统筹投放使用资金，提高财政资金整体效益。 三是科学规范整合资金。在资金整合中，突出重点，积极搭建整合平台。一是以预算编制为平台深化涉农资金整合，对性质相同、用途相近、使用分散的涉农资金进行整合归并。二是以优势产业为平台深化涉农资金整合。以农业园区和产业发展为重点，整合项目资金加快良种化、标准化、规模化、集约化、品牌化进程，促进优势特色产业持续健康快速发展，构建现代农业产业体系，确保农民发展现代农业，带动农民持续稳定增收。三是以重点区域为平台深化涉农资金整合。以成片整体推进新农村建设为重点，按照成片连线、扩面连片、全面覆盖的工作思路，整合项目资金推进新村建设，发展主导产业，配套基础设施，完善公共服务，创新社会管理。四是以重大项目为平台深化涉农资金整合，做到重大项目建设带动资金整合，资金整合促进重大项目建设。 四是强化监管，创新管护机制。按照“既要整合，又要管理”的要求，防止项目重复投入、变相提高补助标准和挪用涉农资金现象。建立涉农项目资金多层次、全方位、多形式的监督机制，实施事前、事中、事后的全过程监督。按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁管护”的原则，对财政补助资金形成的资产，要明晰产权，落实管护主体，建立管护机制。 五是强化绩效评价。进一步完善项目资金绩效评价制度，按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则，健全考评指标，对项目资金的方案编制、安排分配、使用管理、实施效果、组织保障、舆论宣传等方面等情况进行综合评价。区政府将对各部门涉农资金整合情况实行绩效管理，加大督办力度。 最后，感谢你们对朝天财政工作的关心和支持，希望以后提出更多、更好的建议。 |
| (联系人：黄鑫 联系电话：8622277) |
广元市朝天区财政局 2014年8月6日 |
建议编号：2014年度第24号
领衔代表：卢永泰
附议代表：解国斌 张满德
关于坚持“一个原则”和“五个统一”科学规范整合项目资金的建议
为进一步有效配置公共财政资源，加大项目资金整合力度，提高资金使用效益，加快推进我区全面小康社会建成步伐。现就做好全区项目资金整合工作提出如下建议：
一、坚持“一个原则”
整合项目资金务必要坚持“渠道不乱、用途不变、重点突出、各司其职”的基本原则。整合项目资金的目的，是整合优化各类资金，发挥所有项目资金的聚集优势，集中财力支持经济社会发展支撑带动作用大的重点项目。但整合项目资金创新投入方式的前提是：必须坚持上级扶持政策不变、项目资金管理权限不变、项目工程建设内容不变、项目资金来源渠道不乱。不是简单把项目资金统一到一个部门或一个地方，不顾项目主管部门的要求，不管项目资金的用途和性质，随意开支。
二、坚持“五个统一”
项目资金整合要以农业等全区经济社会发展的重点区域或项目为平台，以区委、区政府牵头，做到“五个统一”，避免失控脱管。
（一）统一规划设计。要建立以政府为主导，以规划为引领，以项目为平台，以统筹为核心的项目资金整合运行机制。对每年的项目资金整合工作，至少要举行二次会议进行安排部署：一是预申报项目。一般在上年度十月份，区委、区政府召开会议部署项目建设，动员区级部门预申报项目，按照全区总体规划和年度实施方案，明确区级各部门年度项目建设的重点区域和目标任务。区级各部门围绕区委、区政府工作重点，按照各自的工作任务，精心策划、编制预申报项目。二是审定项目。一般在上年度十二月份或当年初，区委、区政府召开项目审定会，区级各部门按照规定正式申报项目。待项目资金计划明确后，由区委、区政府组织区级各整合资金部门组成统一规划小组进行项目规划设计，编制项目实施方案。项目实施方案要切实可行，要根据资金投入量决定项目建设规模和内容，不欠帐不贴本。
（二）统一组织实施。依据项目实施方案，区委、区政府组织相关行业主管部门和乡镇按行业技术规程和要求统一实施。
（三）统一督促指导。要建立统一督促指导机制，各行业主管部门严格按行业技术规程和要求全程参与，督促指导项目建设。
（四）统一检查验收。项目竣工后，要统一组织有关部门对项目建设全面检查验收，对存在的问题要限期整改，形成完整的验收资料，并落实后期管护责任。
（五）统一预决算和审计。要实行统一预决算和审计制度，要统一编制项目建设预决算报告，要统一审计整合的项目资金，加强对整合后的项目资金的监督管理和跟踪问效，确保资金使用的安全高效。
一、坚持“一个原则”
整合项目资金务必要坚持“渠道不乱、用途不变、重点突出、各司其职”的基本原则。整合项目资金的目的，是整合优化各类资金，发挥所有项目资金的聚集优势，集中财力支持经济社会发展支撑带动作用大的重点项目。但整合项目资金创新投入方式的前提是：必须坚持上级扶持政策不变、项目资金管理权限不变、项目工程建设内容不变、项目资金来源渠道不乱。不是简单把项目资金统一到一个部门或一个地方，不顾项目主管部门的要求，不管项目资金的用途和性质，随意开支。
二、坚持“五个统一”
项目资金整合要以农业等全区经济社会发展的重点区域或项目为平台，以区委、区政府牵头，做到“五个统一”，避免失控脱管。
（一）统一规划设计。要建立以政府为主导，以规划为引领，以项目为平台，以统筹为核心的项目资金整合运行机制。对每年的项目资金整合工作，至少要举行二次会议进行安排部署：一是预申报项目。一般在上年度十月份，区委、区政府召开会议部署项目建设，动员区级部门预申报项目，按照全区总体规划和年度实施方案，明确区级各部门年度项目建设的重点区域和目标任务。区级各部门围绕区委、区政府工作重点，按照各自的工作任务，精心策划、编制预申报项目。二是审定项目。一般在上年度十二月份或当年初，区委、区政府召开项目审定会，区级各部门按照规定正式申报项目。待项目资金计划明确后，由区委、区政府组织区级各整合资金部门组成统一规划小组进行项目规划设计，编制项目实施方案。项目实施方案要切实可行，要根据资金投入量决定项目建设规模和内容，不欠帐不贴本。
（二）统一组织实施。依据项目实施方案，区委、区政府组织相关行业主管部门和乡镇按行业技术规程和要求统一实施。
（三）统一督促指导。要建立统一督促指导机制，各行业主管部门严格按行业技术规程和要求全程参与，督促指导项目建设。
（四）统一检查验收。项目竣工后，要统一组织有关部门对项目建设全面检查验收，对存在的问题要限期整改，形成完整的验收资料，并落实后期管护责任。
（五）统一预决算和审计。要实行统一预决算和审计制度，要统一编制项目建设预决算报告，要统一审计整合的项目资金，加强对整合后的项目资金的监督管理和跟踪问效，确保资金使用的安全高效。
（ A ）类
| 广元市朝天区财政局 |
关于2014年度第24号代表建议的回复
卢永泰、张满德、解国斌代表：
你们在朝天区第六届人民代表大会第四次会议上提出的《关于坚持‘一个原则’和‘五个统一’科学规范整合项目资金》的建议收悉，现针对你们提出的问题，作出如下回复：
为进一步有效配置公共财政资源，加快推进我区经济社会建设步伐，在不改变资金性质、用途的前提下，以政府为主导，以规划为引导，以产业为平台，以统筹为核心，以创新为根本，建立整合项目资金机制，势在必行，而且很有必要。
一是强化制度建设。为有序推进我区项目资金整合工作，着力构建我区项目资金整合长效机制，根据《四川省人民政府关于深化涉农资金整合工作的意见》（川府发〔2012〕43号）和《广元市人民政府贯彻省政府<关于深化涉农资金整合工作的意见>的通知》(广府发〔2013〕10号)精神，结合我区工作实际，我区出台了《广元市朝天区人民政府办公室关于深化涉农资金整合工作的意见》（广朝府办发〔2013〕51号）。
二是强化组织领导。建立了区政府负总责、区委农工委以规划统筹和计划管理为主、财政部门以资金管理为主、涉农部门以管理项目为主的涉农资金整合工作机制。严格按照文件要求，坚持“渠道不乱、用途不变，依法依规、规范运作，统筹安排、集中投入”的原则，区财政局和区级相关部门对涉农项目资金认真清理和归并，打破了行业界限、部门分割，积极主动、协调配合，统筹安排项目，统筹投放使用资金，提高财政资金整体效益。
三是科学规范整合资金。在资金整合中，突出重点，积极搭建整合平台。一是以预算编制为平台深化涉农资金整合，对性质相同、用途相近、使用分散的涉农资金进行整合归并。二是以优势产业为平台深化涉农资金整合。以农业园区和产业发展为重点，整合项目资金加快良种化、标准化、规模化、集约化、品牌化进程，促进优势特色产业持续健康快速发展，构建现代农业产业体系，确保农民发展现代农业，带动农民持续稳定增收。三是以重点区域为平台深化涉农资金整合。以成片整体推进新农村建设为重点，按照成片连线、扩面连片、全面覆盖的工作思路，整合项目资金推进新村建设，发展主导产业，配套基础设施，完善公共服务，创新社会管理。四是以重大项目为平台深化涉农资金整合，做到重大项目建设带动资金整合，资金整合促进重大项目建设。
四是强化监管，创新管护机制。按照“既要整合，又要管理”的要求，防止项目重复投入、变相提高补助标准和挪用涉农资金现象。建立涉农项目资金多层次、全方位、多形式的监督机制，实施事前、事中、事后的全过程监督。按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁管护”的原则，对财政补助资金形成的资产，要明晰产权，落实管护主体，建立管护机制。
五是强化绩效评价。进一步完善项目资金绩效评价制度，按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则，健全考评指标，对项目资金的方案编制、安排分配、使用管理、实施效果、组织保障、舆论宣传等方面等情况进行综合评价。区政府将对各部门涉农资金整合情况实行绩效管理，加大督办力度。
最后，感谢你们对朝天财政工作的关心和支持，希望以后提出更多、更好的建议。
你们在朝天区第六届人民代表大会第四次会议上提出的《关于坚持‘一个原则’和‘五个统一’科学规范整合项目资金》的建议收悉，现针对你们提出的问题，作出如下回复：
为进一步有效配置公共财政资源，加快推进我区经济社会建设步伐，在不改变资金性质、用途的前提下，以政府为主导，以规划为引导，以产业为平台，以统筹为核心，以创新为根本，建立整合项目资金机制，势在必行，而且很有必要。
一是强化制度建设。为有序推进我区项目资金整合工作，着力构建我区项目资金整合长效机制，根据《四川省人民政府关于深化涉农资金整合工作的意见》（川府发〔2012〕43号）和《广元市人民政府贯彻省政府<关于深化涉农资金整合工作的意见>的通知》(广府发〔2013〕10号)精神，结合我区工作实际，我区出台了《广元市朝天区人民政府办公室关于深化涉农资金整合工作的意见》（广朝府办发〔2013〕51号）。
二是强化组织领导。建立了区政府负总责、区委农工委以规划统筹和计划管理为主、财政部门以资金管理为主、涉农部门以管理项目为主的涉农资金整合工作机制。严格按照文件要求，坚持“渠道不乱、用途不变，依法依规、规范运作，统筹安排、集中投入”的原则，区财政局和区级相关部门对涉农项目资金认真清理和归并，打破了行业界限、部门分割，积极主动、协调配合，统筹安排项目，统筹投放使用资金，提高财政资金整体效益。
三是科学规范整合资金。在资金整合中，突出重点，积极搭建整合平台。一是以预算编制为平台深化涉农资金整合，对性质相同、用途相近、使用分散的涉农资金进行整合归并。二是以优势产业为平台深化涉农资金整合。以农业园区和产业发展为重点，整合项目资金加快良种化、标准化、规模化、集约化、品牌化进程，促进优势特色产业持续健康快速发展，构建现代农业产业体系，确保农民发展现代农业，带动农民持续稳定增收。三是以重点区域为平台深化涉农资金整合。以成片整体推进新农村建设为重点，按照成片连线、扩面连片、全面覆盖的工作思路，整合项目资金推进新村建设，发展主导产业，配套基础设施，完善公共服务，创新社会管理。四是以重大项目为平台深化涉农资金整合，做到重大项目建设带动资金整合，资金整合促进重大项目建设。
四是强化监管，创新管护机制。按照“既要整合，又要管理”的要求，防止项目重复投入、变相提高补助标准和挪用涉农资金现象。建立涉农项目资金多层次、全方位、多形式的监督机制，实施事前、事中、事后的全过程监督。按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁管护”的原则，对财政补助资金形成的资产，要明晰产权，落实管护主体，建立管护机制。
五是强化绩效评价。进一步完善项目资金绩效评价制度，按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则，健全考评指标，对项目资金的方案编制、安排分配、使用管理、实施效果、组织保障、舆论宣传等方面等情况进行综合评价。区政府将对各部门涉农资金整合情况实行绩效管理，加大督办力度。
最后，感谢你们对朝天财政工作的关心和支持，希望以后提出更多、更好的建议。