| 关于加强国有资本经营管理的建议 |
| 编 号：第〔59〕号 | 所属类别：代表建议、批评和意见 |
| 提案人：杨树华 | |
二、理顺国有控股公司管理体制，加强经营管理，提高经营收益，盘活存量国有资产。 三、国有资产经营收入要公开、透明，接受人大的监督。 四、提高国有资本经营收益对财政的贡献率，努力实现经营收益最大化。 |
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| 审查结果：已审查 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2015年3月17日 | 是否重点：是 |
| 督办单位：区委目标绩效办 区政府办公室 | 牵头领导：徐骁 |
| 主办单位：区财政局 |
| 关于广元市朝天区六届人大五次会议第59号代表建议的回复 |
你提出的《关于加强国有资本经营管理的建议》（第59号建议）已收悉，经认真调查研究，现回复如下： 一、基本情况 我区现有国有企业11户，其中：国有独资企业（公司）10户，分别是：区国有资产投资经营有限公司、区洞天旅游开发有限公司、天区粮油购销公司、区林产公司、区工业园区投资有限公司、区天马影视传媒有限公司、区明月水务投资有限公司、区交通发展投资有限责任公司、区城市开发有限责任公司、区潜河宾馆有限责任公司；国有控股企业1户是区兴业融资担保有限公司。另有国有参股企业5户，其中直接参股企业4户分别是：四川广电网络股份有限公司、广元市杭利食品有限公司、广信担保有限公司、广元国信小贷公司；间接参股企业1户即通过广元宏明交通投资有限公司参股川北高速股份有限公司。 2012—2014年，我区国资监管工作在市国资委的考核中连续三年均获得了一等奖，其中：实行国有企业财务预算管理、强化国有企业用人管理，从严控制人员、资本经营预算管理、实行国有资产统一监管，因地制宜采取直接监管和委托主管部门监管相结合的模式、行政事业单位国有资产清理和实现信息化管理等多方面工作受到了市国资委的表扬和充分肯定。 二、所做的主要工作及成效 （一）国企规模和实力明显提升。近年来，我局坚持把大力推进国有企业发展作为国资监管工作的主基调，通过努力我区国有企业规模和实力得到了明显提升。截止2015年7月底，全区国有企业注册资本由国资局成立之初的50万元壮大到现在的30000万元以上，增长了近 600倍；资产总额由当时的1800万元发展到现在的167600万元，增长93倍；净资产总额由当时的1000万元增加到92500万元，增加92.5倍。2007年国资局成立时，国有企业只有粮贸购销公司和林产公司2户，现今已发展到11户。 （二）国有企业改革工作不断取得新进展。一是融资担保工作取得突破性进展。2011年以来，累计融资64760万元，有力地支持了我区重点工程和民生工程的实施。区担保公司支持中小企业发展，担保额达80700万元，实现担保收入2462.49万元，上缴税款325.72万元，实现税后累计利润697.14万元。二是项目工作成效显著。从2007年至今，监管企业共投资项目88个，总投资76053.34万元，通过这些项目建设，有力地推动了大巴口、中子、仇坝工业园区建设及城市扩容，也支持了旅游事业发展，收到了良好的经济和社会效益。三是完善法人治理结构明显推进。大部分国有企业按照现代企业制度的要求建立了董事会、监事会，并通过公司章程规范了监管企业股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，基本形成了各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。 （三）进一步完善了国资监管体系。一是实现了行政事业单位国有资产的统一管理；二是基本建立了经营性资产统一监管体系的雏形，根据朝天国企的实际情况，采取因地制宜的监管措施，采用直接监管和委托监管的方式进行；三是建立了政府外派监事会制度，加强对各企业的日常监督工作；四是国资监管基础性工作进一步加强，规范国有产权管理，加强企业财务监管；五是健全国有资产统计评价；六是强化了资产评估工作监管。 （四）实行了国有企业财务预算管理。2014年，根据我区国有企业的实际，以区政府的名义出台了《广元市朝天区国有企业财务预算管理办法》，要求各国有独资、国有控股企业年初都要编制企业财务预算，将本企业本年度要实现的经营收入，实现经营收入所支出的各项成本费用，实现利润，负债、权益等内容详细编入财务预算。 （五）编制了国有资本经营预算。从2013年起，我区开始试编国有资本经营预算，试行期3年（2013年-2015年），试行期主要是将区国投公司、区兴业融资担保公司和区洞天旅游公司（含明月峡景区和曾家山景区）纳入国有资本经营预算试点。2014年，全年实现国有资本经营收入1232.47万元，国有资本经营支出1229.86万元，当年结余2.61万元，确保了收支平衡，略有结余。 （六）强化国企用人管理，从严控制经营管理人员增长。从2011年本届政府工作以来，对所有国有企业的经营管理人员进行了锁定，规定国有企业及其受托监管部门均不得擅自增加人员，确因企业减员和其他特殊情况影响了企业正常生产和经营而需要增加人员的，由企业提出申请，受托监管部门签具意见报国资部门审核后，报区人民政府审批。截止目前，除水磨沟、雪溪洞景区申4A成功后，按要求和经营的实际情况经批准增加了人员外，其余企业都没有新增人员。 三、存在的困难和问题 近年来，我区国资监管工作，通过努力，虽然取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题：一是国有企业规模小，实力弱、转型难。二是部分国有企业过分依赖主管部门，管理不规范，存在政企难分的问题。三是国资监管体系有待于继续完善。虽然有国资监管的雏形，但部分企业政企尚未分开，区国资局的监管约束相对乏力，主管部门管理的企业未形成监管与被监管的关系，还需不断的改革和完善，以促使走上良性循环的轨道。 四、下一步工作打算 （一）优化国资布局结构，推进资源优化配置。一是推进国有企业产权多元化。逐步通过引进投资、股权置换、整体转让、改制上市等多种形式，实现投资主体多元化。二是加快国企资源整合。将产业相近、行业相关、主业相同的国有企业通过合并、划转、收购等多种方式进行重组；对长期亏损、资不抵债、无经营的劣势企业和低效企业设置宽限期逐年扭亏，实现盈利；对通过宽限期仍扭亏无望的企业进行清算注销，实现国有资本合理有序退出，减少数量，提高质量，逐步使企业向品牌优、效益好、行业靠前的方向发展。三是推进国有资产证券化。鼓励国有企业积极创造条件在全国股份转让系统和区域性股权交易场所等资本市场挂牌，逐步发展壮大，朝着创业板、中小板及主板上市的方向发展。通过市场化机制为资本定价，发现价值，以融资、转让、并购等方式实现国有资本的充分流动和股权的多元化。 (二）完善现代企业制度，健全企业法人治理结构。一是全面推进规范董事会建设。二是创新监事会监督方式。三是对还未建立现代企业制度的企业进行改造，逐步建立规范的企业董事会、监事会和经理层，并使其规范运转，协调发展。四是推进选人用人和管理机制创新。 （三）建立和完善经营业绩考核和薪酬分配体系。建立经营业绩考核制度，通过设置考核指标、确定考核目标和评价标准，按照规定的程序和方法，对企业完成的年度工作业绩进行综合评价，并作为评价企业负责人和其他领导人员工作成绩、岗位履职情况以及选拔任用的重要参考依据。建立切合企业实际的企业薪酬分配体系，建立与经营业绩考核挂钩的年薪制和任期激励收入等多种分配方式并存的企业管理者薪酬制度。 （四）合理确定，严格规范国企负责人履职待遇和业务支出。制定《广元市朝天区国有企业负责人履职待遇和业务支出管理办法》，合理确定并严格规范国有企业负责人履职待遇、业务支出。 （五）优化国资监管体系，提高国资监管效率。党政机关经营性国有资产由国资监管机构集中统一监管，推进政企分开。政企脱钩后的企业、事业单位改革形成的企业、以及新组建的国有企业全部纳入统一监管体系，实行分类监管。合理界定不同国有企业功能，将国有企业分为竞争类、公共服务类和功能类三种类型，针对不同类型的国有企业，实行不同的监管方式、考核方式、薪酬分配体系，推进企业财务预决算管理。 （六）加强社会监督，实施国有企业信息公开制度。完善国有资产和国有企业信息公开制度，设立统一的信息公开网络平台，依法依规、及时准确披露国有资本整体运营和监管、国有企业公司治理以及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息，建设阳光国企。 |
| (联系人：何应北 联系电话：13320730525) |
广元市朝天区财政局 2015年10月20日 |
建议编号：2015年度第59号
领衔代表：杨树华
关于加强国有资本经营管理的建议
一、对全区国有资产进行全面登记核资，摸清家底。完善资产登记和核销管理制度。
二、理顺国有控股公司管理体制，加强经营管理，提高经营收益，盘活存量国有资产。
三、国有资产经营收入要公开、透明，接受人大的监督。
四、提高国有资本经营收益对财政的贡献率，努力实现经营收益最大化。
二、理顺国有控股公司管理体制，加强经营管理，提高经营收益，盘活存量国有资产。
三、国有资产经营收入要公开、透明，接受人大的监督。
四、提高国有资本经营收益对财政的贡献率，努力实现经营收益最大化。
（ A ）类
| 广元市朝天区财政局 |
关于2015年度第59号代表建议的回复
杨树华代表：
你提出的《关于加强国有资本经营管理的建议》（第59号建议）已收悉，经认真调查研究，现回复如下：
一、基本情况
我区现有国有企业11户，其中：国有独资企业（公司）10户，分别是：区国有资产投资经营有限公司、区洞天旅游开发有限公司、天区粮油购销公司、区林产公司、区工业园区投资有限公司、区天马影视传媒有限公司、区明月水务投资有限公司、区交通发展投资有限责任公司、区城市开发有限责任公司、区潜河宾馆有限责任公司；国有控股企业1户是区兴业融资担保有限公司。另有国有参股企业5户，其中直接参股企业4户分别是：四川广电网络股份有限公司、广元市杭利食品有限公司、广信担保有限公司、广元国信小贷公司；间接参股企业1户即通过广元宏明交通投资有限公司参股川北高速股份有限公司。
2012—2014年，我区国资监管工作在市国资委的考核中连续三年均获得了一等奖，其中：实行国有企业财务预算管理、强化国有企业用人管理，从严控制人员、资本经营预算管理、实行国有资产统一监管，因地制宜采取直接监管和委托主管部门监管相结合的模式、行政事业单位国有资产清理和实现信息化管理等多方面工作受到了市国资委的表扬和充分肯定。
二、所做的主要工作及成效
（一）国企规模和实力明显提升。近年来，我局坚持把大力推进国有企业发展作为国资监管工作的主基调，通过努力我区国有企业规模和实力得到了明显提升。截止2015年7月底，全区国有企业注册资本由国资局成立之初的50万元壮大到现在的30000万元以上，增长了近 600倍；资产总额由当时的1800万元发展到现在的167600万元，增长93倍；净资产总额由当时的1000万元增加到92500万元，增加92.5倍。2007年国资局成立时，国有企业只有粮贸购销公司和林产公司2户，现今已发展到11户。
（二）国有企业改革工作不断取得新进展。一是融资担保工作取得突破性进展。2011年以来，累计融资64760万元，有力地支持了我区重点工程和民生工程的实施。区担保公司支持中小企业发展，担保额达80700万元，实现担保收入2462.49万元，上缴税款325.72万元，实现税后累计利润697.14万元。二是项目工作成效显著。从2007年至今，监管企业共投资项目88个，总投资76053.34万元，通过这些项目建设，有力地推动了大巴口、中子、仇坝工业园区建设及城市扩容，也支持了旅游事业发展，收到了良好的经济和社会效益。三是完善法人治理结构明显推进。大部分国有企业按照现代企业制度的要求建立了董事会、监事会，并通过公司章程规范了监管企业股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，基本形成了各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。
（三）进一步完善了国资监管体系。一是实现了行政事业单位国有资产的统一管理；二是基本建立了经营性资产统一监管体系的雏形，根据朝天国企的实际情况，采取因地制宜的监管措施，采用直接监管和委托监管的方式进行；三是建立了政府外派监事会制度，加强对各企业的日常监督工作；四是国资监管基础性工作进一步加强，规范国有产权管理，加强企业财务监管；五是健全国有资产统计评价；六是强化了资产评估工作监管。
（四）实行了国有企业财务预算管理。2014年，根据我区国有企业的实际，以区政府的名义出台了《广元市朝天区国有企业财务预算管理办法》，要求各国有独资、国有控股企业年初都要编制企业财务预算，将本企业本年度要实现的经营收入，实现经营收入所支出的各项成本费用，实现利润，负债、权益等内容详细编入财务预算。
（五）编制了国有资本经营预算。从2013年起，我区开始试编国有资本经营预算，试行期3年（2013年-2015年），试行期主要是将区国投公司、区兴业融资担保公司和区洞天旅游公司（含明月峡景区和曾家山景区）纳入国有资本经营预算试点。2014年，全年实现国有资本经营收入1232.47万元，国有资本经营支出1229.86万元，当年结余2.61万元，确保了收支平衡，略有结余。
（六）强化国企用人管理，从严控制经营管理人员增长。从2011年本届政府工作以来，对所有国有企业的经营管理人员进行了锁定，规定国有企业及其受托监管部门均不得擅自增加人员，确因企业减员和其他特殊情况影响了企业正常生产和经营而需要增加人员的，由企业提出申请，受托监管部门签具意见报国资部门审核后，报区人民政府审批。截止目前，除水磨沟、雪溪洞景区申4A成功后，按要求和经营的实际情况经批准增加了人员外，其余企业都没有新增人员。
三、存在的困难和问题
近年来，我区国资监管工作，通过努力，虽然取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题：一是国有企业规模小，实力弱、转型难。二是部分国有企业过分依赖主管部门，管理不规范，存在政企难分的问题。三是国资监管体系有待于继续完善。虽然有国资监管的雏形，但部分企业政企尚未分开，区国资局的监管约束相对乏力，主管部门管理的企业未形成监管与被监管的关系，还需不断的改革和完善，以促使走上良性循环的轨道。
四、下一步工作打算
（一）优化国资布局结构，推进资源优化配置。一是推进国有企业产权多元化。逐步通过引进投资、股权置换、整体转让、改制上市等多种形式，实现投资主体多元化。二是加快国企资源整合。将产业相近、行业相关、主业相同的国有企业通过合并、划转、收购等多种方式进行重组；对长期亏损、资不抵债、无经营的劣势企业和低效企业设置宽限期逐年扭亏，实现盈利；对通过宽限期仍扭亏无望的企业进行清算注销，实现国有资本合理有序退出，减少数量，提高质量，逐步使企业向品牌优、效益好、行业靠前的方向发展。三是推进国有资产证券化。鼓励国有企业积极创造条件在全国股份转让系统和区域性股权交易场所等资本市场挂牌，逐步发展壮大，朝着创业板、中小板及主板上市的方向发展。通过市场化机制为资本定价，发现价值，以融资、转让、并购等方式实现国有资本的充分流动和股权的多元化。
(二）完善现代企业制度，健全企业法人治理结构。一是全面推进规范董事会建设。二是创新监事会监督方式。三是对还未建立现代企业制度的企业进行改造，逐步建立规范的企业董事会、监事会和经理层，并使其规范运转，协调发展。四是推进选人用人和管理机制创新。
（三）建立和完善经营业绩考核和薪酬分配体系。建立经营业绩考核制度，通过设置考核指标、确定考核目标和评价标准，按照规定的程序和方法，对企业完成的年度工作业绩进行综合评价，并作为评价企业负责人和其他领导人员工作成绩、岗位履职情况以及选拔任用的重要参考依据。建立切合企业实际的企业薪酬分配体系，建立与经营业绩考核挂钩的年薪制和任期激励收入等多种分配方式并存的企业管理者薪酬制度。
（四）合理确定，严格规范国企负责人履职待遇和业务支出。制定《广元市朝天区国有企业负责人履职待遇和业务支出管理办法》，合理确定并严格规范国有企业负责人履职待遇、业务支出。
（五）优化国资监管体系，提高国资监管效率。党政机关经营性国有资产由国资监管机构集中统一监管，推进政企分开。政企脱钩后的企业、事业单位改革形成的企业、以及新组建的国有企业全部纳入统一监管体系，实行分类监管。合理界定不同国有企业功能，将国有企业分为竞争类、公共服务类和功能类三种类型，针对不同类型的国有企业，实行不同的监管方式、考核方式、薪酬分配体系，推进企业财务预决算管理。
（六）加强社会监督，实施国有企业信息公开制度。完善国有资产和国有企业信息公开制度，设立统一的信息公开网络平台，依法依规、及时准确披露国有资本整体运营和监管、国有企业公司治理以及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息，建设阳光国企。
你提出的《关于加强国有资本经营管理的建议》（第59号建议）已收悉，经认真调查研究，现回复如下：
一、基本情况
我区现有国有企业11户，其中：国有独资企业（公司）10户，分别是：区国有资产投资经营有限公司、区洞天旅游开发有限公司、天区粮油购销公司、区林产公司、区工业园区投资有限公司、区天马影视传媒有限公司、区明月水务投资有限公司、区交通发展投资有限责任公司、区城市开发有限责任公司、区潜河宾馆有限责任公司；国有控股企业1户是区兴业融资担保有限公司。另有国有参股企业5户，其中直接参股企业4户分别是：四川广电网络股份有限公司、广元市杭利食品有限公司、广信担保有限公司、广元国信小贷公司；间接参股企业1户即通过广元宏明交通投资有限公司参股川北高速股份有限公司。
2012—2014年，我区国资监管工作在市国资委的考核中连续三年均获得了一等奖，其中：实行国有企业财务预算管理、强化国有企业用人管理，从严控制人员、资本经营预算管理、实行国有资产统一监管，因地制宜采取直接监管和委托主管部门监管相结合的模式、行政事业单位国有资产清理和实现信息化管理等多方面工作受到了市国资委的表扬和充分肯定。
二、所做的主要工作及成效
（一）国企规模和实力明显提升。近年来，我局坚持把大力推进国有企业发展作为国资监管工作的主基调，通过努力我区国有企业规模和实力得到了明显提升。截止2015年7月底，全区国有企业注册资本由国资局成立之初的50万元壮大到现在的30000万元以上，增长了近 600倍；资产总额由当时的1800万元发展到现在的167600万元，增长93倍；净资产总额由当时的1000万元增加到92500万元，增加92.5倍。2007年国资局成立时，国有企业只有粮贸购销公司和林产公司2户，现今已发展到11户。
（二）国有企业改革工作不断取得新进展。一是融资担保工作取得突破性进展。2011年以来，累计融资64760万元，有力地支持了我区重点工程和民生工程的实施。区担保公司支持中小企业发展，担保额达80700万元，实现担保收入2462.49万元，上缴税款325.72万元，实现税后累计利润697.14万元。二是项目工作成效显著。从2007年至今，监管企业共投资项目88个，总投资76053.34万元，通过这些项目建设，有力地推动了大巴口、中子、仇坝工业园区建设及城市扩容，也支持了旅游事业发展，收到了良好的经济和社会效益。三是完善法人治理结构明显推进。大部分国有企业按照现代企业制度的要求建立了董事会、监事会，并通过公司章程规范了监管企业股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，基本形成了各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。
（三）进一步完善了国资监管体系。一是实现了行政事业单位国有资产的统一管理；二是基本建立了经营性资产统一监管体系的雏形，根据朝天国企的实际情况，采取因地制宜的监管措施，采用直接监管和委托监管的方式进行；三是建立了政府外派监事会制度，加强对各企业的日常监督工作；四是国资监管基础性工作进一步加强，规范国有产权管理，加强企业财务监管；五是健全国有资产统计评价；六是强化了资产评估工作监管。
（四）实行了国有企业财务预算管理。2014年，根据我区国有企业的实际，以区政府的名义出台了《广元市朝天区国有企业财务预算管理办法》，要求各国有独资、国有控股企业年初都要编制企业财务预算，将本企业本年度要实现的经营收入，实现经营收入所支出的各项成本费用，实现利润，负债、权益等内容详细编入财务预算。
（五）编制了国有资本经营预算。从2013年起，我区开始试编国有资本经营预算，试行期3年（2013年-2015年），试行期主要是将区国投公司、区兴业融资担保公司和区洞天旅游公司（含明月峡景区和曾家山景区）纳入国有资本经营预算试点。2014年，全年实现国有资本经营收入1232.47万元，国有资本经营支出1229.86万元，当年结余2.61万元，确保了收支平衡，略有结余。
（六）强化国企用人管理，从严控制经营管理人员增长。从2011年本届政府工作以来，对所有国有企业的经营管理人员进行了锁定，规定国有企业及其受托监管部门均不得擅自增加人员，确因企业减员和其他特殊情况影响了企业正常生产和经营而需要增加人员的，由企业提出申请，受托监管部门签具意见报国资部门审核后，报区人民政府审批。截止目前，除水磨沟、雪溪洞景区申4A成功后，按要求和经营的实际情况经批准增加了人员外，其余企业都没有新增人员。
三、存在的困难和问题
近年来，我区国资监管工作，通过努力，虽然取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题：一是国有企业规模小，实力弱、转型难。二是部分国有企业过分依赖主管部门，管理不规范，存在政企难分的问题。三是国资监管体系有待于继续完善。虽然有国资监管的雏形，但部分企业政企尚未分开，区国资局的监管约束相对乏力，主管部门管理的企业未形成监管与被监管的关系，还需不断的改革和完善，以促使走上良性循环的轨道。
四、下一步工作打算
（一）优化国资布局结构，推进资源优化配置。一是推进国有企业产权多元化。逐步通过引进投资、股权置换、整体转让、改制上市等多种形式，实现投资主体多元化。二是加快国企资源整合。将产业相近、行业相关、主业相同的国有企业通过合并、划转、收购等多种方式进行重组；对长期亏损、资不抵债、无经营的劣势企业和低效企业设置宽限期逐年扭亏，实现盈利；对通过宽限期仍扭亏无望的企业进行清算注销，实现国有资本合理有序退出，减少数量，提高质量，逐步使企业向品牌优、效益好、行业靠前的方向发展。三是推进国有资产证券化。鼓励国有企业积极创造条件在全国股份转让系统和区域性股权交易场所等资本市场挂牌，逐步发展壮大，朝着创业板、中小板及主板上市的方向发展。通过市场化机制为资本定价，发现价值，以融资、转让、并购等方式实现国有资本的充分流动和股权的多元化。
(二）完善现代企业制度，健全企业法人治理结构。一是全面推进规范董事会建设。二是创新监事会监督方式。三是对还未建立现代企业制度的企业进行改造，逐步建立规范的企业董事会、监事会和经理层，并使其规范运转，协调发展。四是推进选人用人和管理机制创新。
（三）建立和完善经营业绩考核和薪酬分配体系。建立经营业绩考核制度，通过设置考核指标、确定考核目标和评价标准，按照规定的程序和方法，对企业完成的年度工作业绩进行综合评价，并作为评价企业负责人和其他领导人员工作成绩、岗位履职情况以及选拔任用的重要参考依据。建立切合企业实际的企业薪酬分配体系，建立与经营业绩考核挂钩的年薪制和任期激励收入等多种分配方式并存的企业管理者薪酬制度。
（四）合理确定，严格规范国企负责人履职待遇和业务支出。制定《广元市朝天区国有企业负责人履职待遇和业务支出管理办法》，合理确定并严格规范国有企业负责人履职待遇、业务支出。
（五）优化国资监管体系，提高国资监管效率。党政机关经营性国有资产由国资监管机构集中统一监管，推进政企分开。政企脱钩后的企业、事业单位改革形成的企业、以及新组建的国有企业全部纳入统一监管体系，实行分类监管。合理界定不同国有企业功能，将国有企业分为竞争类、公共服务类和功能类三种类型，针对不同类型的国有企业，实行不同的监管方式、考核方式、薪酬分配体系，推进企业财务预决算管理。
（六）加强社会监督，实施国有企业信息公开制度。完善国有资产和国有企业信息公开制度，设立统一的信息公开网络平台，依法依规、及时准确披露国有资本整体运营和监管、国有企业公司治理以及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息，建设阳光国企。