| 关于进一步完善扶贫帮扶机制的建议 |
| 编 号：第〔17〕号 | 所属类别：代表建议、批评和意见 |
| 提案人：赵永发 | |
一是要明确帮失目标，因地制宜，科学制定帮扶规划。规划要具有可操作性，特别是产业发展方面，要适应当地发展；规划要有长期性，即便换了帮扶部门，也要能按规划发展。 二是帮扶部门责任要明确，帮扶目标不实现，责任不脱钩。帮扶人员要深入所帮扶村摸清情况，与帮扶对象共同研究帮扶项目，人员要沉下去，并坚持基本固定。 三中要侧重强化增强帮扶对象的造血功能，强化可持续发展能力。重点在智力开发、技术培训等方面加强扶持。 |
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| 审查结果：已审查 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2015年3月17日 | 是否重点：否 |
| 督办单位：区委目标绩效办 区政府办公室 | 牵头领导：杨晓波 |
| 主办单位：区扶贫移民局 |
| 关于广元市朝天区六届人大五次会议第17号代表建议的回复 |
您在区六届人大五次会议上提出的《关于进一步完善扶贫帮扶机制的建议》（第17号建议）已收悉，感谢您对我区扶贫开发工作的关心和支持。我局高度重视，深入研究，形成了一套行之有效的扶贫攻坚工作体系和机制，为今后一个时期深入推进全区扶贫开发工作，确保到2018年实现“脱贫摘帽”奠定了坚实的基础。现将办理情况回复如下： 一、明确了“一个思路” 坚持加快发展与时俱进，谋划思路一脉相承，结合我区实际，不断总结经验，完善形成了全区扶贫开发“12345”的工作思路。即：围绕“到2018年实现脱贫奔康”这一目标；实施“精准扶贫和整体推进”两轮驱动；依托“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三种方式；突出“产业发展、基础设施建设、新村建设、能力提升”四大重点；强化“组织保障、资源整合、强村行动、创新机制、特困兜底”五大措施。 二、制定了“一个规划” 始终坚持以“规划引领、精准扶持”为推动精准扶贫工作的主要抓手。对精准识别的贫困村、贫困户进行了具实规划，着力解决贫困村（户）基础设施建设、特色产业增收、生态环境改善、能力素质提升、公共服务保障等问题，到2018年全面实现63个贫困村，6847户23837人脱贫致富，实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向富裕户、小康户转变，到2020年全面建成小康社会。区委六届十次全会审议通过了《广元市朝天区精准扶贫精准脱贫总体规划(2015—2018年)》，为今后一个时期我区推进扶贫攻坚工作明确了工作目标、细化了工作措施、落实了工作责任。 三、探索了“一个模式” 我们对扶贫开发工作开展了深入细致的调查研究，准确把握新常态下扶贫开发的战略定位，努力探索扶贫新模式、新机制，大力实施区域扶贫攻坚和精准扶贫“两轮驱动”战略，全力打好扶贫攻坚总体战和攻坚战，形成了“两轮驱动”的朝天模式。一是集中力量推进区域扶贫攻坚，解决贫困地区具有的共性问题。二是认真落实抓好精准扶贫工作，精准施策解决个性问题。通过区域扶贫攻坚和精准扶贫两者点面结合，互为补充，相互促进，面上抓整体推进，点上抓精准扶贫，形成“两轮驱动”的协同效应。 四、打造了“一个亮点” 深入实施小安乡龙灯村精准扶贫示范村建设，为全市扶贫开发工作树立了典范，积累了经验，真正形成“两轮驱动”的发展新格局。截止目前，小安乡龙灯村精准扶贫示范村建设项目已完成规划的90%，（其中：基础设施建设：公路硬化8.5公里、路基堡坎320立方、新建田间作业便道510米、排水沟整治600米、建集中供水点8处、铺设饮水管道5千米。农居环境建设：风貌打造185户。产业建设：养殖生猪147头、养殖黄羊500只、种植魔芋2300亩、核桃综合管护300余亩。公共服务建设：小安乡龙灯村村级活动阵地、远程教育活动室、卫计室、农家书屋、文化健身场所、便民服务超市、金融服务网点、宽带乡村和村村响建设均已完成）。 五、凝聚了“一方合力” 一是整合部门资源。坚持把全区64个贫困村作为帮扶重点，31个县级领导及103个区级部门和企事业单位驻村帮扶214个行政村，组建驻村帮扶工作队214个，选派了第一书记到村任职。对项目资金，按照“整合项目、聚集资金、集中连片、集约发展、突出重点、整体推进”的思路，优先安排到贫困村、贫困户解决贫困村（户）的基础设施、产业发展、公共服务等方面的改善。二是中央、省、市定点扶贫效益凸现。积极与省委编办、省铁路投资集团、中国机械工业集团进行了对接，形成联系会议制度，并于8月12日在成都召开了第一次联系会议，梳理出扶贫开发类项目12个、经济社会发展类项目15个需要解决的事项，受到了省级帮扶部门的高度关注和大力支持。三是充分挖掘社会扶贫潜力，主动衔接引进有实力的企业、民间组织、商界成功人士帮扶贫困村和贫困户，将社会扶贫由行业向企业民间转变。 六、搭建了“一个平台” 在深入推进精准扶贫的路上，我们积极争取社会各界的支持和帮助，探索了一条电商扶贫新路径，真正在带领贫困群众“脱贫奔康”的征程上迈出了坚实步伐。一是组织领导有力。区委区政府调整充实了区招商引资领导小组，并成立了由县级领导为组长的“电商扶贫”招商工作组，全面开展“电商扶贫”招商引资工作。二是电商扶贫落地。通过强力对接，争取到“苏宁四川公司”落地朝天，目前，该公司已制定了《苏宁四川公司投资广元市朝天区发展农村电子商务的实施计划》，决定在朝天区建立1个“电商销售中心”，在25个乡镇建立“电商销售点”，并通过开展“电商销售培训”，确保每个贫困村至少有1名“电商销售能手”。全区群众通过电子商务销售平台进行农产品交易，进一步拓宽助农增收致富渠道。 |
| (联系人：侯小莉 联系电话：8622261) |
2015年10月13日 |
建议编号：2015年度第17号
领衔代表：赵永发
关于进一步完善扶贫帮扶机制的建议
朝天区作为秦巴山区连片扶贫开发重点县区，扶贫任务艰巨，在过去的扶贫工作中，区委政府建立和完善部门结对帮扶和区领导定点联系机制，但部门帮扶大多只停留在对农户慰问、上报报表等层面，帮扶人员和责任没有完全落实。2015年，要完成64个村结对帮扶任务，必须建立和完善帮扶机制。特提出如下建议：
一是要明确帮失目标，因地制宜，科学制定帮扶规划。规划要具有可操作性，特别是产业发展方面，要适应当地发展；规划要有长期性，即便换了帮扶部门，也要能按规划发展。
二是帮扶部门责任要明确，帮扶目标不实现，责任不脱钩。帮扶人员要深入所帮扶村摸清情况，与帮扶对象共同研究帮扶项目，人员要沉下去，并坚持基本固定。
三中要侧重强化增强帮扶对象的造血功能，强化可持续发展能力。重点在智力开发、技术培训等方面加强扶持。
一是要明确帮失目标，因地制宜，科学制定帮扶规划。规划要具有可操作性，特别是产业发展方面，要适应当地发展；规划要有长期性，即便换了帮扶部门，也要能按规划发展。
二是帮扶部门责任要明确，帮扶目标不实现，责任不脱钩。帮扶人员要深入所帮扶村摸清情况，与帮扶对象共同研究帮扶项目，人员要沉下去，并坚持基本固定。
三中要侧重强化增强帮扶对象的造血功能，强化可持续发展能力。重点在智力开发、技术培训等方面加强扶持。
（ B ）类
关于2015年度第17号代表建议的回复
赵永发代表：
您在区六届人大五次会议上提出的《关于进一步完善扶贫帮扶机制的建议》（第17号建议）已收悉，感谢您对我区扶贫开发工作的关心和支持。我局高度重视，深入研究，形成了一套行之有效的扶贫攻坚工作体系和机制，为今后一个时期深入推进全区扶贫开发工作，确保到2018年实现“脱贫摘帽”奠定了坚实的基础。现将办理情况回复如下：
一、明确了“一个思路”
坚持加快发展与时俱进，谋划思路一脉相承，结合我区实际，不断总结经验，完善形成了全区扶贫开发“12345”的工作思路。即：围绕“到2018年实现脱贫奔康”这一目标；实施“精准扶贫和整体推进”两轮驱动；依托“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三种方式；突出“产业发展、基础设施建设、新村建设、能力提升”四大重点；强化“组织保障、资源整合、强村行动、创新机制、特困兜底”五大措施。
二、制定了“一个规划”
始终坚持以“规划引领、精准扶持”为推动精准扶贫工作的主要抓手。对精准识别的贫困村、贫困户进行了具实规划，着力解决贫困村（户）基础设施建设、特色产业增收、生态环境改善、能力素质提升、公共服务保障等问题，到2018年全面实现63个贫困村，6847户23837人脱贫致富，实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向富裕户、小康户转变，到2020年全面建成小康社会。区委六届十次全会审议通过了《广元市朝天区精准扶贫精准脱贫总体规划(2015—2018年)》，为今后一个时期我区推进扶贫攻坚工作明确了工作目标、细化了工作措施、落实了工作责任。
三、探索了“一个模式”
我们对扶贫开发工作开展了深入细致的调查研究，准确把握新常态下扶贫开发的战略定位，努力探索扶贫新模式、新机制，大力实施区域扶贫攻坚和精准扶贫“两轮驱动”战略，全力打好扶贫攻坚总体战和攻坚战，形成了“两轮驱动”的朝天模式。一是集中力量推进区域扶贫攻坚，解决贫困地区具有的共性问题。二是认真落实抓好精准扶贫工作，精准施策解决个性问题。通过区域扶贫攻坚和精准扶贫两者点面结合，互为补充，相互促进，面上抓整体推进，点上抓精准扶贫，形成“两轮驱动”的协同效应。
四、打造了“一个亮点”
深入实施小安乡龙灯村精准扶贫示范村建设，为全市扶贫开发工作树立了典范，积累了经验，真正形成“两轮驱动”的发展新格局。截止目前，小安乡龙灯村精准扶贫示范村建设项目已完成规划的90%，（其中：基础设施建设：公路硬化8.5公里、路基堡坎320立方、新建田间作业便道510米、排水沟整治600米、建集中供水点8处、铺设饮水管道5千米。农居环境建设：风貌打造185户。产业建设：养殖生猪147头、养殖黄羊500只、种植魔芋2300亩、核桃综合管护300余亩。公共服务建设：小安乡龙灯村村级活动阵地、远程教育活动室、卫计室、农家书屋、文化健身场所、便民服务超市、金融服务网点、宽带乡村和村村响建设均已完成）。
五、凝聚了“一方合力”
一是整合部门资源。坚持把全区64个贫困村作为帮扶重点，31个县级领导及103个区级部门和企事业单位驻村帮扶214个行政村，组建驻村帮扶工作队214个，选派了第一书记到村任职。对项目资金，按照“整合项目、聚集资金、集中连片、集约发展、突出重点、整体推进”的思路，优先安排到贫困村、贫困户解决贫困村（户）的基础设施、产业发展、公共服务等方面的改善。二是中央、省、市定点扶贫效益凸现。积极与省委编办、省铁路投资集团、中国机械工业集团进行了对接，形成联系会议制度，并于8月12日在成都召开了第一次联系会议，梳理出扶贫开发类项目12个、经济社会发展类项目15个需要解决的事项，受到了省级帮扶部门的高度关注和大力支持。三是充分挖掘社会扶贫潜力，主动衔接引进有实力的企业、民间组织、商界成功人士帮扶贫困村和贫困户，将社会扶贫由行业向企业民间转变。
六、搭建了“一个平台”
在深入推进精准扶贫的路上，我们积极争取社会各界的支持和帮助，探索了一条电商扶贫新路径，真正在带领贫困群众“脱贫奔康”的征程上迈出了坚实步伐。一是组织领导有力。区委区政府调整充实了区招商引资领导小组，并成立了由县级领导为组长的“电商扶贫”招商工作组，全面开展“电商扶贫”招商引资工作。二是电商扶贫落地。通过强力对接，争取到“苏宁四川公司”落地朝天，目前，该公司已制定了《苏宁四川公司投资广元市朝天区发展农村电子商务的实施计划》，决定在朝天区建立1个“电商销售中心”，在25个乡镇建立“电商销售点”，并通过开展“电商销售培训”，确保每个贫困村至少有1名“电商销售能手”。全区群众通过电子商务销售平台进行农产品交易，进一步拓宽助农增收致富渠道。
您在区六届人大五次会议上提出的《关于进一步完善扶贫帮扶机制的建议》（第17号建议）已收悉，感谢您对我区扶贫开发工作的关心和支持。我局高度重视，深入研究，形成了一套行之有效的扶贫攻坚工作体系和机制，为今后一个时期深入推进全区扶贫开发工作，确保到2018年实现“脱贫摘帽”奠定了坚实的基础。现将办理情况回复如下：
一、明确了“一个思路”
坚持加快发展与时俱进，谋划思路一脉相承，结合我区实际，不断总结经验，完善形成了全区扶贫开发“12345”的工作思路。即：围绕“到2018年实现脱贫奔康”这一目标；实施“精准扶贫和整体推进”两轮驱动；依托“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三种方式；突出“产业发展、基础设施建设、新村建设、能力提升”四大重点；强化“组织保障、资源整合、强村行动、创新机制、特困兜底”五大措施。
二、制定了“一个规划”
始终坚持以“规划引领、精准扶持”为推动精准扶贫工作的主要抓手。对精准识别的贫困村、贫困户进行了具实规划，着力解决贫困村（户）基础设施建设、特色产业增收、生态环境改善、能力素质提升、公共服务保障等问题，到2018年全面实现63个贫困村，6847户23837人脱贫致富，实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向富裕户、小康户转变，到2020年全面建成小康社会。区委六届十次全会审议通过了《广元市朝天区精准扶贫精准脱贫总体规划(2015—2018年)》，为今后一个时期我区推进扶贫攻坚工作明确了工作目标、细化了工作措施、落实了工作责任。
三、探索了“一个模式”
我们对扶贫开发工作开展了深入细致的调查研究，准确把握新常态下扶贫开发的战略定位，努力探索扶贫新模式、新机制，大力实施区域扶贫攻坚和精准扶贫“两轮驱动”战略，全力打好扶贫攻坚总体战和攻坚战，形成了“两轮驱动”的朝天模式。一是集中力量推进区域扶贫攻坚，解决贫困地区具有的共性问题。二是认真落实抓好精准扶贫工作，精准施策解决个性问题。通过区域扶贫攻坚和精准扶贫两者点面结合，互为补充，相互促进，面上抓整体推进，点上抓精准扶贫，形成“两轮驱动”的协同效应。
四、打造了“一个亮点”
深入实施小安乡龙灯村精准扶贫示范村建设，为全市扶贫开发工作树立了典范，积累了经验，真正形成“两轮驱动”的发展新格局。截止目前，小安乡龙灯村精准扶贫示范村建设项目已完成规划的90%，（其中：基础设施建设：公路硬化8.5公里、路基堡坎320立方、新建田间作业便道510米、排水沟整治600米、建集中供水点8处、铺设饮水管道5千米。农居环境建设：风貌打造185户。产业建设：养殖生猪147头、养殖黄羊500只、种植魔芋2300亩、核桃综合管护300余亩。公共服务建设：小安乡龙灯村村级活动阵地、远程教育活动室、卫计室、农家书屋、文化健身场所、便民服务超市、金融服务网点、宽带乡村和村村响建设均已完成）。
五、凝聚了“一方合力”
一是整合部门资源。坚持把全区64个贫困村作为帮扶重点，31个县级领导及103个区级部门和企事业单位驻村帮扶214个行政村，组建驻村帮扶工作队214个，选派了第一书记到村任职。对项目资金，按照“整合项目、聚集资金、集中连片、集约发展、突出重点、整体推进”的思路，优先安排到贫困村、贫困户解决贫困村（户）的基础设施、产业发展、公共服务等方面的改善。二是中央、省、市定点扶贫效益凸现。积极与省委编办、省铁路投资集团、中国机械工业集团进行了对接，形成联系会议制度，并于8月12日在成都召开了第一次联系会议，梳理出扶贫开发类项目12个、经济社会发展类项目15个需要解决的事项，受到了省级帮扶部门的高度关注和大力支持。三是充分挖掘社会扶贫潜力，主动衔接引进有实力的企业、民间组织、商界成功人士帮扶贫困村和贫困户，将社会扶贫由行业向企业民间转变。
六、搭建了“一个平台”
在深入推进精准扶贫的路上，我们积极争取社会各界的支持和帮助，探索了一条电商扶贫新路径，真正在带领贫困群众“脱贫奔康”的征程上迈出了坚实步伐。一是组织领导有力。区委区政府调整充实了区招商引资领导小组，并成立了由县级领导为组长的“电商扶贫”招商工作组，全面开展“电商扶贫”招商引资工作。二是电商扶贫落地。通过强力对接，争取到“苏宁四川公司”落地朝天，目前，该公司已制定了《苏宁四川公司投资广元市朝天区发展农村电子商务的实施计划》，决定在朝天区建立1个“电商销售中心”，在25个乡镇建立“电商销售点”，并通过开展“电商销售培训”，确保每个贫困村至少有1名“电商销售能手”。全区群众通过电子商务销售平台进行农产品交易，进一步拓宽助农增收致富渠道。