| 关于优化企业投资环境、加快基础设施建设的建议 |
| 编 号：第〔11〕号 | 所属类别：代表建议、批评和意见 |
| 提案人：钱德志 | |
朝天区位于川、陕、甘三省结合部，区位优势明显，矿产、农副产品等资源丰富，吸引了一大批企业前来投资开发，为朝天区的经济发展做出了贡献。但是在投资开发及企业运行过程中，也暴露出了一些问题，主要体现在三个方面： 1、企业与本地居民的关系。企业进驻，给当地带来了经济的增长和就业机会的增加，同时也不可避免的涉及到当地居民的一些利益。企业发展需要占用农民的土地，而土地是农民生存的基本条件，因此两者形成了矛盾。企业按照国家政策的标准给予农民土地补偿，但是农民不肯轻易放弃土地。一是农民长期以来对土地的依赖。除了土地他们可能再没有其他的经济来源，二也反映出了当地人对外来投资者的不信任，对政策的不了解。所以，在企业投资运营过程中，经常发生民村阻工以及跟企业的纠纷，影响了企业正常的运行发展。因此，希望政府加大协调力度，加大对农民的政策宣传，在确保双方利益的基础上，给企业营造一个良好投资环境，让企业能正常快速的发展壮大。 2、简化企业办事手续。企业的建立和发展都要在国家法律法规的范围内进行，政府也要依法依规的为企业服务。但是，各种程序及手续也让企业感到头痛。我想原因有三点：一是体制内的问题，国家要求必须经过这些程序，但手续特别烦琐，能否合理合法简化一部分手续。二是企业本身对这些不是很懂，不知道该需要哪些东西，大老远的跑过去办事却被告知资料没带齐，还要再来一趟，建议真正实行一站式服务，将企业需要办理的各部门相关手续及各部门要办理的手续需要的前置条件和材料一次性告知给企业。三是存在个别政府服务人员相互推诿的现象，表现为平行的各部门及上下级部门的相互推脱，皮球踢来踢去，企业就得一趟趟跑来跑去，在不违法政策的前提下，有些手续是否可以同时办理，平行及上下级部门本着对企业服务的原则，也是要加强沟通，协调办理，而不是相互不理的推来推去。 3、简化融资程序。工业生产用地如果地表建设了建筑物，就不能用土地作抵押申请贷款；土地上的建筑物如果没有办理完规划许可证，建筑物也不能作抵押申请贷款；企业购买的设备，基本上都是专业设备，而不在国家的通用目录里，也不能作为抵押申请贷款，企业前期投入本身就比较大，确实面临资金压力，建议政府协调各方面关系，在合法范围内为企业融资打开方便之门。 二、加快基础设施建设 朝天位于三省交界处，区位优势明显。但是，朝天全境都是山区，道路崎岖，弯道众多。一是村级道路没有实现全部硬化，二是道路大都是临山靠河，在每年的雨季总有山体垮落及河水冲垮路基的现象，道路保养难度较大。而有些企业（如矿山企业）大都位于村镇，生产资料及产品的进出受到一定的限制，基础设施在一定程度上也制约了企业的发展。 以上建议希望政府给予关注。 |
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| 审查结果：已审查 | 信息公开：是 |
| 交办时间：2014年4月14日 | 是否重点：是 |
| 督办单位：区委目标绩效办 区政府办公室 | 牵头领导：徐骁 |
| 主办单位：区监察局 | 协办单位：区金融办 区交通局 |
| 关于广元市朝天区六届人大四次会议第11号代表建议的回复 |
您在朝天区六届人大四次会议上提出的《关于优化企业投资环境，加快基础设施建设》（第11号建议）收悉。首先，非常感谢您对我区发展软环境、基础设施建设的关注和支持。其次，对您提出的意见和建议，我们已会同区交通、金融办、政务中心和东溪河乡等单位进行了认真调查研究，并采取了相关措施和办法加以改善。现将办理情况函复如下： 一、关于优化企业投资环境的建议 （一）服务提速，深化审批体制改革，不断提升涉企服务质量。一是深化行政审批体制改革。进一步优化审批程序，对行政审批项目进行清理和规范，对保留的审批事项制定流程图，实施规范操作。截止目前，全区行政审批项目由176个大项210个小项调整为169个大项199个小项。下一步，我们将进行再清理、再优化。二是全面推行“一站式”办结。加快政务服务中心规范化建设，严格执行“两集中、两到位”，指导、督促具有行政审批权的部门进驻政务大厅，并实行完全授权，确保一站办结。建立重大项目、重大产业行政审批“绿色通道”，采取电话预约、专人指导、特约服务等方式，对企业急事难事实行特事特办，竭诚为企业和群众提供优质便捷服务。三是探索推行电子服务。大力推进电子政务建设，实行政务大厅与进驻中心各单位联网，逐步实现网上申报和审批。完善公示公告制度，将办事手续、办事流程进行网上公示，着力解决“踢皮球”、中梗阻等问题，切实提升涉企服务质量。 （二）重点整治，狠刹不正之风，不断优化发展软环境。坚持以开展党的群众路线教育实践活动为契机，围绕机关干部、服务对象、社会企业三个层面，加强效能监察，坚决纠正行业不正之风。一是加强“八项规定”落实情况监督检查。围绕中央和省、市、区关于作风建设相关规定落实情况开展专项检查，督促各级领导干部身体力行，到一线调研、到一线办公、到一线解决问题。今年以来，东溪河乡党委、政府有关领导带领相关部门先后多次到太阳坪金矿有限公司就征地补偿、损毁民房赔付、工矿渣尾料堆放等问题进行协调，加强政策宣传引导，有效缓解企业与当地农户的关系，营造了良好的投资环境。二是加强效能监察。整合各方监督力量，建立常态监管机制，定期不定期组织开展明察暗访，大力整治“吃拿卡要”行为，专项治理“不花钱、不请客、不送礼就不办事”、“中梗阻”等问题，不断优化发展软环境。 （三）主动服务，强化合作，有效破解企业融资难题。民营经济是朝天区域经济的重要支撑力量，为促进全区民营经济健康快速发展，区金融办主动服务，搭建融资平台，全力帮助企业解决融资难题。一是加强融资政策宣传。定期组织相关单位到企业宣传融资政策，帮助、引导企业完善融资审批手续，促使其达到融资基本要求。二是搭建银企合作平台。区金融办不定期深入各民营企业，了解摸排出有融资需求而贷款存在困难的企业，将相关信息提供给金融机构，构建投融资连接桥梁，实现银行与融资企业的有效对接，缩短投融资距离，提高投融资效率。目前，区金融办已将太阳坪金矿有限公司作为帮扶重点，与工商银行进行了对接，并予上报全市计划近期举行的银政企对接会项目中，力争实现融资效益最大化。 二、关于加快交通基础设施建设的建议 （一）进一步加大项目资金争取，改善交通网络。继续坚持“建设大交通、促进大发展”的思路，狠抓交通基础设施建设，积极向省、市交通运输主管部门汇报，努力争取更多的项目、更多的资金落户朝天，不断提升全区交通基础设施水平。 （二）进一步加大安全设施投入，确保出行安全。继续坚持“立足防范、夯实基础、落实责任、强化监管”的思路，狠抓交通安全工作，遏制了重特大事故发生。今年，全区将计划实施安保工程110公里，通过加大安保工程的投入，进一步改善道路交通环境。 （三）进一步加强日常养护管理，确保道路畅通。进一步规范公路养护管理办法，多方积极筹措资金，探索有效的养护改革路径，加强道路养护管理，及时排查整治道路隐患，对垮落、河水冲垮路基等进行恢复。今年以来，在“东广路”沿线治理地质灾害路段12处，新增错车道2处，投入水毁资金200余万元，投入安保工程资金150余万元。同时，投入资金1300余万元，对“羊东路”进行了改造。并督促指导乡（镇）加强区域内道路日常养护管理，保障道路畅通，为人民群众的生产生活、企业的快速发展提供更优越的交通环境。 |
| (联系人：王兴元 联系电话：13881298905) |
广元市朝天区交通运输局 2014年7月15日 |
建议编号：2014年度第11号
领衔代表：钱德志
关于优化企业投资环境、加快基础设施建设的建议
一、优化企业投资环境
朝天区位于川、陕、甘三省结合部，区位优势明显，矿产、农副产品等资源丰富，吸引了一大批企业前来投资开发，为朝天区的经济发展做出了贡献。但是在投资开发及企业运行过程中，也暴露出了一些问题，主要体现在三个方面：
1、企业与本地居民的关系。企业进驻，给当地带来了经济的增长和就业机会的增加，同时也不可避免的涉及到当地居民的一些利益。企业发展需要占用农民的土地，而土地是农民生存的基本条件，因此两者形成了矛盾。企业按照国家政策的标准给予农民土地补偿，但是农民不肯轻易放弃土地。一是农民长期以来对土地的依赖。除了土地他们可能再没有其他的经济来源，二也反映出了当地人对外来投资者的不信任，对政策的不了解。所以，在企业投资运营过程中，经常发生民村阻工以及跟企业的纠纷，影响了企业正常的运行发展。因此，希望政府加大协调力度，加大对农民的政策宣传，在确保双方利益的基础上，给企业营造一个良好投资环境，让企业能正常快速的发展壮大。
2、简化企业办事手续。企业的建立和发展都要在国家法律法规的范围内进行，政府也要依法依规的为企业服务。但是，各种程序及手续也让企业感到头痛。我想原因有三点：一是体制内的问题，国家要求必须经过这些程序，但手续特别烦琐，能否合理合法简化一部分手续。二是企业本身对这些不是很懂，不知道该需要哪些东西，大老远的跑过去办事却被告知资料没带齐，还要再来一趟，建议真正实行一站式服务，将企业需要办理的各部门相关手续及各部门要办理的手续需要的前置条件和材料一次性告知给企业。三是存在个别政府服务人员相互推诿的现象，表现为平行的各部门及上下级部门的相互推脱，皮球踢来踢去，企业就得一趟趟跑来跑去，在不违法政策的前提下，有些手续是否可以同时办理，平行及上下级部门本着对企业服务的原则，也是要加强沟通，协调办理，而不是相互不理的推来推去。
3、简化融资程序。工业生产用地如果地表建设了建筑物，就不能用土地作抵押申请贷款；土地上的建筑物如果没有办理完规划许可证，建筑物也不能作抵押申请贷款；企业购买的设备，基本上都是专业设备，而不在国家的通用目录里，也不能作为抵押申请贷款，企业前期投入本身就比较大，确实面临资金压力，建议政府协调各方面关系，在合法范围内为企业融资打开方便之门。
二、加快基础设施建设
朝天位于三省交界处，区位优势明显。但是，朝天全境都是山区，道路崎岖，弯道众多。一是村级道路没有实现全部硬化，二是道路大都是临山靠河，在每年的雨季总有山体垮落及河水冲垮路基的现象，道路保养难度较大。而有些企业（如矿山企业）大都位于村镇，生产资料及产品的进出受到一定的限制，基础设施在一定程度上也制约了企业的发展。
以上建议希望政府给予关注。
朝天区位于川、陕、甘三省结合部，区位优势明显，矿产、农副产品等资源丰富，吸引了一大批企业前来投资开发，为朝天区的经济发展做出了贡献。但是在投资开发及企业运行过程中，也暴露出了一些问题，主要体现在三个方面：
1、企业与本地居民的关系。企业进驻，给当地带来了经济的增长和就业机会的增加，同时也不可避免的涉及到当地居民的一些利益。企业发展需要占用农民的土地，而土地是农民生存的基本条件，因此两者形成了矛盾。企业按照国家政策的标准给予农民土地补偿，但是农民不肯轻易放弃土地。一是农民长期以来对土地的依赖。除了土地他们可能再没有其他的经济来源，二也反映出了当地人对外来投资者的不信任，对政策的不了解。所以，在企业投资运营过程中，经常发生民村阻工以及跟企业的纠纷，影响了企业正常的运行发展。因此，希望政府加大协调力度，加大对农民的政策宣传，在确保双方利益的基础上，给企业营造一个良好投资环境，让企业能正常快速的发展壮大。
2、简化企业办事手续。企业的建立和发展都要在国家法律法规的范围内进行，政府也要依法依规的为企业服务。但是，各种程序及手续也让企业感到头痛。我想原因有三点：一是体制内的问题，国家要求必须经过这些程序，但手续特别烦琐，能否合理合法简化一部分手续。二是企业本身对这些不是很懂，不知道该需要哪些东西，大老远的跑过去办事却被告知资料没带齐，还要再来一趟，建议真正实行一站式服务，将企业需要办理的各部门相关手续及各部门要办理的手续需要的前置条件和材料一次性告知给企业。三是存在个别政府服务人员相互推诿的现象，表现为平行的各部门及上下级部门的相互推脱，皮球踢来踢去，企业就得一趟趟跑来跑去，在不违法政策的前提下，有些手续是否可以同时办理，平行及上下级部门本着对企业服务的原则，也是要加强沟通，协调办理，而不是相互不理的推来推去。
3、简化融资程序。工业生产用地如果地表建设了建筑物，就不能用土地作抵押申请贷款；土地上的建筑物如果没有办理完规划许可证，建筑物也不能作抵押申请贷款；企业购买的设备，基本上都是专业设备，而不在国家的通用目录里，也不能作为抵押申请贷款，企业前期投入本身就比较大，确实面临资金压力，建议政府协调各方面关系，在合法范围内为企业融资打开方便之门。
二、加快基础设施建设
朝天位于三省交界处，区位优势明显。但是，朝天全境都是山区，道路崎岖，弯道众多。一是村级道路没有实现全部硬化，二是道路大都是临山靠河，在每年的雨季总有山体垮落及河水冲垮路基的现象，道路保养难度较大。而有些企业（如矿山企业）大都位于村镇，生产资料及产品的进出受到一定的限制，基础设施在一定程度上也制约了企业的发展。
以上建议希望政府给予关注。
（ A ）类
| 广元市朝天区交通运输局 |
关于2014年度第11号代表建议的回复
钱德志代表：
您在朝天区六届人大四次会议上提出的《关于优化企业投资环境，加快基础设施建设》（第11号建议）收悉。首先，非常感谢您对我区发展软环境、基础设施建设的关注和支持。其次，对您提出的意见和建议，我们已会同区交通、金融办、政务中心和东溪河乡等单位进行了认真调查研究，并采取了相关措施和办法加以改善。现将办理情况函复如下：
一、关于优化企业投资环境的建议
（一）服务提速，深化审批体制改革，不断提升涉企服务质量。一是深化行政审批体制改革。进一步优化审批程序，对行政审批项目进行清理和规范，对保留的审批事项制定流程图，实施规范操作。截止目前，全区行政审批项目由176个大项210个小项调整为169个大项199个小项。下一步，我们将进行再清理、再优化。二是全面推行“一站式”办结。加快政务服务中心规范化建设，严格执行“两集中、两到位”，指导、督促具有行政审批权的部门进驻政务大厅，并实行完全授权，确保一站办结。建立重大项目、重大产业行政审批“绿色通道”，采取电话预约、专人指导、特约服务等方式，对企业急事难事实行特事特办，竭诚为企业和群众提供优质便捷服务。三是探索推行电子服务。大力推进电子政务建设，实行政务大厅与进驻中心各单位联网，逐步实现网上申报和审批。完善公示公告制度，将办事手续、办事流程进行网上公示，着力解决“踢皮球”、中梗阻等问题，切实提升涉企服务质量。
（二）重点整治，狠刹不正之风，不断优化发展软环境。坚持以开展党的群众路线教育实践活动为契机，围绕机关干部、服务对象、社会企业三个层面，加强效能监察，坚决纠正行业不正之风。一是加强“八项规定”落实情况监督检查。围绕中央和省、市、区关于作风建设相关规定落实情况开展专项检查，督促各级领导干部身体力行，到一线调研、到一线办公、到一线解决问题。今年以来，东溪河乡党委、政府有关领导带领相关部门先后多次到太阳坪金矿有限公司就征地补偿、损毁民房赔付、工矿渣尾料堆放等问题进行协调，加强政策宣传引导，有效缓解企业与当地农户的关系，营造了良好的投资环境。二是加强效能监察。整合各方监督力量，建立常态监管机制，定期不定期组织开展明察暗访，大力整治“吃拿卡要”行为，专项治理“不花钱、不请客、不送礼就不办事”、“中梗阻”等问题，不断优化发展软环境。
（三）主动服务，强化合作，有效破解企业融资难题。民营经济是朝天区域经济的重要支撑力量，为促进全区民营经济健康快速发展，区金融办主动服务，搭建融资平台，全力帮助企业解决融资难题。一是加强融资政策宣传。定期组织相关单位到企业宣传融资政策，帮助、引导企业完善融资审批手续，促使其达到融资基本要求。二是搭建银企合作平台。区金融办不定期深入各民营企业，了解摸排出有融资需求而贷款存在困难的企业，将相关信息提供给金融机构，构建投融资连接桥梁，实现银行与融资企业的有效对接，缩短投融资距离，提高投融资效率。目前，区金融办已将太阳坪金矿有限公司作为帮扶重点，与工商银行进行了对接，并予上报全市计划近期举行的银政企对接会项目中，力争实现融资效益最大化。
二、关于加快交通基础设施建设的建议
（一）进一步加大项目资金争取，改善交通网络。继续坚持“建设大交通、促进大发展”的思路，狠抓交通基础设施建设，积极向省、市交通运输主管部门汇报，努力争取更多的项目、更多的资金落户朝天，不断提升全区交通基础设施水平。
（二）进一步加大安全设施投入，确保出行安全。继续坚持“立足防范、夯实基础、落实责任、强化监管”的思路，狠抓交通安全工作，遏制了重特大事故发生。今年，全区将计划实施安保工程110公里，通过加大安保工程的投入，进一步改善道路交通环境。
（三）进一步加强日常养护管理，确保道路畅通。进一步规范公路养护管理办法，多方积极筹措资金，探索有效的养护改革路径，加强道路养护管理，及时排查整治道路隐患，对垮落、河水冲垮路基等进行恢复。今年以来，在“东广路”沿线治理地质灾害路段12处，新增错车道2处，投入水毁资金200余万元，投入安保工程资金150余万元。同时，投入资金1300余万元，对“羊东路”进行了改造。并督促指导乡（镇）加强区域内道路日常养护管理，保障道路畅通，为人民群众的生产生活、企业的快速发展提供更优越的交通环境。
您在朝天区六届人大四次会议上提出的《关于优化企业投资环境，加快基础设施建设》（第11号建议）收悉。首先，非常感谢您对我区发展软环境、基础设施建设的关注和支持。其次，对您提出的意见和建议，我们已会同区交通、金融办、政务中心和东溪河乡等单位进行了认真调查研究，并采取了相关措施和办法加以改善。现将办理情况函复如下：
一、关于优化企业投资环境的建议
（一）服务提速，深化审批体制改革，不断提升涉企服务质量。一是深化行政审批体制改革。进一步优化审批程序，对行政审批项目进行清理和规范，对保留的审批事项制定流程图，实施规范操作。截止目前，全区行政审批项目由176个大项210个小项调整为169个大项199个小项。下一步，我们将进行再清理、再优化。二是全面推行“一站式”办结。加快政务服务中心规范化建设，严格执行“两集中、两到位”，指导、督促具有行政审批权的部门进驻政务大厅，并实行完全授权，确保一站办结。建立重大项目、重大产业行政审批“绿色通道”，采取电话预约、专人指导、特约服务等方式，对企业急事难事实行特事特办，竭诚为企业和群众提供优质便捷服务。三是探索推行电子服务。大力推进电子政务建设，实行政务大厅与进驻中心各单位联网，逐步实现网上申报和审批。完善公示公告制度，将办事手续、办事流程进行网上公示，着力解决“踢皮球”、中梗阻等问题，切实提升涉企服务质量。
（二）重点整治，狠刹不正之风，不断优化发展软环境。坚持以开展党的群众路线教育实践活动为契机，围绕机关干部、服务对象、社会企业三个层面，加强效能监察，坚决纠正行业不正之风。一是加强“八项规定”落实情况监督检查。围绕中央和省、市、区关于作风建设相关规定落实情况开展专项检查，督促各级领导干部身体力行，到一线调研、到一线办公、到一线解决问题。今年以来，东溪河乡党委、政府有关领导带领相关部门先后多次到太阳坪金矿有限公司就征地补偿、损毁民房赔付、工矿渣尾料堆放等问题进行协调，加强政策宣传引导，有效缓解企业与当地农户的关系，营造了良好的投资环境。二是加强效能监察。整合各方监督力量，建立常态监管机制，定期不定期组织开展明察暗访，大力整治“吃拿卡要”行为，专项治理“不花钱、不请客、不送礼就不办事”、“中梗阻”等问题，不断优化发展软环境。
（三）主动服务，强化合作，有效破解企业融资难题。民营经济是朝天区域经济的重要支撑力量，为促进全区民营经济健康快速发展，区金融办主动服务，搭建融资平台，全力帮助企业解决融资难题。一是加强融资政策宣传。定期组织相关单位到企业宣传融资政策，帮助、引导企业完善融资审批手续，促使其达到融资基本要求。二是搭建银企合作平台。区金融办不定期深入各民营企业，了解摸排出有融资需求而贷款存在困难的企业，将相关信息提供给金融机构，构建投融资连接桥梁，实现银行与融资企业的有效对接，缩短投融资距离，提高投融资效率。目前，区金融办已将太阳坪金矿有限公司作为帮扶重点，与工商银行进行了对接，并予上报全市计划近期举行的银政企对接会项目中，力争实现融资效益最大化。
二、关于加快交通基础设施建设的建议
（一）进一步加大项目资金争取，改善交通网络。继续坚持“建设大交通、促进大发展”的思路，狠抓交通基础设施建设，积极向省、市交通运输主管部门汇报，努力争取更多的项目、更多的资金落户朝天，不断提升全区交通基础设施水平。
（二）进一步加大安全设施投入，确保出行安全。继续坚持“立足防范、夯实基础、落实责任、强化监管”的思路，狠抓交通安全工作，遏制了重特大事故发生。今年，全区将计划实施安保工程110公里，通过加大安保工程的投入，进一步改善道路交通环境。
（三）进一步加强日常养护管理，确保道路畅通。进一步规范公路养护管理办法，多方积极筹措资金，探索有效的养护改革路径，加强道路养护管理，及时排查整治道路隐患，对垮落、河水冲垮路基等进行恢复。今年以来，在“东广路”沿线治理地质灾害路段12处，新增错车道2处，投入水毁资金200余万元，投入安保工程资金150余万元。同时，投入资金1300余万元，对“羊东路”进行了改造。并督促指导乡（镇）加强区域内道路日常养护管理，保障道路畅通，为人民群众的生产生活、企业的快速发展提供更优越的交通环境。